摘要：拉丁美洲一直是臺灣發(fā)展對外關(guān)系的重點(diǎn)地區(qū)。臺灣當(dāng)局多年來在該地區(qū)苦心經(jīng)營，但由于多種原因，臺拉關(guān)系一度危機(jī)重重，基礎(chǔ)日漸脆弱。馬英九上任后調(diào)整對拉美政策，臺灣同拉美的原有“邦交”關(guān)系得以保持基本穩(wěn)定，同整個(gè)拉美地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、文化等各方面聯(lián)系也有所增長。盡管如此，臺拉關(guān)系仍面臨著一些難以克服的困難和挑戰(zhàn)。臺灣當(dāng)局須將未來同拉美關(guān)系置于兩岸關(guān)系的發(fā)展框架中來考慮，方可望有長期穩(wěn)定發(fā)展的前景。否則，必將再次面臨新一輪對外關(guān)系動(dòng)蕩的窘境。

    關(guān)鍵詞：馬英九任內(nèi),臺灣,拉丁美洲,進(jìn)展困境,國際政治關(guān)系專業(yè)論文
 

    拉丁美洲一直是臺灣發(fā)展對外關(guān)系的主要依托和活動(dòng)重點(diǎn)。民進(jìn)黨在執(zhí)政期間頑固推行同中國大陸搞對抗、拼“外交”的路線，致使臺拉關(guān)系危機(jī)頻現(xiàn)。馬英九上任后對拉美政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，臺拉關(guān)系漸趨穩(wěn)定。目前，臺灣不僅同該地區(qū)１２個(gè)國家保持著“邦交”關(guān)系，也與巴西、智利等“非邦交國”有著密切的經(jīng)貿(mào)及文化往來。臺拉關(guān)系自馬英九上任以來出現(xiàn)了哪些變化？未來發(fā)展趨勢如何？臺灣在拓展臺拉關(guān)系方面又將面臨怎樣的困境與出路？對這些問題的研判，不僅有利于把握臺灣對外關(guān)系的基本走向，也有助于兩岸關(guān)系和平發(fā)展制度化建設(shè)的相關(guān)思考。

    一、馬英九當(dāng)局對拉丁美洲政策的調(diào)整

    馬英九就任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之際，臺拉關(guān)系可謂危如累卵。民進(jìn)黨在執(zhí)政八年里不惜一切“為臺灣正名”，“烽火外交”愈演愈烈，臺灣在國際社會的各種小動(dòng)作不但受到大多數(shù)拉美國家的強(qiáng)烈聲討，就連一些“友邦”也頻頻以“斷交”相威脅，向其索要大額經(jīng)濟(jì)援助�！玻薄�

    鑒于此，馬英九早在競選期間便對民進(jìn)黨政策提出嚴(yán)厲批評，宣告自己將“以非敵對性但有主體尊嚴(yán)的方式”發(fā)展兩岸關(guān)系并擴(kuò)大臺灣的“國際空間”�！玻病常玻埃埃改辏翟拢玻叭眨�他在“就職演說”中提出將以“尊嚴(yán)、自主、務(wù)實(shí)、靈活”的原則處理對外關(guān)系，標(biāo)志著臺灣對外政策的根本轉(zhuǎn)向。之后近一年時(shí)間里，馬英九當(dāng)局的拉美政策基本完成了三方面調(diào)整：

    １．推動(dòng)兩岸“外交休兵”，力爭穩(wěn)定現(xiàn)有“邦交”關(guān)系。

    ２００８年７月２４日，時(shí)任臺灣外事部門負(fù)責(zé)人歐鴻煉在美國《華盛頓時(shí)報(bào)》上發(fā)表文章，稱過去臺灣爭取新“邦交國”的做法令兩岸陷入零和對抗，對雙方均無好處，如今臺灣的優(yōu)先目標(biāo)是加強(qiáng)與現(xiàn)有“友邦”合作而非追求新的“邦交國”�！玻薄�

    緊接著，馬英九在該年８月對拉美首次出訪時(shí)表示，他正積極推動(dòng)跟大陸實(shí)行“外交休兵”，在爭取“邦交國”和臺灣“入聯(lián)”問題上也將謹(jǐn)慎行事。為了體現(xiàn)誠意，他在出訪時(shí)還盡量避免給人以利用“過境外交”爭取他國支持的印象。馬英九當(dāng)局主動(dòng)提出“外交休兵”，積極扭轉(zhuǎn)陳水扁執(zhí)政時(shí)期同中國大陸對抗的對外政策，不僅為兩岸關(guān)系的改善增添了有利條件，也使得臺灣在拉美地區(qū)處于風(fēng)雨飄搖之中的“邦交”關(guān)系迅速穩(wěn)定并維持下來。

