摘要:隨著改革開放的深入和城市化進程加快，城市少數(shù)民族流動人口迅速增多，少數(shù)民族人口在城市的適應(yīng)與融入問題令人關(guān)注。文章在簡述城市少數(shù)民族流動人口現(xiàn)狀的基拙上，分析阻礙少數(shù)民族流動人口城市適應(yīng)與融入的主客觀因素，提出了加快少數(shù)民族人口的城市適應(yīng)與融入的相關(guān)對策建議。

    關(guān)鍵詞:少數(shù)民族;流動人口;城市適應(yīng)問題;對策建議

    改革開放30多年來，我國少數(shù)民族社會發(fā)生巨大變化。其中，一個明顯的變化就是民族地區(qū)偏僻鄉(xiāng)村的少數(shù)民族人口大量地流向大中城市，如今城市少數(shù)民族流動人口己超過3000萬人。城市少數(shù)民族人口的迅速增多，為我們提出了少數(shù)民族流動人口如何在城市適應(yīng)與融入問題。少數(shù)民族流動人口在城市的適應(yīng)與融入正處于進行時，但由于受到諸如相關(guān)制度政策、不同文化溝通、當?shù)鼐用裾J同、少數(shù)民族自身素質(zhì)等多方面的限制，少數(shù)民族流動人口城市適應(yīng)與融入狀況不容樂觀。

    一、城市中的少數(shù)民族流動人口

    所謂城市中的少數(shù)民族流動人口，主要是指進入各地城市經(jīng)商打工的非當?shù)爻鞘袘艏�少�?shù)民族人口。

    傳統(tǒng)上，我國少數(shù)民族人口大多居住于遠離城市的邊遠鄉(xiāng)村山寨，這里地理環(huán)境閉塞，交通不便，與外界的交流聯(lián)系不多，人們過著自給自足而相對平穩(wěn)清苦的生活。改革開放以來，隨著商品經(jīng)濟逐漸活躍，人口流動現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，內(nèi)地和民族地區(qū)之間人口雙向流動日趨明顯。首先是，大量的東中部地區(qū)漢族農(nóng)民不僅走向城市，而且深入到西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)商打工，給少數(shù)民族地區(qū)帶去日用產(chǎn)品和手工技術(shù)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，早在1990年，僅浙江省流入少數(shù)民族聚居的八省區(qū)的人口約有10萬人，占該省出省人數(shù)的12.5。[1]距離民族地區(qū)相對遠的浙江省況且如此，距離民族地區(qū)比較近的省份流入民族地區(qū)的人數(shù)可想而知。

    東中部漢族流動人口給民族地區(qū)造成了較濃的商品經(jīng)濟氛圍，他們的示范效應(yīng)非常明顯。例如，當時在民族地區(qū)經(jīng)營日用百貨和蔬菜、糧食、肉蛋等產(chǎn)品的基本上是外來漢族流動人口，而裁縫、修鞋、理發(fā)、家電修理等服務(wù)業(yè)市場更是被外來的漢族流動人口所覆蓋。大量的漢族流動人口活躍了民族地區(qū)商品經(jīng)濟活動，促進了物流、人流，給當?shù)厣贁?shù)民族日常生活帶來方便和諸多影響。東中部漢族人口大量進入民族地區(qū)經(jīng)商務(wù)工，逐漸引起少數(shù)民族人口對東部城市的向往，喚醒了他們的商品意識觀念，有力地促進了少數(shù)民族人口向東部城市的流動。據(jù)報道，到1990年底，邊疆民族地區(qū)到東南沿海等發(fā)達地區(qū)經(jīng)商務(wù)工的少數(shù)民族人口己有幾十萬名。[2]

    到20世紀90年代，隨著市場經(jīng)濟日趨活躍和東南沿海地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的興盛以及對勞動力的大量需求，吸引更多的少數(shù)民族人口離開傳統(tǒng)民族聚集地區(qū)到東南沿海城市經(jīng)商打工，少數(shù)民族人口流動變得日趨活躍，規(guī)模越來越大，目前少數(shù)民族流動人口己經(jīng)超過3000萬，其中大部分都流向東部沿海發(fā)達地區(qū)。例如，廣東省珠江三角洲城市群，1982年第三次全國人口普查時，少數(shù)民族人口不足2萬，目前己接近200萬，30多年間增長100倍;深圳市少數(shù)民族人口數(shù)量增長迅速，2014年初己達到109萬人，超過上海、北京、廣州，躍居為全國少數(shù)民族人口聚居的最大城市，[3]而1982年深圳市少數(shù)民族人口只有372人。

