【摘要】 我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)在進(jìn)入二十一世紀(jì)后得到快速的發(fā)展,城市化進(jìn)程隨之不斷加快。由于我國(guó)特殊的土地制度,農(nóng)村土地在成為建設(shè)用地前必須經(jīng)地方政府征收成為國(guó)有用地,所以地方政府在城市化不斷推進(jìn)的過(guò)程中獲得了大量的土地出讓收益,加之與土地相關(guān)的直接稅和間接稅的征收以及土地相關(guān)收費(fèi),形成了地方政府的“土地財(cái)政”。“土地財(cái)政”為地方政府帶來(lái)了可觀的收益,為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供了資金保證,但過(guò)度依賴于“土地財(cái)政”也會(huì)產(chǎn)生大量的社會(huì)問(wèn)題。在此背景下,本文開(kāi)辟全新的視角,從長(zhǎng)三角的區(qū)域特點(diǎn)出發(fā),重點(diǎn)探討長(zhǎng)三角地區(qū)地方政府財(cái)政對(duì)土地財(cái)政收入的依賴情況。本文先從規(guī)模度量入手,在數(shù)量依據(jù)的基礎(chǔ)上,本文以財(cái)政機(jī)會(huì)主義為框架,分析了對(duì)“土地財(cái)政”過(guò)度依賴的原因。為對(duì)“土地財(cái)政”有更深入的認(rèn)識(shí),本文構(gòu)建土地市場(chǎng)與房地產(chǎn)市場(chǎng)的四個(gè)模型,并進(jìn)行“土地財(cái)政”的相關(guān)實(shí)證分析,考察土地出讓金收入與房?jī)r(jià)的關(guān)系以及影響土地出讓金水平的多種因素。結(jié)合實(shí)證分析的結(jié)果,本文重點(diǎn)分析了對(duì)“土地財(cái)政”過(guò)度依賴的弊端,并引申出對(duì)地方政府融資創(chuàng)新的思考�，F(xiàn)階段地方政府的金融創(chuàng)新主要表現(xiàn)為融資平臺(tái)的搭建,但融資平臺(tái)在運(yùn)行中亦表現(xiàn)出了大量的問(wèn)題且現(xiàn)行平臺(tái)的運(yùn)行實(shí)質(zhì)上和“土地財(cái)政”有著一定的關(guān)系。本文在厘清現(xiàn)存地方融資平臺(tái)的特點(diǎn)和問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出了對(duì)地方政府金融創(chuàng)新的政策建議。本文一共分為五個(gè)部分,第一部分為導(dǎo)論,介紹了研究的背景意義,進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述,并總結(jié)了本文的創(chuàng)新點(diǎn)與不足之處。第二部分對(duì)長(zhǎng)三角地方財(cái)政收入對(duì)土地相關(guān)財(cái)政收入的依賴情況進(jìn)行了度量并分析了“土地財(cái)政”產(chǎn)生的原因。第三部分研究了相關(guān)理論模型,并構(gòu)建了實(shí)證模型,在實(shí)證結(jié)果的基礎(chǔ)上重點(diǎn)分析了過(guò)度依賴“土地財(cái)政”的弊端。第四部分析地現(xiàn)行的地方金融創(chuàng)新主要模式,即融資平臺(tái)的運(yùn)行特點(diǎn)和存在問(wèn)題。第五部分提出為擺脫“土地財(cái)政”依賴一方面需要制度優(yōu)化,更重要的是要拓寬地方金融創(chuàng)新渠道,并列出了詳細(xì)的政策建議。

第一章導(dǎo)論

第一節(jié)研究的背景和意義

2000年以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化的迅速推進(jìn)，省以下地方政府對(duì)土地資源產(chǎn)生的相關(guān)收益依賴逐漸加深，由此形成了“土地財(cái)政”的說(shuō)法。從內(nèi)容上看，我國(guó)“土地財(cái)政”是地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源，主要包括土地及其附屬物產(chǎn)生的租、稅、費(fèi)收入，即土地出讓金、土地稅收、土地收費(fèi)。土地出讓金是政府出讓土地得到的總收入，從資金生質(zhì)上看，這筆收入實(shí)質(zhì)上是預(yù)支的土地租金，1994年分稅制改革后，土地出讓金劃歸為地方政府的固定收入全部歸地方所有，從2007年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院要求全部土地出讓收入實(shí)行�？顚Ｓ�，與一般預(yù)算分開(kāi)，劃入地方國(guó)庫(kù)。土地稅收包括土地直接稅收收入和土地間接稅收收入，直接稅主要包括城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅、房產(chǎn)稅；間接稅主要指由出讓土地帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的稅收收入，包括出讓工業(yè)用地帶來(lái)的工業(yè)企業(yè)上交稅收、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的稅收收入等。土地收費(fèi)主要包括耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用費(fèi)、管理費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、登報(bào)費(fèi)、房屋拆遷費(fèi)、折抵指標(biāo)費(fèi)等，主要由地方政府規(guī)定，各地依據(jù)情況不盡相同。

