電力工程施工工程中的項(xiàng)目成本管理分析
本文關(guān)鍵詞：TYH公司變電工程項(xiàng)目成本管理研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。
摘 要：伴隨著我國(guó)市場(chǎng)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈，但是由于電力企業(yè)深受我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，成本控制意識(shí)薄弱，管理制度與責(zé)任體系不明確，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)成本失控，經(jīng)濟(jì)效益低下。另一方面，隨著用電需求的多樣化和高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，電力工程施工的重要性也日漸突出，加強(qiáng)電力工程施工中的項(xiàng)目成本管理也就極為重要。該文從電力工程施工工程過(guò)程中項(xiàng)目成本管理的概念和原則切入，針對(duì)當(dāng)前電力施工工程過(guò)程中項(xiàng)目成本管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了一些相關(guān)改善措施。
關(guān)鍵詞：電力工程 項(xiàng)目成本 管理 施工過(guò)程
對(duì)電力工程施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目成本管理水平的高低直接關(guān)乎著項(xiàng)目收益、項(xiàng)目質(zhì)量的好壞。同時(shí)，項(xiàng)目成本管理也是確保企業(yè)提高利潤(rùn)、保障企業(yè)生存的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)缺乏項(xiàng)目成本管理的電力工程施工企業(yè)將會(huì)在惡性循環(huán)中造成毀滅性的打擊。故而，關(guān)于電力工程施工過(guò)程中項(xiàng)目成本的管理探究，顯得尤為重要。
1、項(xiàng)目成本管理的概念和項(xiàng)目成本管理的原則
1.1 項(xiàng)目成本管理的概念
通常來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目成本是指施工單位以單一的工程項(xiàng)目作為基礎(chǔ)，核算出其在施工過(guò)程中將要付出的物力、財(cái)力、人力等的一種形式。所以，項(xiàng)目成本管理針對(duì)的是項(xiàng)目成本產(chǎn)生的過(guò)程，對(duì)項(xiàng)目施工將要發(fā)生的人力、物力、財(cái)力等一系列費(fèi)用開支進(jìn)行限制、調(diào)節(jié)、監(jiān)督或者指導(dǎo)。確保項(xiàng)目成本控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)成本降低、利益最大化的目標(biāo)。
1.2 電力工程施工工程過(guò)程中項(xiàng)目成本管理的原則
電力工程施工工程過(guò)程中項(xiàng)目成本管理指的便是電力施工企業(yè)在施工的時(shí)候，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行控制、監(jiān)督、調(diào)節(jié)、分析、考核等。電力工程施工工程過(guò)程中項(xiàng)目成本管理是保證電力施工企業(yè)利潤(rùn)的根本。通常來(lái)說(shuō)，電力工程施工工程成本管理的原則主要有四個(gè)方面：一是，盡可能制定出實(shí)現(xiàn)成本降低的辦法，實(shí)現(xiàn)成本最低原則;二是，動(dòng)態(tài)控制原則，確保項(xiàng)目成本管理在一定范圍內(nèi);三是，針對(duì)項(xiàng)目施工全過(guò)程進(jìn)行控制，即管理全過(guò)程原則;四是，根據(jù)績(jī)效考核進(jìn)行獎(jiǎng)懲，按照權(quán)力、利益、責(zé)任相互結(jié)合的原則進(jìn)行。
2、電力施工工程過(guò)程中項(xiàng)目成本管理存在的問(wèn)題
2.1 建設(shè)制度方面
雖然當(dāng)前，在我國(guó)大多數(shù)的電力施工企業(yè)都實(shí)行了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)制的機(jī)制，并在責(zé)任落實(shí)到了個(gè)人身上，但是項(xiàng)目經(jīng)理在電力工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中卻并沒(méi)發(fā)揮出應(yīng)有的實(shí)際作用。也就是說(shuō)在在工程項(xiàng)目成本控制中項(xiàng)目經(jīng)理是成本控制的核心，其主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的成本制定和控制，但當(dāng)前某些企業(yè)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，將項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)放在了工程進(jìn)度和質(zhì)量上，進(jìn)而忽視了對(duì)項(xiàng)目成本的管理。
2.2 成本控制方面
一方面，電力施工企業(yè)在進(jìn)行成本控制時(shí)，主要將重心放在直接成本上，并未全面地將與工程項(xiàng)目相關(guān)的對(duì)象都劃分到成本控制的范圍，造成成本控制范圍過(guò)小;另一方面，當(dāng)前部分電力企業(yè)一旦掌握了一項(xiàng)成本控制手段后就長(zhǎng)期保持不變，這種不結(jié)合市場(chǎng)等外部環(huán)境變化而變化的成本控制，無(wú)法滿足當(dāng)前的實(shí)際成本控制需求。
3、電力施工工程過(guò)程中項(xiàng)目成本管理的對(duì)策建議
3.1 重塑成本管理意識(shí)
為了促進(jìn)電力施工工程過(guò)程中項(xiàng)目成本管理的有效展開，廣大電力施工企業(yè)必要要做的事情就是重塑企業(yè)自上而下的管理意識(shí)。這就要求電力企業(yè)在管理和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不斷加強(qiáng)員工、領(lǐng)導(dǎo)的成本管理培訓(xùn)。不斷強(qiáng)化成本管理的意思，確保成本管理意識(shí)能夠根深蒂固，進(jìn)而再整個(gè)施工過(guò)程中落實(shí)。尤其是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)階層，必須要認(rèn)識(shí)到成本管理的重要性、必要性。只有企業(yè)從上到下實(shí)現(xiàn)了成本管理意識(shí)的重塑，電力工程項(xiàng)目成本管理才能順利開展。
3.2 建立健全相關(guān)管理體系
項(xiàng)目成本管理要實(shí)現(xiàn)，必須要有一個(gè)科學(xué)合理的目標(biāo)。而科學(xué)合理的目標(biāo)就必定需要一個(gè)科學(xué)合理的成本管理體系。這就要求廣大企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建符合自身的管理流程、管理目標(biāo)、管理構(gòu)架。與此同時(shí)，針對(duì)工施工工程過(guò)程中可能會(huì)造成成本變化的影響因素進(jìn)行分析，明確管理點(diǎn)。
3.3 不斷提升管理人員水平
針對(duì)現(xiàn)階段管理人員水平偏低的狀況，電力企業(yè)在加強(qiáng)成本管理意識(shí)樹立的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性和長(zhǎng)期性的進(jìn)行成本控制措施、方法的培訓(xùn)。根據(jù)管理體系和崗位內(nèi)容有條理地進(jìn)行講解。確保管理人員在實(shí)際進(jìn)行管理的過(guò)程中能夠應(yīng)用有效知識(shí)。
3.4 建立有效的激勵(lì)機(jī)制
激勵(lì)機(jī)制是任何一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)在進(jìn)行人力資源管理過(guò)程中都應(yīng)當(dāng)具有的。同樣，電力施工企業(yè)建立有效的激勵(lì)機(jī)制也是相當(dāng)重要的。這就要求電力施工企業(yè)做到以下幾點(diǎn)：一是，根據(jù)成本節(jié)支多少和是否節(jié)支進(jìn)行考核;二是，實(shí)行單項(xiàng)工程的獨(dú)立核算;三是，逐步實(shí)現(xiàn)員工的回報(bào)與付出成正比;四是，改變傳統(tǒng)的薪酬方式，促進(jìn)員工工作主動(dòng)性和積極性。
3.5 加強(qiáng)人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等費(fèi)用的管理