    如今，少數(shù)民族人口流動日益顯露其地域的廣泛性和民族的多樣性，也呈現(xiàn)出一種少數(shù)民族人口向城市流動的不可逆轉(zhuǎn)性和常態(tài)化。例如，深圳市坪山新區(qū)是一個重要工業(yè)開發(fā)區(qū)，它吸引眾多外來人口，，其中不乏少數(shù)民族。據(jù)當?shù)?011年5月統(tǒng)計，坪山新區(qū)的少數(shù)民族流動人口有29758名(統(tǒng)計里包括少數(shù)外國人及港臺人員)，其比例約占當?shù)爻Ｗ∪丝诳倲?shù)的10%。這些少數(shù)民族流動人口中，由于受交通遠近等影響，距離相對近些的西南少數(shù)民族人數(shù)占多數(shù)，但也不乏其地域的廣泛性，囊括了全國31個省、市、自治區(qū)。在這里，雖然各少數(shù)民族人口數(shù)量多少不一，有的少數(shù)民族人口超過1萬人，有的只有1人，但民族成分多達39個;廣州市海珠區(qū)鳳陽街道是一個典型的城中村區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)超過1.3萬家，大部分是中大型布匹市場(大小41個分場)產(chǎn)業(yè)鏈的組成及衍生企業(yè)。據(jù)2012年4月統(tǒng)計，該街道少數(shù)民族流動人口有2188人，這雖然在該地人口總數(shù)中所占比例很低，但也具有民族多樣性和地域廣泛性，少數(shù)民族成分達33個，他們來自23個省區(qū)。

    隨著少數(shù)民族人口大量進入城市，在各級城市少數(shù)民族人口中，非當?shù)爻鞘袘艏�少�?shù)民族人口愈益增多，其所占比重越來越大，逐漸成為所屬城市少數(shù)民族人口的大多數(shù)。據(jù)調(diào)查所獲，2012年廣州市少數(shù)民族人口近64萬，其中非戶籍少數(shù)民族人口約56.7萬多人，而戶籍人口只有6. 3萬多人;2011年3月深圳市少數(shù)民族人口79.5萬人中，戶籍人口僅為5.2萬人，非戶籍少數(shù)民族人口占93%以上;2010年底，上海市少數(shù)民族人口27.6萬人，其中非戶籍人口17.8萬人，占少數(shù)民族人口總數(shù)的64.4% ;2010年，寧波市少數(shù)民族流動人口31. 8萬人，占全市少數(shù)民族人口總數(shù)的89%;[4]青島市少數(shù)民族戶籍人口只3.3萬名，而少數(shù)民族流動人口近20萬。[5]

    在城市，隨著少數(shù)民族外來人口的增多，出現(xiàn)了少數(shù)民族相對聚居的街道社區(qū)等。例如，山東省青島市百通花園小區(qū)是一個朝鮮族較為集中的社區(qū)，在1000多戶中朝鮮族住戶約600戶;[6]安徽省安慶市迎江區(qū)建設(shè)街道辦事處南水回族社區(qū)共2669戶6611人，其中回、滿、白、苗、高山、布依、土家、撒拉等9個少數(shù)民族690戶2048人;[7]廣西壯族自治區(qū)南寧市銀海社區(qū)聚集了來自貴州、云南、新疆等省區(qū)的壯族、瑤族、侗族、布依族、維吾爾族、回族等18個少數(shù)民族人口，少數(shù)民族人口35820人，占總?cè)丝诘?0%;[8]上海市閡行區(qū)華槽鎮(zhèn)也聚集了大量的朝鮮族、壯族、土族、苗族等民族的流動人口。

    少數(shù)民族人口大量流入城市，一方面給城市增添多元文化色彩，為城市文化多樣性和廣泛傳播民族文化作出了貢獻。另一方面，少數(shù)民族人口本身的觀念意識得到很大轉(zhuǎn)變，少數(shù)民族人口通過自己的辛勤勞動，不僅增加收入，改善生活，提高自身的生存質(zhì)量，而且為家鄉(xiāng)面貌的改變和民族地區(qū)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。他們還架起民族地區(qū)與沿海城市的互通橋梁，促進雙方交往、交流、交融進程。當然，由于受制度性障礙、城市人認同程度、文化教育背景及少數(shù)民族人口自身素質(zhì)等因素的制約，城市少數(shù)民族流動人口面臨的問題與困難也不少，其在城市生存適應(yīng)與融入狀況不盡如人意。