理論上看，我國(guó)目前正處于城市化的快速發(fā)展階段，政府作為公共服務(wù)的提供者和土地使用權(quán)的占有者，利用土地資源獲得收益是一種合理的經(jīng)濟(jì)行為，但目前我國(guó)“土地財(cái)政”呈現(xiàn)的是財(cái)政收入對(duì)土地過(guò)于依賴、總量失衡的情況，由此產(chǎn)生大量矛盾與問(wèn)題�，F(xiàn)有的研究中，己有多位學(xué)者對(duì)我國(guó)“土地財(cái)政”情況進(jìn)行了評(píng)估分析，賈康、劉微重點(diǎn)分析了2007年至2010年我國(guó)土地使用權(quán)出讓收入與地方財(cái)政收入的比例，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入和地方本級(jí)財(cái)政收入的比例從0.35：1上升到0.75：1，和地方公共財(cái)政收入的比例從0.18：1上升到0.41：1，得出我國(guó)土地收入占地方收入比重高、結(jié)構(gòu)失衡的特征。婁成武，王玉波系統(tǒng)地估算了1990年至2000年我國(guó)土地財(cái)政總收入占地方財(cái)政總收入的比重，結(jié)果顯示，1990年至2000年期間，該比重基本維持在左右，2001年開(kāi)始上升跡象明顯，2003年后基本保持在40%左右的水平。2012年國(guó)土資源公報(bào)顯示，我國(guó)2011年全年土地出讓合同價(jià)款3.15萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)13.7%和14.6%。而同年我國(guó)地方政府收入為5.3萬(wàn)億。

近年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)在發(fā)展中不斷調(diào)整，市場(chǎng)需求水平和相關(guān)政策呈現(xiàn)新的變化趨勢(shì)，間接地對(duì)土地市場(chǎng)產(chǎn)生了一定的影響，在此背景下，系統(tǒng)地研宄地方財(cái)政對(duì)土地財(cái)政的依賴水平、土地財(cái)政的影響因素，并進(jìn)一步探討地方政府金融創(chuàng)新的出路是十分有必要。

第二節(jié)文獻(xiàn)綜述

本文主要研究地方土地財(cái)政和由此引申的對(duì)地方金融創(chuàng)新的思考，文獻(xiàn)綜述也將圍繞這兩方面的內(nèi)容展開(kāi)。

一、研究“土地財(cái)政”現(xiàn)象的相關(guān)文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的關(guān)于“土地財(cái)政”的研究，主要從四個(gè)方面著手：土地財(cái)政現(xiàn)象的度量、土地財(cái)政現(xiàn)象的成因、土地財(cái)政現(xiàn)象的影響、改革的思路。各方面現(xiàn)有的研究成果如下：

