發(fā)布時間：2020-11-21 07:26

　　 盤錦市是遼寧省重要的稻米產(chǎn)區(qū),是全省耕地條件最好的地區(qū)之一。全市耕地實際面積238萬畝,占全市總面積的39%,為全省十四個市中耕地占比較高的城市,耕地中68%為基本農(nóng)田。盤錦市正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段,隨著盤錦市“向南向海”發(fā)展規(guī)劃制定,需要大量的占用耕地,這符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然規(guī)律。但在“一占一補,先占后補,占補平衡”的原則下,盤錦市可供開發(fā)的耕地后備資源數(shù)量有限,耕地保護工作的難度正在逐漸擴大,存在的問題也日益突顯:耕地數(shù)量和質(zhì)量不斷下降、耕地拋荒問題嚴重、非農(nóng)建設(shè)占用整地逐年增加、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施損壞等。而耕地保護意識淡薄、農(nóng)村勞動力缺乏、經(jīng)濟發(fā)展導致非農(nóng)建設(shè)用地增加、農(nóng)田水利建設(shè)投入不足是造成這些問題的原因。通過盤錦市耕地保護情況研究分析,同時借鑒國內(nèi)外其他國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗,筆者提出了盤錦市保護耕地的對策建議,即:強化政府和農(nóng)戶的耕地保護意識,發(fā)揮政府在耕地保護工作中的主導作用,同時調(diào)動農(nóng)民的積極性;重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,建立健全土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營制度,完善農(nóng)村勞動力市場;協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)約集約用地的關(guān)系,建立耕地保護經(jīng)濟補償機制以及集約節(jié)約利用土地的激勵約束機制;加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及后期維護保養(yǎng);合理開發(fā)利用后備耕地資源,嚴格控制和監(jiān)管,保證耕地總量。耕地保護工作是一項系統(tǒng)性、全局性工作,涉及廣泛、影響深遠、責任重大。一系列的對策初探,力求對完善盤錦市耕地保護政策提出可行性建議,為耕地保護政策的具體實施提出政策參考,希望能對今后盤錦市耕地保護工作的開展有所啟發(fā)。
【學位單位】：大連海事大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2017
【中圖分類】：F323.211
【部分圖文】：

?盤錦市耕地保護問題研究???盤錦市還是遼寧省重要的稻米產(chǎn)區(qū)，是全省耕地條件最好的地區(qū)之一。全市耕地??實際面積２３８萬畝，耕地保護目標面積１９３萬畝；基本農(nóng)田實際面積１６２萬畝，基本??農(nóng)田保護目標面積１６０萬畝；耕地面積占全市總面積的３９％，為全省十四個市中耕??地占比較高的市，耕地中６８％為基本農(nóng)田。??

８３％??數(shù)據(jù)來源：盤錦市統(tǒng)計年鑒（２０１５）??圖３．?１?２０１５年度盤錦市耕地結(jié)構(gòu)圖??Ｆｉｇｕｒｅ?３．１?Ａｒａｂｌｅ?ｌａｎｄ?ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ?ｉｎ?Ｐａｎｊｉｎ，?２０１５??３．?１．３盤錦市耕地保護的具體情況??（１）基本農(nóng)田保護方面的情況??盤錦市基本農(nóng)田保護工作主要在以下三個方面取得了成效：一是加大了基本??農(nóng)田保護力度，嚴格控制建設(shè)用地占用基本農(nóng)田，制定并出臺了《盤錦市永久基??本農(nóng)田保護辦法（草案）》；二是督促全市各區(qū)、縣（經(jīng)濟區(qū)）國土資源行政管??理部門逐步完善了基本農(nóng)田圖表冊等資料；三是設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護牌??和標識。全年全市未發(fā)生非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田的情況，實現(xiàn)了全市耕地保有量??和基本農(nóng)田保護目標。??（２）補充耕地，推進“占補平衡”方面的情況??盤錦市在補充耕地，推進“占補平衡”方面取得了以下成績：一是完善補充??耕地等級，確保指標足額入庫。二是進一步完善了占補平衡機制補償方案。為保??障盤錦市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，全面落實耕地占補平衡補償制度，同時有效整合??－１７－??

圖３．３?２０１０－２０１５年盤錦市糧食產(chǎn)量變化統(tǒng)計表??Ｆｉｇｕｒｅ?３．３?Ｔａｂｌｅ?ｏｆ?ｇｒａｉｎ?ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ?ｃｈａｎｇｅ?ｉｎ?Ｐａｎｊｉｎ?，２０１０?－２０１５??圖３．?２和圖３．?３可以看出從２０１０年到２０１５年盤錦市耕地面積大幅減少，而??糧食產(chǎn)量還呈現(xiàn)平穩(wěn)上升態(tài)勢，雖然是科技發(fā)展、種植技術(shù)不斷提升的表現(xiàn)但同??時也對于大量使用化肥及農(nóng)藥表示擔憂。??３．?２．?２耕地拋荒問題日益嚴重??自２００４年開始，每年的中央一號文件針對“三農(nóng)問題”都給予了明確的指導??意見，并且對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提出了許多有針對性的優(yōu)惠和扶持政策。但是??隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，物價也隨之高漲。這種情況造成了原本以種地為??生的農(nóng)民，為了滿足家庭支出的需要，在逐漸轉(zhuǎn)變觀念，農(nóng)民耕種的積極性在逐??年下降，大部分農(nóng)民不再認真耕作，大量的農(nóng)村青壯年勞動力涌入到城市，尋求??發(fā)展。農(nóng)村的剩余勞動力多為老弱婦孺，無法從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而導致了??耕地拋荒問題的出現(xiàn)。舉例說明
【參考文獻】

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本文編號：2892732