    二、影響少數(shù)民族流動人口城市適應(yīng)與融入的主要因素

      “流動人口”是指離開戶籍所在地到其他地方，主要是在城市就業(yè)、營生或居住的人們，他們相對于流入地戶籍人口，是我國現(xiàn)行戶籍制度下產(chǎn)生的一個特定概念。我國相對嚴格的戶籍制度不僅將城市與農(nóng)村分割起來而造成城鄉(xiāng)二元體制，而且限定了人的身份及居住，如果你離開戶籍地，你的社會經(jīng)濟生活都將受到限制，這在城市尤為突出。而流動人口作為這種體制的產(chǎn)物深受其苦，各種社會排斥限制了他們在城市的適應(yīng)與融入。其中，流入城市的少數(shù)民族人口作為流動人口大軍的一支特殊群體，由于民族因素、人口素質(zhì)與發(fā)展不平衡等原因，他們的劣勢更加凸顯，他們在城市的適應(yīng)與融入現(xiàn)狀不容樂觀。

    所謂適應(yīng)，是個體為了與環(huán)境取得和諧關(guān)系而產(chǎn)生的各種行為和心理變化。少數(shù)民族流動人口在城市的生存與適應(yīng)，主要包括經(jīng)濟、社會及心理等三個方面，其中“經(jīng)濟層面的融入主要是城市就業(yè)和收入，也就是職業(yè)上的轉(zhuǎn)換;社會層面的融入主要是社會交往范圍的擴大化，生活方式、價值觀念和行為舉止方面的市民化;心理層面上的融入主要是自我認同和心理歸屬。[9]然而，適應(yīng)應(yīng)該是互相適應(yīng)，是雙向的。這就是說，少數(shù)民族人口在城市的適應(yīng)不僅需要自身方面各種調(diào)適，而且也需要城市及城市人的配合對應(yīng)。

    那么，少數(shù)民族流動人口在城市的適應(yīng)現(xiàn)狀如何呢?我們認為少數(shù)民族流動人口在城市的適應(yīng)與融入正處于進行時，但阻礙其城市適應(yīng)與融入的各種不利因素仍然不少。

    從現(xiàn)實看，少數(shù)民族人口在城市的處境艱難。由于他們學歷相對低，缺乏工作勞動技能，就業(yè)有限，收入微薄且不穩(wěn)定，經(jīng)濟生活、居住環(huán)境等方面處于相對邊緣化;他們由于語言、習俗、職業(yè)等因素過于民族內(nèi)聚，造成與外部的“阻隔”，他們與當?shù)厝说纳鐣�關(guān)系幾乎處于空白，致使他們無法快速融入城市社會，普遍缺乏對城市的認同感和歸屬感。此外，他們在流入地城市還遇到民族教育無力，文化傳承斷代等問題與困難。這些都表明，他們的城市適應(yīng)和城市融入狀況程度較低。

    造成少數(shù)民族人口城市適應(yīng)與城市融入中的問題與困難，其原因可分主客觀兩方面。

    客觀上，是社會排斥等因素造成了少數(shù)民族人口城市適應(yīng)和城市融入的困境。所謂社會排斥主要是指某些個人、家庭或社群缺乏機會參與一些社會普遍認同的社會活動，被邊緣化或隔離的系統(tǒng)性過程。[10]社會排斥是多方面的，它涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域。

    在我國，現(xiàn)有戶籍制度形成的城鄉(xiāng)二元體制及戶籍地與非戶籍地的區(qū)分，是造成社會排斥的主因。戶籍制度及其基礎(chǔ)之上建立的城市各種制度，是包括少數(shù)民族人口在內(nèi)的流動人口融入城市社會的制度性障礙。在現(xiàn)行戶籍制度主導下，外來流動人口被排斥于城市制度之外，得不到如同城市居民的各項制度惠及，哪怕是在非戶籍地城市長期工作與生活。由于非當?shù)爻鞘袘艏�，少�?shù)民族流動人口在城市的政治參與、公共服務(wù)、社會福利與救濟、民族教育與文化傳承、建立民族社團等諸多方面的合法權(quán)益無法得到保障，這是阻礙少數(shù)民族流動人口在城市適應(yīng)與融入過程中的主要制度“瓶頸”。還有，在社會排斥中，城市人的“優(yōu)越感”及其對外來人的排外、歧視等雖然屬于“弱排斥”，但對少數(shù)民族這一弱勢群體影響很大，也限制了少數(shù)民族人口的城市適應(yīng)與融入。可見，社會排斥是少數(shù)民族人口城市適應(yīng)與融入的主要障礙。

    此外，國家政策法規(guī)和行政管理方面的支持力度不充分，關(guān)于城市少數(shù)民族人口，尤其是針對少數(shù)民族流動人口的相關(guān)政策法規(guī)欠缺和不健全，相應(yīng)政策措施滯后，也是影響少數(shù)民族人口城市適應(yīng)與融入的重要原因之一。