    ２．以“積極外交”取代“金援外交”，強(qiáng)化同拉美各國的務(wù)實(shí)合作。

    歐鴻煉在２００８年９月的一次業(yè)務(wù)報(bào)告中表示，臺灣當(dāng)局將摒棄之前通過高額援助甚至私下賄賂來拉攏各國的小動(dòng)作，轉(zhuǎn)而進(jìn)行“回歸專業(yè)”的“積極外交”，以營造有利于臺灣經(jīng)貿(mào)發(fā)展的國際環(huán)境。他還首次提出今后的援外工作將秉持“目的要正當(dāng)，手段要合法，執(zhí)行要有效”的原則，逐步降低機(jī)密預(yù)算的比例，提升臺灣對外援助的效能及形象�！玻病�

    馬英九于２００９年５月末第二次出訪拉美時(shí)，再次重申援外三原則，強(qiáng)調(diào)以“正派辦外交”取代以往的“支票簿外交”，同時(shí)表示將盡力協(xié)助各“友邦”發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為此，臺灣當(dāng)局于２００９年５月７日公布首部“援外政策白皮書”，２０１０年５月又推動(dòng)“立法院”出臺《國際合作發(fā)展法》，明確界定了對外援助事務(wù)的內(nèi)涵、目標(biāo)和原則。

    由于臺灣在拉美的“邦交國”大都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、易受自然災(zāi)害影響的小國，馬英九當(dāng)局一方面加強(qiáng)與其在中小企業(yè)、農(nóng)林牧漁、環(huán)保觀光等領(lǐng)域的合作，另一方面也增加了對這些國家的救災(zāi)和減貧援助，如通過臺灣紅十字會、慈濟(jì)基金會等機(jī)構(gòu)，多次向伯利茲、危地馬拉、尼加拉瓜等國提供醫(yī)療設(shè)備及賑災(zāi)物資，等等。對于巴西、墨西哥等“非邦交國”，臺灣也通過企業(yè)、文化團(tuán)體及非政府組織等渠道，不斷加深雙方的聯(lián)系。同時(shí)，馬英九當(dāng)局還關(guān)閉了駐委內(nèi)瑞拉及玻利維亞“代表處”等多個(gè)績效較差的對外機(jī)構(gòu)，但增加了對駐巴西、阿根廷等國“代表處”的投入。這說明，馬英九當(dāng)局在透明政治和有限資源的雙重壓力下，希望更加有效地利用資源，取得長久的“外交”效果。

    ３．加強(qiáng)“柔性外交”，提升臺灣的公眾形象及地區(qū)影響。

    所謂“柔性外交”，指通過教育、文化、旅游等部門以及各種基金會、行業(yè)協(xié)會等非政府組織的對外交往，提升臺灣的國際參與度和“軟實(shí)力”。〔３〕馬英九上任后，臺灣當(dāng)局進(jìn)一步提高了對非政府組織的支持力度，如資助其舉辦或參加國際會議、鼓勵(lì)其赴海外開展人道救助、協(xié)助開辦海外“臺灣書院”等。例如，２００７年，臺灣外事部門指導(dǎo)或協(xié)助島內(nèi)非政府組織參加國際會議等活動(dòng)共１８９７次；馬英九上任當(dāng)年，這一數(shù)字便上升到２１７１次，其中以資助參加科技類國際交流為最多，之后為醫(yī)藥衛(wèi)生、體育、文化等類別。〔４〕

    島內(nèi)非政府組織在拉美地區(qū)的主要活動(dòng)則是提供醫(yī)療服務(wù)、人道救援及舉辦各種文化節(jié)。例如，２００９年，臺灣當(dāng)局資助多批醫(yī)務(wù)團(tuán)赴伯利茲、危地馬拉、尼加拉瓜等國進(jìn)行義診，還資助一些樂團(tuán)及文化團(tuán)體赴拉美各國舉辦文藝演出、電影展、臺灣圖片展等活動(dòng)。

