發(fā)布時間：2019-07-01 18:08

【摘要】：“逋賦”是常見于中國古代典籍之中的一個專有名詞,按本義來說,逋賦指“未出之賦”,也就是未能按時按量繳納的田賦,此外,還有一種引申義,指拖欠、逃避田賦的行為。如果類比于現(xiàn)代財政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)中的相應(yīng)概念,逋賦相當(dāng)于滯稅與逃稅的結(jié)合。逋賦是傳統(tǒng)中國社會一個比較常見的財政現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)行為和社會問題,歷代統(tǒng)治者多有針對逋賦的政策、措施與相關(guān)討論。本文主要關(guān)注有明一代江南地區(qū)的逋賦情況以及明朝的逋賦治理政策,以明代蘇松常鎮(zhèn)杭嘉湖等江南七府為具體研究范圍,按照史料梳理與數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式展開論述,把對江南逋賦與逋賦治理的研究放置于整個明代貨幣財政體制變遷的大背景下,進(jìn)行長時段、全面系統(tǒng)的分析考察。 明代國家財政收入基本結(jié)構(gòu)的一大特點是稅收內(nèi)容的不平衡性,具體表現(xiàn)為歲入過分依賴于田賦。有明一代,田賦一項占到總歲入的七八成以上,盡管其財政體制經(jīng)歷了一場劇變,但收入內(nèi)容過分依賴于田賦的特點,則始終如一。 明代田賦收入的一大特點是稅源地域分布的不平衡性,以單位面積的田賦貢獻(xiàn)額看,全國五分之一以上的稅糧來自于僅占全國十六分之一田土面積的江南八府(蘇松常鎮(zhèn)應(yīng)杭嘉湖),也就是說,明代全國財政收入的15%來源于江南地區(qū)的田賦貢獻(xiàn)�！皣�家財賦抑給東南”是明朝財政收入的另一特征。如何有效治理江南逋賦,保證國家財政供給,對于維系明朝統(tǒng)治來說,意義非凡。 通過對有明一代江南逋賦的數(shù)據(jù)分析來看,其整體趨勢可分為洪武至永樂中前期;永樂中后期至宣德中后期;正統(tǒng)至正德中前期;正德中后期至明末四個階段。其中第二和第四階段,無論在逋賦量還是逋賦率上都達(dá)到明代的高峰,我們稱之為“永宣高峰”和“晚明高峰”。從逋賦內(nèi)容上看,“永宣高峰”時期主要是實物米麥的逋欠,而成化以后,貨幣化的田賦逋欠開始出現(xiàn),到正嘉以降的“晚明高峰”時期,白銀逋欠成為主流。 永宣江南逋賦高峰大約開端于永樂十三年“通漕”到十九年遷都期間,一直持續(xù)到宣德七年前后,其中永樂二十年至宣德五年的九年間最為嚴(yán)重,以蘇州府為例,其年逋賦量和逋賦率分別達(dá)到百萬石和40%以上。究其原因,除了明代江南地區(qū)本身承載的巨額官田重賦外,主要有三:一是永樂北遷造成的政治中心與經(jīng)濟(jì)中心再度分離,使洪武以來對江南財賦直接有效管理機(jī)制的暫時性缺失;二是北運漕糧加重了江南地區(qū)的納稅成本;三是原有稅糧征解體制——民收民解的糧長制的弊端日益顯露。 明前期的逋賦治理,大體可分為兩個方向,其一是針對逋賦本身的清理和緩解辦法,即通過洪武至正統(tǒng)年間的六次減賦,降低畝均賦額,減輕民間納稅量的負(fù)擔(dān);通過臨時性的蠲免和改折,消解巨額逋賦對社會的壓力和國家穩(wěn)定的威脅;通過改革漕運制度,以兌運法部分代替原來的民運和支運法,降低民間納稅成本。其二是加強(qiáng)對江南財賦區(qū)的管理和賦稅征解環(huán)節(jié)的官方介入,通過建立以應(yīng)天巡撫為核心的新型江南財賦管理機(jī)制,及以“撫按——府縣管糧官——糧里——納稅戶”為基本構(gòu)架的賦稅征解體系,一定程度上彌補(bǔ)了永樂北遷帶來的江南管理缺失,以及民收民解的糧長制度帶來的逋賦隱患。 