對(duì)于一般的電力施工企業(yè)來(lái)講，其施工中主要的成本還是人工費(fèi)用及機(jī)械費(fèi)用的支出，能夠占到總成本的30%，可見(jiàn)加強(qiáng)對(duì)人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)的控制對(duì)成本的控制尤為重要。在電力施工中又可以將機(jī)械費(fèi)用分為兩個(gè)部分：一是，機(jī)械經(jīng)常性修理、保養(yǎng)或大故障修理產(chǎn)生的費(fèi)用，這部分的費(fèi)用可以按照企業(yè)機(jī)械設(shè)備的總數(shù)、狀態(tài)及保養(yǎng)情況等相關(guān)資料進(jìn)行預(yù)測(cè)計(jì)算;二是，機(jī)械的租賃費(fèi)用，而這可以憑借租賃合同進(jìn)行計(jì)算。而對(duì)于人工費(fèi)的計(jì)算則只能通過(guò)實(shí)際的人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本的管理，以控制成本，提高電力施工企業(yè)的工作效率。
3.6 掌握好工程進(jìn)度決算
電力施工企業(yè)要根據(jù)簽訂的合同規(guī)定按時(shí)對(duì)工程報(bào)表及結(jié)算資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與制定，并及時(shí)送達(dá)建設(shè)單位以便進(jìn)度款的收取;電力施工企業(yè)還需在內(nèi)部建立一套完善的工程結(jié)算書編制程序，以保證資料制定的快速和齊全;針對(duì)部分超出以及計(jì)劃變更的，應(yīng)該將其發(fā)生變更的原因、變更的具體部分以及處理辦法進(jìn)行詳細(xì)地記錄，并在列表中進(jìn)行匯總，最終以記事本的形式交送至建設(shè)部門;此外，還要做好工程建設(shè)間各個(gè)進(jìn)度的銜接，從而提升工程的建設(shè)進(jìn)度，節(jié)約成本。
4、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)上文的分析不難看出，在電力工程施工中進(jìn)行項(xiàng)目成本管理對(duì)降低電力工程項(xiàng)目的成本，改善電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，提高電力企業(yè)人員主人翁意識(shí)有著重要的作用。因此，這就要求電力企業(yè)要不斷強(qiáng)化并重塑企業(yè)人員的成本管理意識(shí)，建立健全相關(guān)管理體系，并不斷提升施工管理人員的水平，建立有效的積極機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本管理的不斷完善與進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度 問(wèn)題 對(duì)策 先進(jìn)性
在人才體制機(jī)制改革創(chuàng)新的新形勢(shì)下，如何重新審視專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，在執(zhí)行中更加忠于制度的初衷，同時(shí)做出一些適應(yīng)改革需要的調(diào)整，使其更好地發(fā)揮在專業(yè)技術(shù)人才選拔和使用中的積極作用，對(duì)于造就一支德才兼?zhèn)�、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，開創(chuàng)專業(yè)技術(shù)人員人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面具有至關(guān)重要的意義。
一、我國(guó)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的建立與發(fā)展
新中國(guó)職稱制度的發(fā)展歷史是新中國(guó)人才體制機(jī)制改革創(chuàng)新的一個(gè)縮影。新中國(guó)成立以來(lái)的職稱制度可以分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是以技術(shù)職務(wù)任命制為標(biāo)志的計(jì)劃體制階段(1949―1966年);第二個(gè)階段是以技術(shù)職稱評(píng)定制為標(biāo)志的停滯與恢復(fù)階段(1977―1983年);第三個(gè)階段是以專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制為標(biāo)志的改革階段(1986至今)。有部分專家將第三階段又細(xì)分為兩個(gè)階段，將1994年至今劃分為建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，該階段在仍以專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制為職稱制度主體，同時(shí)逐步推行了專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格證書制度。專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格證書制度是專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的延伸，因此，專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度起始于1986年，實(shí)施時(shí)間最長(zhǎng)，影響深遠(yuǎn)，在專業(yè)技術(shù)管理改革中具有重大意義。
1986年，適時(shí)我國(guó)正處于新舊體制在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中并存與沖突的“七五”期間，力行近十年的改革開放到了一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是基本奠定有中國(guó)特色的新型社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)，并大力加強(qiáng)技術(shù)改造和智力開發(fā)，為90年代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繼續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備必要的物質(zhì)技術(shù)和人才的后續(xù)能力。在這樣的背景下，中央在六個(gè)系統(tǒng)51個(gè)單位試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從1986年起在全國(guó)逐步實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。1986年初，中央先后發(fā)布《關(guān)于改革職稱評(píng)定，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報(bào)告》和《關(guān)于專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》，以實(shí)施專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制為核心的職稱改革工作正式展開。按照部署，專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作先在高教、科研、衛(wèi)生三個(gè)系統(tǒng)展開，其他系統(tǒng)、系列只限于試點(diǎn)。為適當(dāng)加快改革步伐，中央要求1987年事業(yè)單位分期、分批開展職稱改革，中小學(xué)和企業(yè)要在1988年完成，國(guó)家機(jī)關(guān)逐步展開試點(diǎn)。截至1988年，共批準(zhǔn)下發(fā)了29個(gè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例。1989年專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制工作出現(xiàn)了暫時(shí)停頓。1990年為進(jìn)一步指導(dǎo)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作，人事部印發(fā)《企事業(yè)單位評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問(wèn)題暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著我國(guó)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作進(jìn)入正�；�、規(guī)范化的軌道。
1994年人事部印發(fā)《1995年職稱改革工作要點(diǎn)》，明確指出改革的主要任務(wù)是全面推行實(shí)施深化職稱改革方案，建立起專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度、專業(yè)技術(shù)職稱(資格)評(píng)定(考試)制度和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度三種制度并存的基本框架，進(jìn)一步豐富和完善了專業(yè)技術(shù)聘任制度。