    綜上所述，馬英九當(dāng)局對發(fā)展臺拉關(guān)系采取了以“外交休兵”、“積極外交”和“柔性外交”為主要內(nèi)容的“活路外交”思路。其中，“外交休兵”是爭取穩(wěn)定臺拉關(guān)系，避免再次出現(xiàn)大規(guī)模動(dòng)蕩的前提；“積極外交”和“柔性外交”則是加強(qiáng)臺拉關(guān)系的兩個(gè)相互促進(jìn)的方面。根本目標(biāo)是在改善兩岸關(guān)系的基礎(chǔ)上，豐富和拓展同拉美各國的實(shí)質(zhì)關(guān)系。

    二、２００８年以來臺拉關(guān)系的發(fā)展

    隨著馬英九當(dāng)局對拉美政策的調(diào)整以及兩岸關(guān)系逐漸進(jìn)入和平發(fā)展階段，臺灣同拉美地區(qū)的各方面聯(lián)系不斷擴(kuò)大，臺拉關(guān)系已從陳水扁當(dāng)政時(shí)期的偏重政治交往轉(zhuǎn)向促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、人文、民間交流等多領(lǐng)域發(fā)展。

    １．政治上，馬英九當(dāng)局通過高層互訪、“議會外交”等形式，鞏固了現(xiàn)有“邦交”關(guān)系，并在一定程度上擴(kuò)大了同“非邦交國”的官方聯(lián)系。馬英九上任后前四次出訪均在拉美地區(qū)，２０１３年８月又連續(xù)訪問了海地、巴拉圭及圣盧西亞、圣文森、圣基茨和尼維斯等五國，至此，馬英九已訪遍臺灣在拉美的所有“邦交國”。出訪過程中，馬英九一方面積極打造“正當(dāng)外交”的形象，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和“金援”透明化來鞏固“邦誼”；另一方面也非常注重培養(yǎng)與“友邦”領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人情感，甚至通過夫人周美青的“夫人外交”，樹立公眾親善形象。〔２〕同時(shí)，臺灣外事、經(jīng)濟(jì)、安全等主要部門負(fù)責(zé)人以及多位“立法委員”也與拉美各國相應(yīng)部門頻繁互訪。僅２００９年，臺灣同拉美“邦交國”之間省市長級以上官員以及“立法委員”與國會議員之間的互訪就達(dá)１２７批次。此外，臺灣經(jīng)濟(jì)、僑務(wù)等部門負(fù)責(zé)人還赴巴西、墨西哥、秘魯?shù)?ldquo;非邦交國”進(jìn)行交流，而這些國家的多位議員與行政官員也訪問了臺灣。通過這些互訪，馬英九當(dāng)局不但進(jìn)一步鞏固了在拉美的“邦交”關(guān)系，并爭取到這些國家在聯(lián)合國大會上支持臺灣參與國際民航組織、世界衛(wèi)生組織等國際組織，而且一定程度上提升了與“非邦交國”之間的實(shí)質(zhì)關(guān)系，如爭取到絕大多數(shù)拉美國家的免簽證待遇，使臺灣民眾可享受免簽或落地簽證的國家從２００８年的５４個(gè)國家和地區(qū)上升到２０１３年的１３４個(gè)。

    值得注意的是，臺灣高層借出訪拉美之機(jī)開展“過境外交”又有上升之勢。例如，馬英九曾計(jì)劃在２００８年８月訪問巴拉圭期間過境紐約，遭到美方拒絕。然而，他在２０１３年８月出訪拉美前提出過境紐約和洛杉磯，卻得到美方“高規(guī)格接待”的承諾。在美期間，馬英九不但參觀了９·１１遺址、紐約大學(xué)和臺僑組織“中華公所”等，還同美國一些重量級國會議員及其他政要會面或進(jìn)行電話交談。盡管為貫徹“低調(diào)、零意外”的原則，馬英九團(tuán)隊(duì)對隨團(tuán)記者采取了嚴(yán)格的采訪限制，但這些活動(dòng)表明，臺灣高層在刻意對媒體“敬而遠(yuǎn)之”的同時(shí)，“單純過境”美國的活動(dòng)空間有擴(kuò)大之勢�！玻场�

    ２．經(jīng)濟(jì)方面，臺灣同“邦交國”之間的經(jīng)貿(mào)往來進(jìn)展不大，但與一些“非邦交國”的貿(mào)易規(guī)模有較大提升。