明前期的逋賦治理成效顯著,使永宣逋賦高峰在宣德末年得以大幅度回落,并在正統(tǒng)至正德中前期的七八十年間未再大規(guī)模爆發(fā)。當(dāng)然,從實際情況來看,永宣逋賦高峰也并未給明王朝帶來一場真正意義上的統(tǒng)治“危機(jī)”,這一結(jié)果除了歸因于明統(tǒng)治者應(yīng)對得當(dāng)外,實與這一輪逋賦的內(nèi)容以實物為主有密切關(guān)聯(lián)。正是明前期的實物財政體制本身簡單、穩(wěn)定的特點,一定程度上緩解了巨額逋賦對國家財政和政權(quán)穩(wěn)定的危害。這與后來貨幣財政體制下產(chǎn)生的晚明逋賦高峰形成鮮明對比。 明代江南逋賦的第二次高峰,始于正德中后期,延續(xù)到嘉靖中期繼續(xù)走高,經(jīng)嘉隆萬直到明朝滅亡,一直保持高峰勢頭,且愈演愈烈。而除了數(shù)量龐大,持續(xù)時間漫長之外,這一輪的江南逋賦還有三個不同以往的特點:一是“逋賦”在晚明已經(jīng)發(fā)展成江南地區(qū)的社會特征之一,根深蒂固,難以治理;二是地方政府逐漸成為逋賦的行為主體;三是逋賦的內(nèi)容由明前期的實物逋欠演變?yōu)樨泿?白銀)逋欠,原本用來清理和緩解逋賦的折銀,在晚明淪為新的和主要的逋賦內(nèi)容。 以金花銀逋欠為例,自嘉靖中后期以來,特別是萬歷朝以后,金花銀幾乎是無年不逋,積欠幾十萬甚至幾百萬兩都屢見不鮮。所謂“專供御用”、“例不蠲免”的首征金花銀,在萬歷以后也不得不一而再、再而三地打破慣例。針對晚明折銀逋欠的大規(guī)模出現(xiàn),明人將其歸結(jié)為“蠲免混同”、“奸豪抗拒”、地方官吏“侵蝕挪借”等幾大方面原因。除此之外,晚明的部分“理財專家”、“經(jīng)濟(jì)之臣”也開始關(guān)注到16世紀(jì)以來日益嚴(yán)重的“銀荒谷賤”與折銀逋欠之間的關(guān)系,一定程度上揭示出了晚明逋賦的本質(zhì)原因之一——賦役白銀化的負(fù)面效應(yīng)。 明前期統(tǒng)治者面對永宣江南逋賦高峰,曾采取了一系列有效治理措施,使逋賦得以緩解。而到了晚明正嘉之后,面對新一輪逋賦高潮,統(tǒng)治者仍然延續(xù)之前的治理辦法,只是在深度和廣度上加以拓展。對逋賦的蠲免和改折仍是晚明逋賦治理的主要手段。與以往相比,不同之處在于,一方面晚明統(tǒng)治者對災(zāi)逋的蠲免條件更為嚴(yán)格,其背后是加強(qiáng)逋賦改折以取代單純的蠲免;另一方面則是加大恩蠲頻率和蠲免力度,以此消解實在難以催征的嚴(yán)重逋賦。在逋賦催督方面,晚明統(tǒng)治者通過司道級管糧官的設(shè)置,進(jìn)一步完善了宣德年間建立的江南地方稅糧征解與催逋體系;另一方面則通過派設(shè)戶部督逋使和漕糧監(jiān)兌官,加強(qiáng)對地方逋賦催征的直接介入。此外,以張居正和畢自嚴(yán)為代表的中央高層也把治理江南等地的嚴(yán)重逋賦作為緩解晚明財政危機(jī)的重點,在嚴(yán)考成與適當(dāng)蠲免兩個方向上,力求緩解逋賦給國家造成的財政損失。 總體看來,晚明江南逋賦治理效果并不明顯,最多只是暫緩一時。雖然明代逋賦治理的制度框架已經(jīng)接近極致,但傳統(tǒng)的逋賦治理辦法的功效卻日漸消卻。其本質(zhì)原因,一是專制體制本身無法徹底解決自我監(jiān)控的問題;二是貨幣財政體制時代,逋賦治理辦法的滯后性。而晚明江南逋賦的高峰勢頭在明朝覆滅之后,依然堅挺地延續(xù)下去,成為留給新朝的一大財政和社會難題。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：東北師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號】：K248

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本文編號：2508693