二、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的先進(jìn)性
(1)強(qiáng)調(diào)資格和職務(wù)并重，較為全面
技術(shù)職務(wù)任命制側(cè)重職務(wù)與工資待遇緊密掛鉤，而忽視了對(duì)人才的職稱評(píng)定。職稱評(píng)定制度側(cè)重了職稱的評(píng)審認(rèn)定，而忽視了職稱作為一種職務(wù)的聘任以及相關(guān)待遇的兌現(xiàn)。二者未能平衡好職稱作為個(gè)人榮譽(yù)、稱號(hào)或者作為職務(wù)使用上的關(guān)系，從而最大限度地激發(fā)職稱兩個(gè)特征職能的作用。專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度使資格和職務(wù)既相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系，有助于發(fā)揮各自優(yōu)點(diǎn)。
(2)強(qiáng)調(diào)崗位職責(zé)和工資待遇相統(tǒng)一，較為公平
以前職稱制度的主要弊端是職稱與崗位職責(zé)相脫離，同時(shí)，作為工資晉升的依據(jù)，在數(shù)量上沒(méi)有限制，一旦授予，終身享有。專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度以明晰崗位職責(zé)為前提，有利于克服平均主義，實(shí)行按勞取酬，調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的積極性。
(3)強(qiáng)調(diào)內(nèi)部流動(dòng)和外部流動(dòng)相結(jié)合，較為靈活
實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度后，一方面有利于人才在單位內(nèi)部根據(jù)崗位設(shè)置和聘任需要而流動(dòng)，另一方面對(duì)由于限額已滿而不能在本單位、本部門就任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，還可以鼓勵(lì)和支持他們到別的單位或部門任職，有利于促進(jìn)人才的外部流動(dòng)，從而促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的交流，改善人才結(jié)構(gòu)，打破人才禁錮、死水一潭的局面。
總之，專業(yè)技術(shù)職務(wù)不同于一旦獲得終生享有的學(xué)位、學(xué)銜等稱號(hào)，它的設(shè)置以實(shí)際工作需要為出發(fā)點(diǎn)，具有明確的崗位職責(zé)、任職條件和任期要求，與工資待遇密切相關(guān)。專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度首先通過(guò)資格評(píng)定的方式對(duì)專業(yè)技術(shù)人員具備的技術(shù)水平和能力予以認(rèn)可，然后通過(guò)職務(wù)聘任的方式，將崗位要求和技術(shù)人員的技術(shù)資格、工作責(zé)任、薪資待遇等統(tǒng)一起來(lái)，最后通過(guò)設(shè)置聘期的方式保證專業(yè)技術(shù)人員的整體質(zhì)量和水平。這種集評(píng)價(jià)、使用、待遇三位一體的人事管理制度，符合權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，有利于客觀公正地評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員工作業(yè)績(jī)，對(duì)于激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員工作動(dòng)力，不斷提升自身素質(zhì)，推動(dòng)人事制度改革起到了積極的導(dǎo)向作用。
三、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度實(shí)施中存在的問(wèn)題
專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的設(shè)計(jì)走在了人事制度改革的前沿，具有一定的超前性，至今已實(shí)施近二十年，并在實(shí)踐中不斷地豐富完善，但受一些因素影響，在執(zhí)行中還存在些許偏差：
(1)崗位設(shè)置不夠科學(xué)，因“人”設(shè)崗替代因“事”設(shè)崗
專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度實(shí)施的重要前提和基礎(chǔ)是因“事”設(shè)崗，即根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置崗位，明確職責(zé)，規(guī)定任職條件和任期。沒(méi)有專業(yè)技術(shù)崗位就沒(méi)有專業(yè)技術(shù)職務(wù)，專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度就無(wú)從談起。然而不少單位在實(shí)際管理中往往根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)資格的取得情況進(jìn)行崗位設(shè)置，甚至根據(jù)是否會(huì)影響專業(yè)技術(shù)人員的薪酬待遇進(jìn)行崗位設(shè)置，對(duì)于上級(jí)下達(dá)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)控制指標(biāo)數(shù)量多多益善、比例用足占滿等思想根深蒂固。這嚴(yán)重背離了專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度設(shè)計(jì)的初衷和基本原則，造成崗位設(shè)置不夠科學(xué)合理、職務(wù)聘任與工作需要相脫節(jié)。
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摘要：集聚優(yōu)勢(shì)強(qiáng)調(diào)個(gè)體在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中要強(qiáng)化對(duì)優(yōu)勢(shì)的聯(lián)合，通過(guò)組織內(nèi)部和外部?jī)?yōu)勢(shì)資源整合促進(jìn)個(gè)體組織發(fā)展。從領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)的角度上看，集聚優(yōu)勢(shì)能夠幫助組織逐漸拓展自身的領(lǐng)導(dǎo)力，特別是完善領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，并且為組織中領(lǐng)導(dǎo)力的管理實(shí)驗(yàn)提供足夠的外部參考，進(jìn)而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)力的有效提升。
關(guān)鍵詞：集聚優(yōu)勢(shì) 社會(huì)資本 領(lǐng)導(dǎo)力 人力資本
組織在提升領(lǐng)導(dǎo)力過(guò)程中從集聚優(yōu)勢(shì)的視野下思考，需要?jiǎng)澐殖蔀楸倔w部分和資源部分兩個(gè)結(jié)構(gòu)。本體和資源組成了領(lǐng)導(dǎo)力坐標(biāo)系上的縱軸和橫軸，領(lǐng)導(dǎo)力在各種資源和本體之間產(chǎn)生著積極的推動(dòng)和聚合作用。對(duì)于組織而言，領(lǐng)導(dǎo)力的開發(fā)應(yīng)該包含這上述的兩個(gè)部分，并且從這個(gè)兩個(gè)層次中對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行充分開發(fā)，推動(dòng)組織的領(lǐng)導(dǎo)力有效建構(gòu)，對(duì)于組織自身而言有著非常深刻的影響。
一、集聚優(yōu)勢(shì)理論和領(lǐng)導(dǎo)力提升關(guān)系分析
實(shí)際上，集聚優(yōu)勢(shì)理論并不是純粹體現(xiàn)在商業(yè)類的企業(yè)中，在很多非商業(yè)類的機(jī)構(gòu)里面，集聚優(yōu)勢(shì)理論也成為了一項(xiàng)重要的管理思維和戰(zhàn)略。而集聚優(yōu)勢(shì)理論存在的核心是促進(jìn)組織發(fā)展，這就需要組織有效地發(fā)現(xiàn)、集聚以及充分整合各種優(yōu)勢(shì)資源。為了更有效地吸收和整合各種資源，就需要組織中有一個(gè)有效的領(lǐng)導(dǎo)核心，以領(lǐng)導(dǎo)牽引的方式帶動(dòng)組織發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)力從靜態(tài)上是為優(yōu)勢(shì)集聚提供一定的制度保障，也就是在組織吸收相關(guān)優(yōu)勢(shì)資源的時(shí)候，有足夠的上層支持，而從動(dòng)態(tài)上看，領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)現(xiàn)需要一定的組織資源才能夠?qū)崿F(xiàn)，不能夠僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)力在組織架構(gòu)上層指揮，而需要轉(zhuǎn)化為實(shí)際行為，因此，領(lǐng)導(dǎo)力需要透過(guò)集聚優(yōu)勢(shì)的方式，才能夠?qū)⒆约旱墓芾砝砟钷D(zhuǎn)變成為可以執(zhí)行的任務(wù)，最終推動(dòng)組織的可持續(xù)發(fā)展。