    主觀上，少數(shù)民族流動人口自身也存在許多不利因素，表現(xiàn)一種城市適應(yīng)與融入能力的不足。從城市少數(shù)民族流動人口的基本特點看，他們大多來自相對落后的邊遠地區(qū)，具有許多先天不足，弱項突顯。例如，他們的民族特性比較明顯，民族人口內(nèi)聚傾向顯著，限制了與他民族的交流溝通，其社會交往面過窄;他們接受教育程度較低，文化素質(zhì)不高，適應(yīng)能力差，生存技能短缺;他們漢語水平差，語言溝通不暢，也限制其交流溝通和就業(yè);他們基本沒有得到職業(yè)培訓，缺乏技能，就業(yè)能力不強，擇業(yè)面有限等。這些因素，都限制了少數(shù)民族流動人口在城市適應(yīng)和城市融入的進程。

    在城市適應(yīng)和城市融入過程中，除了各少數(shù)民族流動人口遭遇的共同性問題以外，由于各個少數(shù)民族人口還帶有本民族之烙印，他們面臨的問題、困難及其訴求等方面，具有一定的特殊性。例如，信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族在流入地城市生活中，由于宗教信仰與飲食習俗等方面的特殊性，他們對清真飲食、宗教場所、專用墓地等方面的訴求更明顯;藏族、苗族、維吾爾族等流動人口中，經(jīng)銷民族手工藝品、本地區(qū)特產(chǎn)的人口相對不少，他們往往沒有固定攤位，流動性強，故對于他們來說適應(yīng)城市管理，取得相對穩(wěn)定的經(jīng)營場地較為急切;回族、撒拉族等人口中經(jīng)營拉面館的人比較多，他們面臨的更多問題是經(jīng)營手續(xù)辦理、場地租賃等方面和改變家庭經(jīng)營形態(tài)等問題;而從朝鮮族遇到的問題與訴求看，更多的表現(xiàn)在民族教育機構(gòu)、老人文化活動場所、民族民間社團等方面的訴求。

    總之，制度性障礙及其城市社會應(yīng)對準備、條件不足，城市居民的包容度不高和少數(shù)民族人口自身存在的弱勢等，影響了少數(shù)民族人口在城市適應(yīng)與城市融入。

    三、加快少數(shù)民族流動人口的城市適應(yīng)與融入進程

    隨著城市少數(shù)民族人口數(shù)量的迅速增多，各級城市政府開始對城市民族工作有所關(guān)注，采取一些措施著力解決少數(shù)民族人口在城市適應(yīng)與發(fā)展過程中存在的問題與困難。然而，與城市民族問題的復雜多樣性相比，城市民族工作相對滯后，無法應(yīng)對新時期城市民族問題面臨的新情況、新問題。要改變這種現(xiàn)狀，就“必須做好城市民族工作，保障各民族合法權(quán)益，從而讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。[11]為此，提出如下對策建議。

    其一，國家應(yīng)及早制定出臺相關(guān)政策法規(guī)�，F(xiàn)行戶籍制度及其基礎(chǔ)上形成的政治參與、勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房等方面的制度，是少數(shù)民族流動人口適應(yīng)城市、融入城市的最主要的障礙。雖然，如今戶籍制度有所松動，中央政府在相關(guān)制度、政策方面己經(jīng)開始較多地關(guān)注流動人口問題，但遠遠跟不上城市流動人口的快速增加，顯得相關(guān)制度、政策的滯后性。關(guān)于少數(shù)民族流動人口問題，如果中央政府沒有一個明確的政策規(guī)定，缺乏上位法的定調(diào)和指導，地方城市政府便無據(jù)可循、無法適從。鑒于此，一是進一步深化戶籍制度改革，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理;二是中央政府應(yīng)該及早制定實施關(guān)于城市流動人口方面的政策法規(guī)，其中應(yīng)包括強調(diào)少數(shù)民族流動人口的特殊性問題;三是及早制定關(guān)于城市少數(shù)民族權(quán)益保障和城市民族工作方面的政策規(guī)定;四是及時修改、充實現(xiàn)有的撇市民族工作條例》等相關(guān)政策法規(guī)。