    總體看，盡管臺拉貿(mào)易受全球金融危機(jī)影響一度出現(xiàn)下滑，但在２０１０年之后開始逐漸回升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺灣與拉美１２個(gè)“邦交國”的貿(mào)易總額從２００７年約８．７億美元提高到２０１２年的１０．３億美元，同“非邦交國”的貿(mào)易則出現(xiàn)大幅增長，特別是與巴西貿(mào)易從２００７年的３０億美元增加到２０１２年的５０．３億美元，與墨西哥貿(mào)易更從２１億美元增加到６５．５億美元。主要原因在于，臺灣過去幾年大幅提高了對巴西農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)原材料的進(jìn)口，而對墨西哥的電子和技術(shù)設(shè)備出口增長近三倍。〔１〕

    為推動(dòng)與拉美各國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，馬英九當(dāng)局要求駐外機(jī)構(gòu)積極協(xié)助臺商開拓商機(jī)，并將促進(jìn)“經(jīng)貿(mào)外交”的成效列入年度考評指標(biāo)。此外，每年還組織多個(gè)投資貿(mào)易團(tuán)赴拉美進(jìn)行洽商，并同巴西等主要貿(mào)易伙伴定期舉行經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議或商業(yè)會展。在臺灣當(dāng)局于２００８年３月出臺的“鼓勵(lì)業(yè)者赴有邦交國家投資補(bǔ)助辦法（修正案）”的刺激下，臺商對拉美投資也有一定增長，如對墨西哥的投資從２００７年底的１８４家共１．６億美元增長到２０１２年底的２７０家共４．７億美元；對巴拿馬的投資從５８家共１０．８億美元上升至７７家共１４．７億美元，等等。

    ３．多邊合作領(lǐng)域，臺灣借助聯(lián)合國之外的地區(qū)組織平臺，，繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)有“邦交”關(guān)系，并逐漸拓展與“非邦交國”的交流合作領(lǐng)域。

    多年來，臺灣一直以成員國或觀察員身份，積極參加拉美地區(qū)各種功能性多邊組織活動(dòng)，借機(jī)尋求地區(qū)性“外交突破”。其中較重要的有中美洲統(tǒng)合體（ＳＩＣＡ）、美洲開發(fā)銀行（ＩＤＢ）、中美洲銀行（ＣＡＢＥＩ）、中美洲軍事會議（ＣＦＡＣ）、中美洲議長論壇（ＦＯＰＲＥＬ）等。以美洲開發(fā)銀行為例。臺灣自１９９１年以觀察員身份出席該組織理事會起，每年都組團(tuán)參加年會并逐漸擴(kuò)大與該機(jī)構(gòu)的合作。臺灣當(dāng)局成立的國際合作發(fā)展基金會（“國合會”）不但注資１５００萬美元，在該機(jī)構(gòu)下設(shè)立“金融機(jī)構(gòu)發(fā)展基金”，協(xié)助會員國執(zhí)行有關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等方面的計(jì)劃，還常提供數(shù)額不等的貸款，幫助拉美各國企業(yè)的發(fā)展�！玻病�

    馬英九上任后，臺灣一方面努力加入新的功能性多邊組織，如在２０１０年成為美洲熱帶鮪魚委員會（ＩＡＴＴＣ）的正式會員，另一方面通過現(xiàn)有平臺，強(qiáng)化了與拉美各國的經(jīng)濟(jì)合作。例如，“國合會”于２００９年同中美洲銀行簽署“中美洲微小中型企業(yè)轉(zhuǎn)融資第二階段計(jì)劃”合作備忘錄，承諾增加對中美洲銀行的資金注入；２０１２年，臺灣又與美洲國家組織（ＯＡＳ）所屬的泛美發(fā)展基金會（ＰＡＤＦ）共同設(shè)立“災(zāi)難救援及重建基金”，為期五年，旨在協(xié)助拉美地區(qū)進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防與救助。通過這些活動(dòng)，馬英九當(dāng)局不僅期望鞏固在拉美的“邦交”關(guān)系并加強(qiáng)同“非邦交國”的實(shí)質(zhì)關(guān)系，還企圖借機(jī)加入南方共同市場（ＭＥＲＣＯＳＵＲ）、美洲國家組織等覆蓋更廣泛的功能性組織，進(jìn)一步擴(kuò)大臺灣在拉美地區(qū)的影響。