集聚優(yōu)勢(shì)之前是作為一種戰(zhàn)略方式存在的，但是集聚優(yōu)勢(shì)在當(dāng)前快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)當(dāng)中又有著不同的表現(xiàn)。集聚優(yōu)勢(shì)從經(jīng)典管理時(shí)代，主要是圍繞著領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)能力上，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)者是否在組織中發(fā)揮出更強(qiáng)大的凝聚力以及感召能力。但在新時(shí)期中，組織中的領(lǐng)導(dǎo)力并不是純粹由領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出來(lái)的，而是要從整個(gè)組織架構(gòu)當(dāng)中產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)力，特別是通過(guò)多種優(yōu)勢(shì)資源集合之后，產(chǎn)生更為積極的推動(dòng)力。對(duì)于現(xiàn)代化發(fā)展的組織，并不能夠?qū)⒔M織的發(fā)展寄望在領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人綜合素質(zhì)上，而是應(yīng)該從優(yōu)化組織內(nèi)部架構(gòu)、優(yōu)化組織內(nèi)部的各種資源，才能夠推動(dòng)組織內(nèi)的各種資源的有效配置。因此，集聚優(yōu)勢(shì)理論下，領(lǐng)導(dǎo)力的提升需要依靠各種組織資源的配合，才能夠得到更有效地提升，另外一方面也是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行集聚。
二、集聚優(yōu)勢(shì)視角下領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)模型結(jié)構(gòu)思考
首先從組織領(lǐng)導(dǎo)力的本體角度進(jìn)行開發(fā)，包含了組織當(dāng)中的個(gè)人優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)力在組織當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)力由領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮出來(lái)，因此領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的綜合素質(zhì)決定了領(lǐng)導(dǎo)力的有效性，有著非常重要的決定作用，特別是領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人科學(xué)文化知識(shí)、戰(zhàn)略思維等方面，將會(huì)對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)力建構(gòu)提供最為原始的推動(dòng)力和影響力。而組織已經(jīng)具備的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)施則是提供最基礎(chǔ)的實(shí)現(xiàn)能力，領(lǐng)導(dǎo)力需要依靠已經(jīng)具備的組織優(yōu)勢(shì)才能夠推動(dòng)自身的落實(shí)和發(fā)展。
其次，從組織領(lǐng)導(dǎo)力的拓展空間上看，應(yīng)該充分考慮到人力資本和社會(huì)資本這兩個(gè)變量。人力資本實(shí)際上是組織產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)力的重要基礎(chǔ)，通過(guò)人力資本的優(yōu)化配置，領(lǐng)導(dǎo)力才能夠得到有效實(shí)施。人力資本是組織內(nèi)部最為重要的資本，同時(shí)也是領(lǐng)導(dǎo)力在建構(gòu)過(guò)程中需要關(guān)注到的一個(gè)重要的內(nèi)部變量，人作為生產(chǎn)力的最重要因素，也決定著整個(gè)組織內(nèi)部的發(fā)展和走向，包括組織文化、組織氛圍等，這些都是依靠人進(jìn)行實(shí)現(xiàn)的。過(guò)去在組織結(jié)構(gòu)建設(shè)上，往往忽略了人作為生產(chǎn)力的最重要推動(dòng)力量，但是實(shí)際上人對(duì)于組織特別是領(lǐng)導(dǎo)層面的領(lǐng)導(dǎo)力會(huì)產(chǎn)生最深刻的影響。組織中任何領(lǐng)導(dǎo)意志的實(shí)現(xiàn)不能夠僅僅依靠企業(yè)已經(jīng)具備的各種靜態(tài)資源，還離不開人力資源對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)意志的執(zhí)行，這些都是領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)過(guò)程中需要關(guān)注的重要方面。
而組織領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)現(xiàn)也離不開社會(huì)資本。社會(huì)資本是組織在社會(huì)當(dāng)中形成和發(fā)展所積累的重要外部資本。領(lǐng)導(dǎo)力的推動(dòng)需要社會(huì)資本從外部提供支持，組織并不是完全獨(dú)立于社會(huì)的存在，而是一個(gè)在具體社會(huì)條件下發(fā)展的組織。因此，組織的發(fā)展需要通過(guò)社會(huì)的共同拉動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)力在產(chǎn)生作用過(guò)程中，也同樣需要社會(huì)資本的支持。所以，在建構(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)力的過(guò)程中，社會(huì)資本作為保障領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)施的外部屏障，需要在探索過(guò)程中形成外部實(shí)施機(jī)制，才能夠讓組織最終在社會(huì)環(huán)境當(dāng)中產(chǎn)生可持續(xù)的影響。
從本體和拓展空間兩個(gè)角度，可以發(fā)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)力的形成與發(fā)展是具備層次性和解構(gòu)性的，特別是在匯聚人力資本和社會(huì)資本這兩個(gè)層面上，是分別從內(nèi)部和外部?jī)蓚�(gè)方向共同推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力的提升。每一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)力在依靠本體優(yōu)勢(shì)發(fā)展之后，當(dāng)運(yùn)轉(zhuǎn)到一定規(guī)模時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人魅力以及能力已經(jīng)不再?zèng)Q定著組織的發(fā)展或者衰退，取而代之是整個(gè)組織內(nèi)部的人力資源配置合理性和有效性，以及組織在發(fā)展過(guò)程中可以運(yùn)用的社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)。由此可見(jiàn)，作為現(xiàn)代社會(huì)中成熟發(fā)展的組織，不能夠僅依靠領(lǐng)導(dǎo)者單打獨(dú)斗，更不能夠一直采用小規(guī)模工作運(yùn)轉(zhuǎn)的方式推動(dòng)自身領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展，而是需要擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)力所能夠集聚的優(yōu)勢(shì)資本，才能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展提供不絕的動(dòng)力。
三、雙重資本互動(dòng)開發(fā)下領(lǐng)導(dǎo)力提升路徑思考
