本文是一篇專業(yè)的經(jīng)濟管理論文，主要是對我國石油工程項目監(jiān)督管理問題與對策進行分析，詳情請看下面的介紹。

　　一、我國石油工程項目監(jiān)督管理發(fā)展現(xiàn)狀

　　隨著我國工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行建設(shè)監(jiān)理制，石油行業(yè)所屬各企業(yè)、設(shè)計院和施工單位紛紛成立了工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)。初步建立和全面實行了石油和化工行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理制度和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入管理制度，基本上建立和培養(yǎng)了一支熟悉石油行業(yè)工程建設(shè)特點的、專業(yè)配套的、具有高素質(zhì)的監(jiān)理人才隊伍，同時也積累了較為豐富的監(jiān)理經(jīng)驗和方法。監(jiān)理公司也朝著業(yè)務(wù)范圍多元化、項目管理科學(xué)化、經(jīng)營方式國際化的目標(biāo)邁進。

　　二、我國石油工程項目監(jiān)督管理存在的問題

　　1.工程項目監(jiān)督管理組織不規(guī)范，管理職能及職責(zé)范圍界定不清楚

　　在各油田分公司中，工程監(jiān)督管理中心（或部門）的名稱各不相同，有稱之為“中心”的，有稱之為“公司”的，也有稱之為“處、院、科、部”的。不同名稱的監(jiān)督管理中心（或部門）導(dǎo)致了形勢的職能和職責(zé)的不同和不清，使得有些工程監(jiān)督管理中心（或部門）實際上只是名義上的機構(gòu)，甚至在工程監(jiān)督的選派、聘用、管理和考核等工程監(jiān)督管理的最基本的方面，與項目管理部等部門發(fā)生爭執(zhí)，各執(zhí)己見，造成了工程監(jiān)督管理混亂的現(xiàn)象。

　　2.工程監(jiān)督市場不規(guī)范，缺乏第三方服務(wù)公司

　　目前的石油項目監(jiān)督管理，缺少完全獨立于石油行業(yè)的，真正意義上的提供工程監(jiān)督、服務(wù)的第三方工程咨詢公司或工程監(jiān)督服務(wù)公司。

　　聘用工程監(jiān)督的來源往往是退休人員和有償解聘勞動合同的人員，招聘這一部分人往往是對個人的勞務(wù)引進。由于這些人的監(jiān)督行為完全是個人行為，無法約束他們的公司或單位，一些受聘監(jiān)督素質(zhì)不夠或責(zé)任心不強，筆耕文化推薦期刊，則易造成不應(yīng)有的事故；而且一旦出現(xiàn)問題，也難以對這些監(jiān)督進行有效的處理。還有一些監(jiān)督是通過小公司以勞務(wù)形式聘用的，而如何認(rèn)定這些公司是否有資格從事工程監(jiān)督服務(wù)業(yè)務(wù)，與之相關(guān)的市場準(zhǔn)入制度正在建立完善之中。

　　3.取費不合理

　　雖然新的勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督管理辦法已經(jīng)頒布，辦法明確規(guī)定了工程監(jiān)督費用來源，但在具體實施過程中，仍缺乏切實可行的措施和渠道。另外，由于工資制度的限制，工程監(jiān)督人員的待遇低，與其所承擔(dān)的責(zé)任和所起到的作用嚴(yán)重不相稱。這種狀況在很大程度上不僅造成了工程監(jiān)督積極性的發(fā)揮，而且也造成了一些監(jiān)督不愿上現(xiàn)場或不愿從事現(xiàn)場監(jiān)督工作而改行從事其他職業(yè)。

　　4.監(jiān)督管理業(yè)務(wù)范圍有限

　　目前大多數(shù)石油監(jiān)督(監(jiān)理)企業(yè)（含監(jiān)督管理中心）的業(yè)務(wù)僅僅在項目的施工階段開展。監(jiān)督的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力基本上屬于“施工管理型”。與高素質(zhì)、復(fù)合型人才要求還有很大差距。監(jiān)督管理中心普遍缺乏設(shè)計、法律、經(jīng)營、管理、經(jīng)濟等方面的知識和人才，造成了目前監(jiān)督管理中心服務(wù)業(yè)務(wù)單一、范圍窄小、競爭力不強的局面。

　　石油勘探開發(fā)涉及的專業(yè)面廣、專業(yè)性強，到目前為止各油田并不是對所有施工項目進行監(jiān)督，也沒有對全部專業(yè)都進行監(jiān)督，只對鉆井、錄井、測井、修井、試井等主要行業(yè)進行監(jiān)督。隨意性很大，還不能像建設(shè)工程監(jiān)理一樣根據(jù)國家法律法規(guī)執(zhí)行。