1.土地財(cái)政的度量

目前對(duì)我國(guó)土地財(cái)政的程度的度量主要可分為比例法和實(shí)證法兩種，其中又以比例法使用較多。劉玉萍等先梳理出了土地財(cái)政收入的構(gòu)成因素，得出上地財(cái)政土地出讓收益耕地占用稅城鎮(zhèn)土地使用稅契稅土地增值稅房產(chǎn)稅的估算公式，進(jìn)一步以地方政府土地財(cái)政收入占地方財(cái)政總收入的比重作為土地財(cái)政領(lǐng)帶的衡量指標(biāo)，估算出了1999年至2008年中國(guó)各省份的土地財(cái)政依賴情況，發(fā)現(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，土地財(cái)政依賴呈現(xiàn)倒“U”型變化，并認(rèn)為這種變化是由城市化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律帶來(lái)的。李尚蒲、羅必良將土地財(cái)政分為范圍由窄到寬的三類，這三類分別是政府土地稅收收入、政府土地稅收收入以及土非稅收入、土地稅收收入和非稅收入以及土地抵押收入，計(jì)算各省土地財(cái)政占財(cái)政收入比重的均值，發(fā)現(xiàn)我國(guó)土地財(cái)政收入帶有明顯的地域特征，高收入省份各類型的土地財(cái)政占該地財(cái)政收入的比重均高于中等收入和低收入地區(qū)。胡家勇認(rèn)為為了準(zhǔn)確地理解土地出讓收入對(duì)地方政府的重要性，應(yīng)從收入和支出兩個(gè)角度進(jìn)行考察，他以某東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)為例，分別估算當(dāng)?shù)赝恋爻鲎屖杖胝伎芍�配�?cái)力比例以及財(cái)政總支出對(duì)土地出讓收入的依賴度，研究發(fā)現(xiàn)該經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)從財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)方面都對(duì)土地出讓收入有著高度的依賴。采用實(shí)證法進(jìn)行度量的研宄相對(duì)較少，婁成武、王玉波在這方面進(jìn)行了一定的突破，文中主要計(jì)算了兩個(gè)變量：地方政府財(cái)政總收入占全國(guó)財(cái)政總收入的比重、地方土地性財(cái)政收入占地方財(cái)政總收入比重，分別對(duì)這兩個(gè)變量進(jìn)行了協(xié)整檢驗(yàn)和誤差修正模型檢驗(yàn)，結(jié)果表明，兩者之間存在著長(zhǎng)期均衡的關(guān)系，地方政府財(cái)政總收入減少時(shí)必須通過(guò)土地性財(cái)政收入進(jìn)行彌補(bǔ)，反映地方財(cái)政收入對(duì)土地財(cái)政收入的依賴性。

2.土地財(cái)政現(xiàn)象的成因

學(xué)術(shù)界將“土地財(cái)政”的形成原因主要?dú)w結(jié)為三個(gè)方面，分別是財(cái)稅體制、土地制度以及政績(jī)考核。在國(guó)內(nèi)有關(guān)“土地財(cái)政”的研究中，很多學(xué)者均認(rèn)為，年的分稅制改革不夠深入而帶來(lái)的制度缺陷是造成土地財(cái)政依賴的首要原因。賈康、劉微、蔣震、邢軍、婁成武、王玉波、吳燦燕、陳多長(zhǎng)、夏依、郭傳輝的研究均認(rèn)為，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，我國(guó)年的分稅制改革將稅收劃分為三個(gè)種類，即中央稅、地方稅以及中央地方共享稅，實(shí)行后，地方事權(quán)增多但財(cái)權(quán)卻減少了，導(dǎo)致地方財(cái)政缺口越來(lái)越大，地方政府大巨大的財(cái)政壓力下，必然要尋找其他的增收途徑，而土地財(cái)政中的土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)是由地方獨(dú)享的，所以地方財(cái)政對(duì)土地財(cái)政產(chǎn)生了依賴性。

第二章長(zhǎng)三角地方政府對(duì)土地財(cái)政依賴的現(xiàn)狀分析

第一節(jié)長(zhǎng)三角土地財(cái)政依賴度量

在己有的研究中，有多位學(xué)者用比例法或?qū)嵶C法度量了全國(guó)或某一省市的土地財(cái)政依賴度，具體的方法可分為三種：（1）單純從收入角度出發(fā)，計(jì)算土地財(cái)政量占地方財(cái)政收入水平的比例；（2）同時(shí)從收入和支出兩個(gè)角度出法，計(jì)算土地財(cái)政量分別與地方財(cái)政收入和財(cái)政支出的比例；（3）采用計(jì)量檢驗(yàn)的方式，分別設(shè)土地財(cái)政占地方財(cái)政收入的比例以及地方財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政總收入的比例兩個(gè)變量，利用短期誤差修正模型考察當(dāng)?shù)胤截?cái)政收入減少時(shí)是否會(huì)引致土地財(cái)政比例的上升。從研究的地域范圍看，目前尚未有以區(qū)域?yàn)閱挝坏难芯�。結(jié)合已有的研究成果，本文先用比例法系統(tǒng)地考察以江、浙、滬三省為主體的長(zhǎng)三角地區(qū)的土地財(cái)政狀況。一般認(rèn)為土地財(cái)政包括土地出讓金收入、與土地相關(guān)的直接稅和間接稅、土地收費(fèi)，從以往的研究看，土地出讓金占土地財(cái)政收入的大部分，土地收費(fèi)由于各地規(guī)定不一且規(guī)模有限，往往不被納入研究的對(duì)象，所以本文的度量主要考慮各地土地出讓金收入。為對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)“土地財(cái)政”現(xiàn)象進(jìn)行量化，本文以土地出讓金收入地方一般預(yù)算收入的結(jié)果進(jìn)行衡量。