組織的領(lǐng)導(dǎo)力并不是一個(gè)空泛概念，而是要通過(guò)一種提升機(jī)制進(jìn)行提升，將組織的優(yōu)勢(shì)集中發(fā)揮出來(lái)。組織領(lǐng)導(dǎo)力受到組織內(nèi)部資源和外部資源共同影響，而組織內(nèi)部資源當(dāng)中最為核心的是人力資本，組織外部資源中最為重要的是社會(huì)資本，這兩種資本都會(huì)對(duì)組織的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展產(chǎn)生影響。集聚優(yōu)勢(shì)理論，是一種社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中的主動(dòng)行為。隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟和發(fā)展，組織要謀求發(fā)展，就需要將自身優(yōu)勢(shì)條件和社會(huì)優(yōu)勢(shì)互相之間集聚在一起，為組織的可持續(xù)發(fā)展?fàn)幦「嗟馁Y源基礎(chǔ)。所以，從優(yōu)勢(shì)集聚角度上看，領(lǐng)導(dǎo)力的提升重點(diǎn)是將人力資本和社會(huì)資本共同聚合在一起，通過(guò)這兩個(gè)層面拉動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展。
(1)在領(lǐng)導(dǎo)力形成過(guò)程中的提升
領(lǐng)導(dǎo)力形成過(guò)程中，從人力資本角度，應(yīng)該優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)人的選拔機(jī)制，也可以從外部進(jìn)行招聘。領(lǐng)導(dǎo)者的能力雖然在組織發(fā)展后期并不是尤為關(guān)鍵的，但是在組織發(fā)展的初期，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于整個(gè)組織的凝聚力、創(chuàng)造力等都產(chǎn)生決定性的影響。因此，能否配置一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，將會(huì)對(duì)組織的領(lǐng)導(dǎo)力產(chǎn)生最為深刻的影響。在優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)人的選拔或者招聘的過(guò)程中，要全盤考慮整個(gè)組織中各種優(yōu)勢(shì)資源的配置，才能夠讓領(lǐng)導(dǎo)人合理以及科學(xué)地運(yùn)用自身的領(lǐng)導(dǎo)力。而且，在領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)到位之后，還需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)力提供有效的評(píng)估模式，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)施，并不是一種完全隨意的行為，要保障組織在領(lǐng)導(dǎo)力形成初期的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力的配置和運(yùn)行提供有效的評(píng)估，及時(shí)地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，如果領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)不適合在組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，則應(yīng)該重新選擇領(lǐng)導(dǎo)者，推動(dòng)組織發(fā)展。
(2)在領(lǐng)導(dǎo)力積累資本并形成創(chuàng)造力的過(guò)程中提升
對(duì)于組織領(lǐng)導(dǎo)力積累過(guò)程中，組織應(yīng)該為領(lǐng)導(dǎo)者提供圍繞領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)的培訓(xùn)課程。領(lǐng)導(dǎo)者或者儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)者的優(yōu)勢(shì)以及劣勢(shì)都應(yīng)得到關(guān)注，特別是人力資源的部門應(yīng)該針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)過(guò)程，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)施者進(jìn)行系統(tǒng)性的培養(yǎng)。這種培養(yǎng)一方面是提供科學(xué)文化知識(shí)、管理科學(xué)等相關(guān)的課程培訓(xùn)，另外一方面是組織需要圍繞社會(huì)資本的角度，為領(lǐng)導(dǎo)層提供社會(huì)資本的接觸機(jī)會(huì)，幫助領(lǐng)導(dǎo)群體形成自身的社會(huì)影響力，為組織的進(jìn)一步發(fā)展提供基礎(chǔ)。
而且從人力資本和社會(huì)資本共同配置的角度上看，組織領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)還可以從內(nèi)部和外部形成教導(dǎo)團(tuán)，由教導(dǎo)團(tuán)從組織內(nèi)部建設(shè)到組織外部拓展提供一系列的參考建議。領(lǐng)導(dǎo)者為了其領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)現(xiàn)，需要在組織當(dāng)中進(jìn)行一系列的管理實(shí)驗(yàn)，這些管理實(shí)驗(yàn)的實(shí)施，可以在外部和內(nèi)部的角度進(jìn)行觀察和評(píng)估。尤其是在組織管理過(guò)程中，讓社會(huì)的人力資源介入到組織的管理建設(shè)中，能夠起到“旁觀者清”的作用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)施過(guò)程中的科學(xué)性與有效性提升。
四、結(jié)束語(yǔ)
社會(huì)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，往往是不能夠完全脫離各個(gè)社會(huì)組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，而各個(gè)組織當(dāng)中要維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也離不開兩個(gè)方面。一方面是組織當(dāng)中管理有效化，另一方面是組織能夠提供發(fā)展的空間。因此，對(duì)于組織的管理有效性而言，需要組織將各種資源聚集在一起，特別是將優(yōu)勢(shì)資源整合成為更為強(qiáng)大的有時(shí)，最終推動(dòng)組織當(dāng)中各種資源的有效配置。從組織管理的微觀角度上看，重點(diǎn)仍然是將組織的領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行提升。而人力資本和社會(huì)資本的共同優(yōu)化配置，將會(huì)從內(nèi)部和外部共同對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)力產(chǎn)生積極影響。
參考文獻(xiàn)：
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[3]陳建安，李燕萍，陶厚永.試論知識(shí)員工人力資本與社會(huì)資本的協(xié)同開發(fā)[J].外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理，2011(4)
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集聚優(yōu)勢(shì)視角下的領(lǐng)導(dǎo)力提升模型相關(guān)推薦
摘要：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理需要發(fā)揮社會(huì)組織的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)體制改革，選擇協(xié)同治理的基本路徑，以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，加快社會(huì)管理體制改革;以政府購(gòu)買公共服務(wù)為保障，增強(qiáng)社會(huì)組織的融資能力;以加強(qiáng)民生建設(shè)為重點(diǎn)，破解社會(huì)體制改革難點(diǎn);以創(chuàng)新財(cái)政體制為關(guān)鍵，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域;以信息化建設(shè)為平臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)組織協(xié)同治理機(jī)制。
關(guān)鍵詞：社會(huì)管理;社會(huì)治理體制;社會(huì)組織;體制改革
