發(fā)布時(shí)間：2014-07-27 05:52

　　一、外交庇護(hù)非法性的法理分析
　　外交庇護(hù)非法的主要原因是造成了派遣國(guó)對(duì)駐在國(guó)的國(guó)家管轄權(quán)的侵犯。眾所周知，國(guó)家管轄權(quán)是國(guó)家對(duì)其領(lǐng)域內(nèi)的一切人和物行使國(guó)家主權(quán)的表現(xiàn)，包括屬地管轄權(quán)、屬人管轄權(quán)、保護(hù)管轄權(quán)和普遍管轄權(quán)。其中屬地管轄權(quán)是指國(guó)家對(duì)在其所屬的領(lǐng)域以?xún)?nèi)的人和物或者發(fā)生的事件，除了國(guó)際法規(guī)定的外交特權(quán)與豁免以外，有權(quán)依本國(guó)法律實(shí)行管轄。派遣國(guó)的使館或領(lǐng)館雖具有外交特權(quán)與豁免，然而終究還是在駐在國(guó)領(lǐng)地上，駐在國(guó)對(duì)其具有當(dāng)然的屬地管轄權(quán)，但駐在國(guó)行使屬地管轄權(quán)時(shí)會(huì)受到派遣國(guó)使領(lǐng)館外交特權(quán)與豁免的限制。那么，這種外交特權(quán)和豁免包括外交庇護(hù)權(quán)嗎? 如果包括，外交庇護(hù)合法。反之，則非法。
　　這一問(wèn)題涉及到使館享有外交特權(quán)和豁免的理論依據(jù)，對(duì)此學(xué)界曾出現(xiàn)“代表性說(shuō)”、“治外法權(quán)說(shuō)”和“職務(wù)需要說(shuō)”。其中，“治外法權(quán)說(shuō)”認(rèn)為使館駐地是派遣國(guó)的領(lǐng)地的延伸，因此派遣國(guó)對(duì)使館駐地享有主權(quán)權(quán)利。這一學(xué)說(shuō)在歷史上曾為帝國(guó)主義干涉他國(guó)內(nèi)政提供了理論依據(jù)，已遭到非議而被否定。目前，“職務(wù)需要說(shuō)”得到廣大學(xué)者的認(rèn)可，認(rèn)為使館的行為應(yīng)當(dāng)與使館的職務(wù)相適應(yīng)。一國(guó)駐外國(guó)的使館是執(zhí)行外交職能的，使館及其人員的外交特權(quán)和豁免的依據(jù)，就是職務(wù)需要說(shuō)。正是基于這點(diǎn)，使館及其人員才享有特殊的保護(hù)，受到特殊的尊重。如果利用一國(guó)的駐外使館進(jìn)行庇護(hù)，是有悖于使館的外交職能，而且是違反《維也納外交關(guān)系公約》規(guī)定的。1961 年《維也納外交關(guān)系公約》第41 條第3 款規(guī)定：“使館館舍不得充作與本公約或一般國(guó)際法之其他規(guī)則，或派遣國(guó)與接受?chē)?guó)間有效之特別規(guī)定之使使館職務(wù)不相符合之用途。”據(jù)此，利用使館庇護(hù)駐在國(guó)追捕的人同使館的職務(wù)是不相符合的，外交庇護(hù)權(quán)也就不能成立。同時(shí)，利用該駐外使館進(jìn)行庇護(hù)，也有被指控為干涉別國(guó)內(nèi)政。因?yàn)�，外交庇護(hù)的對(duì)象，往往是政治犯。不干涉別國(guó)內(nèi)政，是國(guó)際法的基本原則之一，是1970年《國(guó)際法原則宣言》中確立的。該原則明確指出干涉不論直接或者間接的，武裝干涉和對(duì)國(guó)家人格或其政治、經(jīng)濟(jì)及文化要素的一切其他形式的干預(yù)或試圖威脅，都是違反國(guó)際法的。
　　二、外交庇護(hù)可以被允許的例外——基于人道主義保護(hù)
　　面對(duì)外國(guó)人遭受人道主義危難而袖手旁觀，這肯定是違背國(guó)際法的，但必須是出現(xiàn)了明顯的人道主義危難時(shí)，才可以采取，否則由派遣國(guó)使館自己來(lái)決定是否出現(xiàn)了人道主義危難例外，這難免會(huì)使這種例外受到濫用，并且也是對(duì)駐在國(guó)主權(quán)的侵犯�！秺W本海國(guó)際法》中提到：“有時(shí)有人認(rèn)為，作為例外，根據(jù)迫切的人道理由，又給予庇護(hù)的權(quán)利，這通常是指避難者因?qū)�橫代替法律的場(chǎng)合，”可以有例外。另外，1950年，國(guó)際法研究院在巴斯舉行會(huì)議上通過(guò)的決議第三條（二）規(guī)定：“對(duì)于生命、人身和自由受暴力威脅——這種暴力來(lái)自當(dāng)?shù)禺?dāng)局，或者當(dāng)?shù)禺?dāng)局所容忍或煽動(dòng)的每一個(gè)人，都可以給予庇護(hù)。”然而，即使出現(xiàn)了人道主義危難，使館來(lái)庇護(hù)生命、人身和自由受到暴力威脅的人時(shí)，這也只是權(quán)宜之計(jì)，一旦這種人道主義危難解除之后，應(yīng)當(dāng)將其交還給駐在國(guó)，這時(shí)與其說(shuō)是外交庇護(hù)，不如看成是基于人道主義的特別保護(hù)。
　　三、對(duì)外交庇護(hù)的總結(jié)
　　外交庇護(hù)尚不是國(guó)際法的一項(xiàng)原則。無(wú)論從理論上，還是從實(shí)踐上看，外交庇護(hù)尚不是國(guó)際法的一項(xiàng)原則，因?yàn)殛P(guān)于外交庇護(hù)制度，筆耕論文新浪博客，在國(guó)際法上，目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)際法公約，也沒(méi)有大家一致認(rèn)可的國(guó)際慣例。即使認(rèn)可外交庇護(hù)的國(guó)家的駐外使館的外交人員，根據(jù)自己國(guó)家關(guān)于外交庇護(hù)的條款來(lái)庇護(hù)某一外國(guó)人，這也并不能約束東道國(guó)。因?yàn)�，�?guó)際法并沒(méi)有賦予國(guó)家認(rèn)可外交庇護(hù)的單方面的、明確的資格。
　　由此可見(jiàn)，無(wú)論從法律的角度，還是從具體實(shí)施運(yùn)作的角度來(lái)看，外交庇護(hù)都面臨著許多問(wèn)題。國(guó)家之間建立外交關(guān)系的初衷，是為了國(guó)家之間更好的溝通和國(guó)際關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，是人類(lèi)進(jìn)步的體現(xiàn)。但是，外交庇護(hù)的運(yùn)用，無(wú)疑將打破這一美好的前景，并為以后國(guó)家之間的和平相處埋下隱患。

 

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