　　5.監(jiān)督管理隊伍力量不足、高素質(zhì)人才缺乏

　　目前各油田分公司的工程監(jiān)督力量的主要組成有：

　�。�1）各油田分公司自己的工程監(jiān)督：這是個油田分公司的基本工程監(jiān)督力量，但總的說來，人數(shù)過少，如目前油田分公司的在崗鉆井和地質(zhì)監(jiān)督中，只有30%屬于油田的固定監(jiān)督，有的油田公司專業(yè)工程監(jiān)督只有幾人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程項目監(jiān)督管理所需要的最基本的要求。甚至有的油田分公司工程監(jiān)督管理中心只有管理人員，沒有屬于油田分公司編制的現(xiàn)場監(jiān)督。

　　（2）聘用的工程監(jiān)督：大部分油田分公司的工程監(jiān)督，絕大多數(shù)屬于聘用人員，應(yīng)該說這是幾乎所有的石油公司都在采用的補充現(xiàn)場工程監(jiān)督人員的方法。

　　由于目前在國內(nèi)還沒有形成實際意義上的工程監(jiān)督市場，因此，各油田分公司聘用工程監(jiān)督主要有以下幾個方面的人員：大部分受聘監(jiān)督來自于關(guān)聯(lián)單位的鉆井（服務(wù)）公司及其所屬的監(jiān)督服務(wù)單位，也有一部分退休人員和有償解聘勞動合同人員。在工程項目實施過程中，聘用來自鉆井（服務(wù)）公司的工程監(jiān)督作為油田分公司的代表，去監(jiān)督自己隸屬的服務(wù)公司，在工程監(jiān)督管理體系不完善和工程監(jiān)督責(zé)、權(quán)、利不明確的情況下，往往易出現(xiàn)難以說清楚的、不應(yīng)該出現(xiàn)的問題，監(jiān)督的效果和作用可見一斑。

　　由于近年來各油田發(fā)展迅速，各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人員素質(zhì)沒有跟上，能勝任工程監(jiān)督的人員相對缺乏，從而對工程監(jiān)督選擇的余地較��；有些油田分公司的工程監(jiān)督管理中心各層面職能、職責(zé)不明確，有些機構(gòu)和監(jiān)督管理甚至存在交叉重疊等普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致了各自都有一套管理辦理和職責(zé)、規(guī)章制度不健全等問題。因此，在工程項目的實施過程中，直接影響到工程項目實施過程中的監(jiān)督水平和油田分公司的投資效益的進一步提高。

　　6.監(jiān)督管理規(guī)章制度不健全，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)章制度

　　雖然各油田基本上都有自己的石油項目監(jiān)督管理制度，但行業(yè)內(nèi)沒有制定一個統(tǒng)一的規(guī)章制度，目前出現(xiàn)了只要能懂得或了解工程的人員都被吸收為監(jiān)督人員，各個監(jiān)督人員都有自己原有的工作模式和習(xí)慣，新的規(guī)章制度只是一種形式。另外，相應(yīng)的規(guī)范石油公司的政策、相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督的從業(yè)資格制度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致了各個油田各自獨立的、甚至與發(fā)展不相應(yīng)的規(guī)章制度，很難在行業(yè)內(nèi)進行溝通、對比和互相學(xué)習(xí)提高。

　　三、解決我國石油工程項目監(jiān)督管理問題的對策

　　1.就目前工程監(jiān)督管理情況。建立并完善油田的工程監(jiān)督管理機構(gòu)，理順工程監(jiān)督管理體系，是加強工程監(jiān)督管理的前提。

　　2.在全行業(yè)所屬的各大油田公司內(nèi)部，建立直接從屬于油田的“石油勘探開發(fā)工程項目監(jiān)督管理中心”。這個部門直接接收甲方管理并負(fù)責(zé)甲方工程項目的監(jiān)督管理工作。項目投資管理單位在大力充實自身監(jiān)督管理力量的同時，積極開展工程項目（鉆井）日費制管理；積極支持實力比較強、運作比較規(guī)范、信譽好的監(jiān)督管理企業(yè)，為監(jiān)督管理完全市場化創(chuàng)造條件。

　　3.在行業(yè)內(nèi)部，制定相應(yīng)的政策。規(guī)范石油公司、鉆井承包商、專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司及現(xiàn)場監(jiān)督從業(yè)人員的行為、職責(zé)和運作方式，制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立注冊現(xiàn)場監(jiān)督從業(yè)資格注冊制度。