黨的十八大報(bào)告指出，必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題被寫進(jìn)黨的十八大報(bào)告，表明國(guó)家對(duì)社會(huì)管理的高度重視，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展過(guò)程需要重點(diǎn)研究和解決的重要問(wèn)題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)該充分重視和提升社會(huì)組織與群眾協(xié)同參與的基礎(chǔ)作用，發(fā)展和培育社會(huì)組織需要以轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)體制改革為重要保障，社會(huì)管理、社會(huì)組織及其體制改革需要選擇協(xié)同治理的有效路徑。
一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要以社會(huì)組織為基礎(chǔ)
(1)解決當(dāng)前社會(huì)矛盾需加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
黨的十八大報(bào)告明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。黨和國(guó)家高度重視社會(huì)管理，是對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾不斷累積、社會(huì)群眾不滿意的積極響應(yīng)。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不斷前行中積累了一些矛盾，如2011年的“烏坎事件”等。許多突發(fā)事件反映了社會(huì)矛盾不斷激發(fā)，社會(huì)管理出現(xiàn)漏洞，社會(huì)管理不能適應(yīng)社會(huì)群眾需求，因而，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)緊迫性和戰(zhàn)略意義。社會(huì)矛盾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中因多種原因的存在所出現(xiàn)的，關(guān)乎社會(huì)群眾的切身利益，不可小覷。解決這些問(wèn)題需要認(rèn)真研究，高度重視，分析內(nèi)在成因，采取有效措施進(jìn)行化解，不斷改善社會(huì)管理機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，提升社會(huì)管理水平。解決當(dāng)前社會(huì)存在的各種利益糾紛、沖突和矛盾，迫切需要加強(qiáng)社會(huì)管理，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位穩(wěn)固與發(fā)展。
(2)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理需要發(fā)展和培育社會(huì)組織
在社會(huì)管理格局中，社會(huì)組織是不可或缺的重要組成部分。十八大報(bào)告明確指出，要加強(qiáng)和引導(dǎo)社會(huì)組織的健康發(fā)展，發(fā)揮群眾參與在社會(huì)管理中的重要地位。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)管理面臨政府單一力量的薄弱，面臨社會(huì)利益分化中政府主體難以單槍匹馬運(yùn)行，需要發(fā)展和培育大量的社會(huì)組織。可以說(shuō)，社會(huì)組織的存在是政府與社會(huì)、政府與群眾聯(lián)系的紐帶，承擔(dān)著提供社會(huì)化服務(wù)、社會(huì)化溝通、社會(huì)化穩(wěn)定等功能。從提供主體考察，社會(huì)管理者包括各級(jí)政府、各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、私人企業(yè)、社會(huì)群眾等多方面的主體。在很大程度上，一般的社會(huì)管理體現(xiàn)為社會(huì)自主性、自發(fā)性、自治性的非政治屬性的管理領(lǐng)域，是一種自下而上的社會(huì)自主管理[1]。美國(guó)霍普斯大學(xué)薩拉蒙教授認(rèn)為，20世紀(jì)最偉大的創(chuàng)新在于大量的私人自愿性組織活動(dòng)和第三部門的興起。社會(huì)組織在激發(fā)公共意識(shí)、擴(kuò)大社會(huì)參與、抗災(zāi)救險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)救助等活動(dòng)中發(fā)揮紐帶作用，成為溝通政府與公民的有益橋梁，有效回應(yīng)公眾訴求。
(3)社會(huì)組織具有拓展社會(huì)管理的發(fā)展空間
隨著人們生活水平提高，人們的消費(fèi)需求越來(lái)越豐富，社會(huì)服務(wù)越來(lái)越多元化，為社會(huì)組織的發(fā)展與活動(dòng)空間的拓展提供了市場(chǎng)機(jī)遇。社會(huì)組織的服務(wù)活動(dòng)包括體育健身、教育、環(huán)保、慈善、家政、信息、科技、文化、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)組織的培育和繁榮發(fā)展為承擔(dān)政府部分職能轉(zhuǎn)變提供了條件，為改善政府公共服務(wù)和提高社會(huì)管理能力發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用[2]。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與不斷完善，為社會(huì)組織提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間。多元化、個(gè)性化、復(fù)雜化的社會(huì)群眾需求為社會(huì)組織生存與發(fā)展提供了需求空間。技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)為社會(huì)群眾生活需求的滿足創(chuàng)造了條件。與此同時(shí)，社會(huì)群眾的物質(zhì)生活與精神文化生活需求的標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，單一政府主導(dǎo)和壟斷的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理模式難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，這為大量的社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理活動(dòng)提供了機(jī)遇。政府自身能力和人力不足，難以滿足多樣化的社會(huì)管理和公共服務(wù)需求，政府的支持和引導(dǎo)為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造了政策空間。社會(huì)組織通過(guò)購(gòu)買政府公共服務(wù)，積極參與街道和社區(qū)管理，為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造了服務(wù)空間。社會(huì)組織通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)，能保證必要的支出，滿足基層群眾消費(fèi)需求，服務(wù)社會(huì)，解決問(wèn)題，促進(jìn)和諧，保障民生。
二、培育和發(fā)展社會(huì)組織要以破除體制弊端為突破口
基于以上社會(huì)矛盾的存在，社會(huì)管理創(chuàng)新需要從根本上改變傳統(tǒng)的政府壟斷供給模式，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，為社會(huì)組織參與社會(huì)管理提供新的空間和機(jī)會(huì)。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，直接導(dǎo)致了行政管理體制、社會(huì)管理體制和社會(huì)組織體制存在許多弊端。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，需要進(jìn)一步以破除和消解各種體制機(jī)制弊端為突破口，為發(fā)展和培育社會(huì)組織暢通渠道。
(1)職能轉(zhuǎn)變不到位制約體制改革與社會(huì)組織建設(shè)