從土地出讓金的總量上看，1998年以后，長(zhǎng)三角的核心區(qū)域，江、浙、滬三地的土地出讓金量總體上呈現(xiàn)“飛速”增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。其中，1998年至2002年，三地的土地出讓金量?jī)H逐年緩慢增長(zhǎng)，2003年至2006年的土地出讓金水平則明顯高于前一階段，到了2007年之后，三地的土地出讓金增長(zhǎng)速度明顯放快，甚至有了倍數(shù)增長(zhǎng)的情況，這與2008年后，為擺脫國(guó)際金融危機(jī)的影響，各地政府寄希望于房地產(chǎn)市場(chǎng)，紛紛出臺(tái)相關(guān)救市政策，導(dǎo)致土地交易量上升，“地王”不斷涌現(xiàn)有著不可分割的聯(lián)系。分地區(qū)來(lái)看，上海市又與江浙兩省有著明顯的不同，雖然該市土地出讓金量在十幾年的時(shí)間中由19.2億增長(zhǎng)至880億的水平，但逐年漲幅平均，整體增長(zhǎng)較平緩。而江浙兩省的土地出讓金量的增長(zhǎng)則呈現(xiàn)明顯的階段性特征，總量上亦數(shù)倍于上海市的情況。從土地出讓金與地方一般預(yù)算收入的比例來(lái)看，綜合來(lái)看，

第二節(jié)土地財(cái)政產(chǎn)生的原因

通過(guò)上文的數(shù)據(jù)分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，以江、浙、滬三省為主的長(zhǎng)三角地區(qū)地方政府收入對(duì)土地收入的依賴度較高，存在著“土地財(cái)政”的現(xiàn)象，針對(duì)這一現(xiàn)象，本文借鑒路軍偉、林細(xì)細(xì)在研究地方政府融資平臺(tái)時(shí)使用的財(cái)政機(jī)會(huì)主義分析框架，對(duì)長(zhǎng)三角土地財(cái)政現(xiàn)象的原因進(jìn)行分析。“財(cái)政機(jī)會(huì)主義”這一概念首先由世界銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在1998年提出，她認(rèn)為，當(dāng)政策制定者面臨財(cái)政約束條件時(shí)，往往有通過(guò)預(yù)算外方式積累財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的偏好，這從表面上解釋了財(cái)政機(jī)會(huì)主義的涵義，卻沒(méi)有分析財(cái)政機(jī)會(huì)主義產(chǎn)生的原因。財(cái)政機(jī)會(huì)主義是機(jī)會(huì)主義的一種，機(jī)會(huì)主義產(chǎn)生的原因在于主觀動(dòng)機(jī)和客觀條件兩個(gè)方面，主觀動(dòng)機(jī)上，人具有逐利的本性，客觀條件則是信息不對(duì)稱的和人的有限理性的普遍存在。我們將這一框架套用于財(cái)政機(jī)會(huì)主義，可以認(rèn)為財(cái)政機(jī)會(huì)主義產(chǎn)生的根源亦在于兩個(gè)方面：主觀上，政府具有追逐自身利益的本性；客觀上，約束條件缺乏為財(cái)政機(jī)會(huì)主義提供了便利。根據(jù)財(cái)政機(jī)會(huì)主義的分析框架，本文認(rèn)為“土地財(cái)政”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因一方面在于制度環(huán)境為地方政府提供了追逐地方利益的激勵(lì)機(jī)制，另一方面在于缺乏制度約束政府對(duì)土地收入的依賴行為。