    ４．文化和民間往來上，臺拉交流項(xiàng)目逐年增多，臺灣對拉美的“公共外交”取得一定成效。馬英九當(dāng)局一直把以“公共外交”和文化交流為主的“柔性外交”當(dāng)作提升臺拉關(guān)系的重要手段。近年來，臺灣除積極推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)公共外交（Ｅ－ｄｉｐｌｏｍａｃｙ）”，并在一些拉美國家設(shè)立“臺灣書院”外，還為拉美各國學(xué)生提供越來越多的獎(jiǎng)助學(xué)金名額，或者派遣教師對當(dāng)?shù)貙W(xué)生進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。例如，２０１２年臺灣為秘魯提供了６８個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，比２００８年多出一倍以上；２００９年至２０１１年，臺灣在墨西哥設(shè)立五座ＡＤＯＣ２．０數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)中心，在計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用及漢語方面為該國培訓(xùn)近８千人次。此外，臺灣當(dāng)局還支持和鼓勵(lì)各種文化團(tuán)體赴拉美國家進(jìn)行交流，如參加電影節(jié)、攝影展、旅游觀光展等。為促進(jìn)臺拉青年交流，臺灣“外交部”成立了“推動(dòng)青年參與國際事務(wù)專案小組”，推出“國際青年大使交流計(jì)劃”、“外交小尖兵”等學(xué)習(xí)交流項(xiàng)目，并于２０１３年６月開通“臺灣青年ＦＵＮ眼世界”網(wǎng)站，促進(jìn)雙方年輕人的相互了解。這些舉措對臺灣在拉美地區(qū)廣植人脈、擴(kuò)大影響起到了很大作用。

    三、臺拉關(guān)系發(fā)展面臨的困境

    盡管臺拉關(guān)系自馬英九上任以來大體保持穩(wěn)定并取得一些進(jìn)展，但仍受著諸多因素的制約，中短期內(nèi)難有更大發(fā)展空間。不僅如此，隨著未來兩岸實(shí)力差距進(jìn)一步擴(kuò)大以及中國大陸同拉美地區(qū)關(guān)系的不斷提升，臺灣在維系和推動(dòng)臺拉關(guān)系時(shí)將面臨越來越多的困難和挑戰(zhàn)。

    首先，兩岸經(jīng)濟(jì)總量差距以及臺灣自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定了臺拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系緩慢發(fā)展的必然趨勢。中國大陸龐大的經(jīng)濟(jì)體量和穩(wěn)健的發(fā)展勢頭，對拉美各國產(chǎn)生越來越多的吸引力，很大程度上轉(zhuǎn)移了這些國家同臺灣發(fā)展關(guān)系的興趣和意愿。同時(shí)，臺灣以服務(wù)業(yè)和出口貿(mào)易為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得臺灣在同相對落后的拉美地區(qū)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中長期處于絕對入超地位，進(jìn)一步提升貿(mào)易的空間不大；而占臺灣企業(yè)總數(shù)超過９８％的中小企業(yè)，也大都缺乏對拉美地區(qū)投資的動(dòng)力。因此，盡管臺灣當(dāng)局近年來一直努力促進(jìn)臺拉經(jīng)貿(mào)往來，但在貿(mào)易規(guī)模及增長幅度上仍遠(yuǎn)不及中國大陸。投資方面同樣如此。截至２０１３年底，中國大陸對拉美地區(qū)直接投資累計(jì)超過８００億美元，而臺灣投資額尚不及此數(shù)的１／３５。

    值得注意的是，即便是臺灣的“邦交國”，與中國大陸的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也遠(yuǎn)超臺灣，且這一趨勢仍在不斷擴(kuò)大。

    其次，“一個(gè)中國”原則為臺灣發(fā)展同拉美“非邦交國”的政治關(guān)系設(shè)了一條不可逾越的紅線。中國大陸在對外關(guān)系中一貫堅(jiān)持“一個(gè)中國”原則，任何與中國大陸建交的國家都不會公然同臺灣發(fā)展官方關(guān)系。雖然臺灣與一些拉美“非邦交國”之間仍不時(shí)進(jìn)行官員和議員互訪，巴西、智利、秘魯?shù)葒�的親臺國會議員也組成“對臺小組”，不斷鼓動(dòng)本國政府發(fā)展同臺灣關(guān)系，但這些國家為自身長遠(yuǎn)利益，均不可能同臺灣建立機(jī)制性的官方聯(lián)系。這反過來也在一定程度上影響到雙方在經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的交流合作意愿。