政府職能反映了政府從事各種活動(dòng)的基本職責(zé)和功能及其履行職責(zé)的基本方向、主要邊界。在全能政府背景下，政府無(wú)所不包、無(wú)所不能，難以有效承擔(dān)和履行多元化的社會(huì)管理全部職能。職能轉(zhuǎn)變始終是我國(guó)行政體制改革的核心任務(wù)，貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程。社會(huì)管理是相對(duì)于國(guó)家管理的一個(gè)概念，是社會(huì)組織和公民個(gè)人對(duì)各種社會(huì)事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、決策、管理、協(xié)商、溝通、控制、監(jiān)督的行為及過(guò)程，不一定僅僅由政府進(jìn)行社會(huì)管理，公民個(gè)人和社會(huì)組織可以堅(jiān)持自治原則進(jìn)行自我服務(wù)和自我管理，并不斷提高社會(huì)管理能力和績(jī)效[3]。許多社會(huì)管理領(lǐng)域完全可以由社會(huì)力量和社會(huì)組織進(jìn)行管理或自我管理，卻因?yàn)檎荒芊艡?quán)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。一些機(jī)構(gòu)只有權(quán)力而幾乎不承擔(dān)責(zé)任，政出多門、職責(zé)不清、職能錯(cuò)位等現(xiàn)象大量存在[4]。很多的社會(huì)問(wèn)題主要還是由于政府職能履行出現(xiàn)偏差，政府對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)管理在觀念和認(rèn)識(shí)上滯后，誤認(rèn)為社會(huì)組織的發(fā)達(dá)會(huì)沖擊政府權(quán)威，社會(huì)組織參與社會(huì)管理會(huì)削弱政府對(duì)社會(huì)的控制能力，將社會(huì)組織與政府對(duì)立起來(lái)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織是政府職能的重要補(bǔ)充，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著民主意識(shí)提升和社會(huì)發(fā)展水平提高，需要更多的社會(huì)組織承擔(dān)政府部分職能，政府重要職能是完善政策和加強(qiáng)監(jiān)管。部分政府部門認(rèn)為，社會(huì)組織是與政府相抗衡和斗爭(zhēng)的利益群體，會(huì)危及政府的管理工作，因此很多地方政府對(duì)社會(huì)組織組建進(jìn)行限制和過(guò)多的干預(yù)，對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)不夠支持，不夠相信社會(huì)組織的活動(dòng)及其所帶來(lái)的重要作用。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，導(dǎo)致行政體制改革的失效，多次機(jī)構(gòu)改革存在的“膨脹―精簡(jiǎn)―再膨脹―再精簡(jiǎn)”的體制改革怪圈，說(shuō)明了政府職能轉(zhuǎn)變與體制改革的深層次矛盾。職能轉(zhuǎn)變不到位，直接擠壓了社會(huì)組織活動(dòng)空間，本來(lái)歸社會(huì)組織管理的事情依然由政府包辦代替，社會(huì)組織能夠提供服務(wù)和管理的事情，因?yàn)闄?quán)力不夠，財(cái)力不足，責(zé)任不清晰，體制不保障，難以真正有效履行應(yīng)有的職責(zé)。
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基于社會(huì)管理創(chuàng)新的社會(huì)組織培育與體制改革相關(guān)推薦
摘要：如何通過(guò)分析風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制來(lái)有效管控產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)各方的利益和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)雖然產(chǎn)生于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，但其負(fù)面影響范圍不再局限于企業(yè)本身。產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)以物流、資金流和信息流為載體，在利益、信息、制度標(biāo)準(zhǔn)和品牌信譽(yù)等風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)力的作用下，沿著不同的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)路徑向受險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行傳導(dǎo)。為了有效管控產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)需要時(shí)刻關(guān)注自身的資金流、信息流和物流，采取措施優(yōu)化企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)方式，提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，完善企業(yè)管理制度等。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn);臺(tái)灣地溝油事件;傳導(dǎo)機(jī)制
一、引言
近年來(lái)，產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)已經(jīng)引起了各方的廣泛關(guān)注。“三聚氰胺”“毒膠囊”“豐田汽車召回門”和“地溝油”等產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生，既危害消費(fèi)者的權(quán)益，又給企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)巨大損失。產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生使得消費(fèi)者產(chǎn)生一系列的消極心理，從而導(dǎo)致事件風(fēng)險(xiǎn)加劇，甚至在一定程度上引發(fā)社會(huì)恐慌，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定[1-2]。為了有效防范該類事件的再次發(fā)生，做好產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作，加強(qiáng)此類風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制的研究顯得十分必要。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)研究，例如，Stephen et al通過(guò)食品安全案例研究了公共物品和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管價(jià)值之間的關(guān)系[3];程國(guó)平 等運(yùn)用企業(yè)基因和產(chǎn)品基因理論對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)進(jìn)行了研究，他們按照生物遺傳的機(jī)理，分析了供應(yīng)鏈上產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)基因遺傳過(guò)程[4];肖依永 等借助質(zhì)量供需鏈的概念，運(yùn)用質(zhì)量屋特有的需求和技術(shù)轉(zhuǎn)化功能，建立供應(yīng)鏈環(huán)境下的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)傳遞模型[5];張漢江 等分析了質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與傳遞的誘因，建立了供應(yīng)商、制造商、銷售商與消費(fèi)者組成的四級(jí)三階段供應(yīng)鏈博弈模型[6]。現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的研究過(guò)于關(guān)注模型本身，涉及風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)特點(diǎn)和傳導(dǎo)動(dòng)力的研究比較少。此外，假設(shè)條件的限定以及影響因素定量化分析的困難使得模型在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中的適用性不足。本文在分析產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)特點(diǎn)、傳導(dǎo)要素、傳導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力和傳導(dǎo)機(jī)理方面深入剖析其傳導(dǎo)機(jī)制，提供產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的研究框架，并結(jié)合臺(tái)灣地溝油事件進(jìn)行具體分析，以期為產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理提供決策支持。
二、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的概念及其產(chǎn)生原因
(1)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的概念