一、對(duì)土地財(cái)政行為的正向激勵(lì)因素

1、以GDP為核心的晉升考核制度強(qiáng)化了土地財(cái)政依賴行為

中國(guó)地方政府擔(dān)負(fù)著轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等責(zé)任，向上級(jí)政府和中央政府負(fù)責(zé)，由上級(jí)政府和中央政府來(lái)評(píng)價(jià)地方政府的職能執(zhí)行情況，根據(jù)地方政府的政績(jī)表現(xiàn)決定人事任免，由于上下級(jí)政府之間的信息不對(duì)稱，上級(jí)政府難以全面合理地對(duì)地方政府進(jìn)行考核，這種情況下，以GDP為核心的考核方式優(yōu)勢(shì)非常明顯，這主要是因?yàn)椋篏DP是數(shù)量性指標(biāo)，易于計(jì)算和比較；GDP指標(biāo)的通用性較強(qiáng)，適用于不同地區(qū)之間的比較。雖然近年來(lái)中央政府不斷改進(jìn)政績(jī)考核體系，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，考核偏向以GDP為核心是不爭(zhēng)的事實(shí)。考核壓力使得地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴不斷加深，這種依賴主要源于土地財(cái)政的兩種特性：一是土地財(cái)政能夠直接增加地方財(cái)政收入，地方政府通過(guò)低價(jià)征收、高價(jià)拍賣(mài)的方式獲得高額的土地出讓收益，而這種收益不用參與中央分成，直接劃歸地方使用，為地方城市建設(shè)、增進(jìn)社會(huì)福利提供了資金來(lái)源：二是地方政府出讓土地實(shí)質(zhì)上是對(duì)土地資源的資本化，使更多的土地要素進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，帶來(lái)生產(chǎn)可能性曲線的向右平移，促進(jìn)資本形成和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具體可以理解為，一方面出讓商業(yè)用地可帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，能產(chǎn)生多方位的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)地方GDP增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又可以進(jìn)一步地提升地方稅收收入；另一方面，政府出讓工業(yè)用地可以直接吸引制造業(yè)到當(dāng)?shù)匕l(fā)展，從而為壯大地方經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)動(dòng)力。

第三章長(zhǎng)三角地區(qū)土地財(cái)政的理論模型與實(shí)證檢驗(yàn)........10

第一節(jié)土地財(cái)政的相關(guān)理論模型.......15

第二節(jié)實(shí)證分析.......15

第三節(jié)實(shí)證結(jié)果分析.......16

第四章土地財(cái)政背景下的地方金融創(chuàng)新......20

第一節(jié)土地財(cái)政弊端引致地方金融創(chuàng)新需求......22

第二節(jié)融資平臺(tái)基本要素分析...........22

第三節(jié)地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)分析......23

第五章結(jié)論及政策建議........26

第一節(jié)完善現(xiàn)有相關(guān)體制........29

第二節(jié)積極進(jìn)行地方金融創(chuàng)新.......29

第四章土地財(cái)政背景下的地方金融創(chuàng)新

第一節(jié)土地財(cái)政弊端引致地方金融創(chuàng)新需求

由上文分析可知，土地財(cái)政收入是地方政府的重要收入來(lái)源，但實(shí)證分析表明于依賴土地財(cái)政會(huì)造成房?jī)r(jià)上漲和地方財(cái)政收入來(lái)源不穩(wěn)定的負(fù)面影響。在實(shí)證分析結(jié)果之外，過(guò)度依賴土地財(cái)政還存在著以下客觀的弊端：

一、土地財(cái)政難以長(zhǎng)期維持

土地是典型的稀缺資源，依靠出讓土地獲得收入的可持續(xù)性是很多學(xué)者討論的重點(diǎn)，同時(shí)，我國(guó)有著嚴(yán)格的耕地紅線制度，2011年，我國(guó)的耕地面積約為18.26億畝，距18億畝的“紅線”還有約0.26億畝，在較快的非農(nóng)建設(shè)用地占用速度下，國(guó)有建設(shè)用地的供應(yīng)對(duì)應(yīng)于需求必然趨于緊張，自然限制下的土地財(cái)政必然無(wú)法長(zhǎng)久持續(xù)。根據(jù)林泉的測(cè)算，我國(guó)年均減少耕地約305萬(wàn)畝，按此速度，我國(guó)會(huì)在2019年中“觸抵紅線”。

美國(guó)城市地理學(xué)家諾瑟姆研究表明，城市化發(fā)展表現(xiàn)為倒“S”型曲線，由三個(gè)主要階段構(gòu)成：初始階段，農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，城市發(fā)展緩慢，當(dāng)城市人口超過(guò)10%時(shí)，城市化發(fā)展速度逐步加快；加速階段，當(dāng)城市人口超過(guò)30%時(shí)，農(nóng)村人口開(kāi)始快速向城市聚集；穩(wěn)定階段，當(dāng)城市人口達(dá)到后，城市人口比例增長(zhǎng)速度下降，處于穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期。根據(jù)測(cè)算，截至到2011年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.27%，且土地城鎮(zhèn)化要遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化，土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程在可見(jiàn)的未來(lái)會(huì)逐漸減弱。