    其二，加強馬克思主義民族觀和黨的民族政策教育。馬克思主義民族觀是指導我們正確對待民族問題的基本原則，而黨的民族政策是正確解決我國民族問題的相關(guān)措施規(guī)定。如今，城市民族問題變得越來越復雜多元，相比之下城市民族工作日顯滯后，這表明城市政府及相關(guān)部門對馬克思主義民族觀和黨的民族政策理解不深，落實不夠。為此，要廣泛地進行馬克思主義民族觀和黨的民族政策教育，使廣大干部群眾了解我國多民族國情，認識“多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素”[12]，樹立正確的民族觀，認識現(xiàn)階段城市民族工作的重要性，這對我們加強城市民族工作，正確解決城市民族問題具有重要的現(xiàn)實意義和實踐意義。

    其三，城市民族工作應(yīng)有所創(chuàng)新。從城市政府角度，在民族工作方面有所創(chuàng)新。要做好城市民族工作，需要有中央的相關(guān)政策支持，但更為重要的是作為一級城市政府不應(yīng)一味地等待中央政府相關(guān)政策的出臺，而是要緊跟時代脈搏和城市發(fā)展步伐，認真貫徹落實黨和國家的民族政策，關(guān)注少數(shù)民族人口在城市的工作、生活問題，并根據(jù)本地少數(shù)民族人口實際，及時制定相應(yīng)的政策措施，為少數(shù)民族適應(yīng)與融入城市生活提供便利，“讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市�！盵13]

    其四，切實保障外來少數(shù)民族人口的合法權(quán)益。在許多城市，外來少數(shù)民族人口數(shù)量超過戶籍人口。但相比之下，外來少數(shù)民族人口在社會政治參與、接受教育、開展民族文化活動等方面，由于受多種因素限制，其合法權(quán)益得不到有效保障。他們的弱勢地位影響了他們在城市適應(yīng)與發(fā)展的進程，這不利于城市社會的和諧穩(wěn)定。故，要加大改革力度，擯棄那些忽視外來少數(shù)民族人口城市適應(yīng)的種種不合理的限制，采取更加有效的措施切實保障外來少數(shù)民族人口的各項合法權(quán)益，為少數(shù)民族較好地融入城市社會創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。要保障少數(shù)民族流動人口的合法權(quán)益，還要加強對城市戶籍人口的多元文化教育和包容外來人口教育，以減少和防止城市人對外來人的排斥和歧視。

    其五，廣泛構(gòu)筑各民族間和民族內(nèi)部交流的平臺。應(yīng)該說城市是一個開放的空間，然由于受城市建筑特點的影響，人們居住相對封閉，人們之間，尤其是社區(qū)居民之間的交流不夠廣泛，缺乏相互了解。這種環(huán)境是少數(shù)民族人口適應(yīng)與融入城市設(shè)下的先天不利因素，而少數(shù)民族人口本身的社會交際面窄、語言溝通不暢以及他們具有的一些特點等，又是他們在城市適應(yīng)與發(fā)展中存在的不利因素。在這種情況下，城市政府“要推動建立相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”，廣泛構(gòu)筑各民族間和民族內(nèi)部能夠交流的平臺，“促進各民族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助”，[14]消除城市居民中的排斥、歧視心理和少數(shù)民族人口的自我封閉和防備心理，加快少數(shù)民族與城市相互適應(yīng)過程，建設(shè)一個各民族和諧穩(wěn)定的城市社會。少數(shù)民族也必須做好適應(yīng)城市生活的各項準備，例如熟悉城市公共生活所需要的各種知識，掌握立足于城市生活的相應(yīng)技能，做好接受城市文化的充足心理準備，不斷培養(yǎng)自己適應(yīng)城市文明的各種素養(yǎng)。

    其六，加快解決少數(shù)民族流動人口面臨的實際問題。少數(shù)民族人口在城市適應(yīng)與發(fā)展過程中，面臨許多問題和困難。其中，除了中央政府還沒有及時制定相關(guān)政策措施，地方城市政府無以適從外，一些具體的問題和困難，例如少數(shù)民族子女入學問題、少數(shù)民族群眾文化活動場所問題、少數(shù)民族干部配備問題等，如果城市政府及其相關(guān)部門重視民族問題，關(guān)心少數(shù)民族群眾利益，就可以自己合理解決。例如，一些民族兒童的清真午餐問題，一般學校無清真灶，而學生需要清真飲食，為此許多家長要求學生自帶或送午飯，但學校以食品安全為由不同意，因而遲遲得不到解決，影響兒童就學。而這個問題，如果當?shù)亟逃�部門出面協(xié)調(diào)學校當局進行靈活處理，應(yīng)該說不是很難解決，關(guān)鍵在于相關(guān)部門是否重視和正確對待。

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作者簡介:鄭信哲，歷史學博士，中國社會科學院民族學與人類學研究所研究員，中國社會科學院研究生院教授