    再次，臺灣現(xiàn)有“邦交國”均較弱小，對臺灣在拉美影響力的提升難有根本助益。臺灣雖然在該地區(qū)仍有１２個(gè)“友邦”，但這些國家無論在人口、面積和經(jīng)濟(jì)總量上，還是在地區(qū)影響力上，均不能同巴西、墨西哥、智利等地區(qū)主要國家相比。如圣文森特和格林納丁斯面積為３８９平方公里，人口１１萬；圣基茨和尼維斯國土面積僅２６７平方公里，人口尚不足５萬。就連巴拉圭這個(gè)臺灣所有“邦交國”中面積最大的國家，人口也僅有６６０萬，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平亦居世界中下游。這一現(xiàn)實(shí)不僅嚴(yán)重限制了臺灣同這些國家之間的經(jīng)貿(mào)、文化合作潛力，也使臺灣難以借“友邦”的支持?jǐn)U大地區(qū)影響。

    最后，一些臺灣“邦交國”出于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，積極尋求同中國大陸建交，臺灣要維持與這些國家的關(guān)系將變得愈加困難。過去幾年，隨著中國大陸在拉美地區(qū)影響力的不斷擴(kuò)大，臺灣的多個(gè)拉美“邦交國”已先后表明與中國大陸建交的意愿，其他一些國家則大大加快了同中國大陸合作的步伐，如尼加拉瓜政府批準(zhǔn)中國企業(yè)家投資４００億美元開鑿連接加勒比海與太平洋的大運(yùn)河、危地馬拉政府歡迎中國能源企業(yè)參與電站建設(shè)項(xiàng)目，等等。〔１〕２０１３年５月，洪都拉斯政府以“協(xié)助總統(tǒng)競選”之名召回駐臺灣“大使”，同時(shí)積極準(zhǔn)備在中國大陸設(shè)立大使級商務(wù)辦事處，引起臺灣媒體對臺洪關(guān)系即將生變的普遍猜測。同年１１月１４日，西非國家岡比亞總統(tǒng)辦公室突然宣布與臺灣“斷交”，臺灣的“邦交國”數(shù)量降至２２個(gè)，再次引發(fā)島內(nèi)人士對臺拉關(guān)系的憂慮。未來，即便大陸出于善意而不急于同臺灣現(xiàn)有“邦交國”建立關(guān)系，類似岡比亞突然單方面宣布與臺灣“斷交”的情況也很可能在拉美地區(qū)重現(xiàn)，令臺拉關(guān)系陷入新的動(dòng)蕩。

    四、臺灣在發(fā)展臺拉關(guān)系上的既有基礎(chǔ)和未來出路

    當(dāng)然，就臺拉關(guān)系的基礎(chǔ)而言，臺灣方面也并非全無優(yōu)勢�？傮w看，臺灣在拉美地區(qū)擁有四個(gè)較為有利的條件：（１）雙方有著較深的歷史淵源。由于該地區(qū)大多數(shù)國家直到２０世紀(jì)７０年代仍同臺灣保持“外交”關(guān)系，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域都有著廣泛的聯(lián)系。例如，臺灣與巴西雖然于１９７４年“斷交”，但雙方仍互設(shè)商務(wù)及經(jīng)濟(jì)文化辦事處，并以非官方組織名義定期舉行經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議及一些體育、文化活動(dòng)，政府官員和議員之間的互訪也較頻繁。（２）臺灣在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上取得的成就對拉美地區(qū)頗有吸引力。一方面，臺灣主要通過雙邊技術(shù)合作和人道援助，幫助一些發(fā)展程度不高的拉美國家提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和減災(zāi)救災(zāi)等工作；另一方面，臺灣在２０世紀(jì)８０年代后較為順利的民主化進(jìn)程，對于不少經(jīng)歷了長期民主化改革卻未取得顯著成效的拉美國家來說，也是一個(gè)可供研究和借鑒的例子。（３）親臺僑民組織對所在國社會有一定影響力。巴拉圭、阿根廷、巴西等國共有數(shù)萬名親臺華僑，成立了數(shù)十個(gè)社團(tuán)及慈善團(tuán)體，對當(dāng)?shù)剌浾摷罢�策走向的影響不可小覷�！玻病�

    （４）臺灣對該地區(qū)的援助傾向于走“親民路線”。無論是技術(shù)合作還是人道援助，一般都以中小企業(yè)及中底層民眾為主要目標(biāo)，如為社區(qū)醫(yī)院提供醫(yī)療設(shè)備、為中小學(xué)校提供電腦、桌椅和玩具，以及派遣志愿者深入當(dāng)?shù)厣鐣�提供各種專業(yè)服務(wù)，等等。這對于爭取當(dāng)?shù)孛癖姷暮酶杏泻艽髱椭��?/div>

本文編號：18879