從企業(yè)的角度出發(fā)，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)指的是產(chǎn)品預(yù)期質(zhì)量與實(shí)際質(zhì)量的差異給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失的不確定性。通常人們關(guān)注的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)與產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)是一致的。本文將產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)定義為：存在質(zhì)量安全問(wèn)題的產(chǎn)品給消費(fèi)者、企業(yè)、社會(huì)帶來(lái)?yè)p失的不確定性。
從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程來(lái)看，企業(yè)、產(chǎn)品消費(fèi)者和社會(huì)均會(huì)受到產(chǎn)品質(zhì)量的影響。對(duì)消費(fèi)者而言，存在質(zhì)量安全問(wèn)題的產(chǎn)品不僅會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失，更會(huì)造成人身上的傷害;對(duì)企業(yè)而言，出售此類問(wèn)題產(chǎn)品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的正面形象將會(huì)受到極大的影響，除了要支付巨額賠償外，還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;對(duì)社會(huì)而言，存在質(zhì)量安全問(wèn)題的產(chǎn)品會(huì)擾亂正常的市場(chǎng)秩序，引起社會(huì)公眾的恐慌等。如“三聚氰胺”事件就對(duì)我國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了惡劣的影響，使得消費(fèi)者對(duì)國(guó)家形象的認(rèn)可度以及本土品牌的偏好都有所下降，眾多消費(fèi)者喪失了對(duì)中國(guó)乳制品行業(yè)的信心[7]。
(2)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因
產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，主要是由于企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、物料采購(gòu)、生產(chǎn)制作、包裝運(yùn)輸及管理制度等方面存在的問(wèn)題導(dǎo)致的。
在產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面，由于企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)之初對(duì)相關(guān)信息搜集和分析不夠周全，導(dǎo)致產(chǎn)品設(shè)計(jì)本身就存在質(zhì)量安全隱患，這可能會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成極大的人身傷害。如手機(jī)電路設(shè)計(jì)不合理易引起手機(jī)發(fā)熱，甚至?xí)a(chǎn)生手機(jī)自燃等風(fēng)險(xiǎn)。
在物料采購(gòu)方面，多層級(jí)的供應(yīng)鏈系統(tǒng)使得企業(yè)所采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量可追溯性比較低，風(fēng)險(xiǎn)可視性小，存在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品很容易流入到企業(yè)當(dāng)中[8]。此外，企業(yè)出于成本考慮，采購(gòu)價(jià)格低廉而質(zhì)量卻沒(méi)有保證的產(chǎn)品，這種做法很容易導(dǎo)致質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。
在生產(chǎn)制作方面，工人操作不當(dāng)極有可能誘發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。如生產(chǎn)過(guò)程中，員工沒(méi)有嚴(yán)格按照技術(shù)操作進(jìn)行生產(chǎn)，一些添加劑使用過(guò)量，未在無(wú)塵環(huán)境下進(jìn)行操作等。此外，生產(chǎn)設(shè)備本身存在問(wèn)題以及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不合理等，都有可能引發(fā)質(zhì)量安全問(wèn)題。
在包裝運(yùn)輸方面，包裝運(yùn)輸食品或精密電子元件都有著嚴(yán)格要求，特別是在食品行業(yè)，不合格的包裝運(yùn)輸容易使食品變質(zhì)。包裝不合格也會(huì)提高其他類型產(chǎn)品被侵蝕的幾率，運(yùn)輸方式和方法的專業(yè)化程度低會(huì)使得產(chǎn)品在運(yùn)輸中受到損傷，進(jìn)而造成產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。如一些電子器件的運(yùn)輸，要做好防壓、防潮、防水等準(zhǔn)備，否則這些產(chǎn)品就會(huì)有損傷，成為有質(zhì)量安全問(wèn)題的產(chǎn)品。
在管理制度方面，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、物料采購(gòu)、生產(chǎn)制作、包裝運(yùn)輸?shù)确矫姹O(jiān)管不力，或者企業(yè)自身制度存在嚴(yán)重的缺陷，如材料入庫(kù)時(shí)只核對(duì)數(shù)量而未對(duì)質(zhì)量進(jìn)行核查，就會(huì)使得質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)流入企業(yè)。實(shí)際上，管理制度存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，企業(yè)良好的自我監(jiān)管能力對(duì)減少產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生有很大的促進(jìn)作用。
上述五個(gè)方面原因并不是孤立的，而是相互關(guān)聯(lián)的。只做好某個(gè)方面的工作并不能有效降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)從自身特點(diǎn)出發(fā)，找出需要重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，這樣既可以節(jié)約監(jiān)督成本，也可以提高監(jiān)督效率。對(duì)于食品類企業(yè)，，物料采購(gòu)、生產(chǎn)制作和包裝運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程是企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)控的對(duì)象，對(duì)于汽車制造類企業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)控的對(duì)象應(yīng)該是產(chǎn)品設(shè)計(jì)和物料采購(gòu)兩個(gè)方面。當(dāng)然，企業(yè)在加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)控時(shí)，也不能忽視其他方面產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性，應(yīng)該從系統(tǒng)工程的角度多方面協(xié)調(diào)配合監(jiān)管。
三、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制
(1)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)特點(diǎn)
產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)具有選擇性和感染性的特點(diǎn)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于供應(yīng)鏈上某一節(jié)點(diǎn)企業(yè)時(shí)，它傾向于向企業(yè)相關(guān)程度高、風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱的企業(yè)傳導(dǎo)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生傳導(dǎo)時(shí)，存在風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)點(diǎn)企業(yè)并不能將風(fēng)險(xiǎn)完全地轉(zhuǎn)移出去，自身仍然存在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)下一節(jié)點(diǎn)企業(yè)將被“感染”。
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