在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，著名的根據(jù)配第一克拉克定理亦適用于解釋土地財(cái)政難以長(zhǎng)期維持。該定理認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國(guó)民收入水平的提高第一產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重會(huì)逐漸下降；第二產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重則上升，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則會(huì)同第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。所以，當(dāng)?shù)诙�產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例逐漸提高時(shí)，土地財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度也會(huì)較高，這也符合我國(guó)目前的實(shí)際情況；而當(dāng)?shù)诙�產(chǎn)業(yè)比重降低，第三產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展時(shí)，土地財(cái)政也會(huì)相應(yīng)減少。

綜合以上論述，由于長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，其城市化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程亦領(lǐng)先我國(guó)平均水平，相較其它地區(qū)，會(huì)更早地面對(duì)土地財(cái)政基數(shù)水平的下降，政府財(cái)政收入對(duì)土地財(cái)政的可依賴度逐漸降低的問(wèn)題。

第五章結(jié)論及政策建議

本文的實(shí)證分析結(jié)果表明土地財(cái)政收入對(duì)房?jī)r(jià)有正向的影響地方政府過(guò)度依賴于土地財(cái)政的行為易抬高房?jī)r(jià)；同時(shí)，由上文的實(shí)證可知，房?jī)r(jià)、房地產(chǎn)市場(chǎng)貸款獲得情況以及房地產(chǎn)需求水平都會(huì)對(duì)土地出讓金的水平造成直接的影響，當(dāng)房?jī)r(jià)上漲、貸款量上升以及需求旺盛時(shí)，土地市場(chǎng)受房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響亦會(huì)呈現(xiàn)出繁榮的景象，反之若房?jī)r(jià)下跌、貸款量不足或需求低迷時(shí)，土地市場(chǎng)也會(huì)受到牽連。另一方面，在地方財(cái)政收入不足而承擔(dān)的事權(quán)過(guò)多的大背景下，地方政府通過(guò)地方融資平臺(tái)獲得大量的城市建設(shè)貸款，由此也產(chǎn)生了大量的問(wèn)題與矛盾，在新形勢(shì)下，急需重新梳理地方政府融資體系，為地方政府金融創(chuàng)新提供新的思路，本文認(rèn)為，為更好地支撐我國(guó)地方建設(shè)發(fā)展，拓寬地方政府資金來(lái)源，可從完善現(xiàn)有相關(guān)體制和積極進(jìn)行地方金融創(chuàng)新兩個(gè)方面進(jìn)行。

第一節(jié)完善現(xiàn)有相關(guān)體制

一、完善我國(guó)分稅制體系建設(shè)，平衡地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的分配

1994年分稅制改革后，地方政府的財(cái)權(quán)減少而事權(quán)增加，從根本上決定了地方政府“入不敷出”的局面，所以，要從根本上解決問(wèn)題必須先解決財(cái)權(quán)與事權(quán)的矛盾。完善分稅制體系建設(shè)，應(yīng)在給予地方更多的財(cái)權(quán)的同時(shí)相應(yīng)減輕地方政府的支出負(fù)擔(dān)《嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，適當(dāng)將部分公共服務(wù)等事權(quán)上移至中央，且要使地方具備一定的稅種選擇和稅率調(diào)整的權(quán)利，針對(duì)我國(guó)目前地方政府所分的稅種中缺乏大額稅種的情況，可推動(dòng)房產(chǎn)稅改革，使房產(chǎn)稅全部劃歸地方政府，并將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅征收范圍擴(kuò)大至非經(jīng)營(yíng)性住宅房產(chǎn)，這樣不僅可以使我國(guó)地方政府獲得全新的主體稅種，更可以優(yōu)化我國(guó)的土地收入結(jié)構(gòu)，降低政府出讓土地以獲得“一次性”收入的沖動(dòng)，從而有助于減少土地及房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱的情況。

二、規(guī)范地方政府融資平臺(tái)的運(yùn)作

地方政府融資平臺(tái)目前仍是我國(guó)地方政府獲得融資的重要渠道，因此，規(guī)范地方融資平臺(tái)的運(yùn)作，使地方政府融資平臺(tái)健康有序地發(fā)展十分有必要。根據(jù)前文分析的融資平臺(tái)現(xiàn)有的主要缺陷，本文認(rèn)為可從兩個(gè)方面對(duì)融資平臺(tái)進(jìn)行改進(jìn)，：一是推進(jìn)融資平臺(tái)的市場(chǎng)化運(yùn)作，完善其法人治理結(jié)構(gòu)，杜絕政企不分，加強(qiáng)對(duì)貸款使用和償還的管理；二是提高融資平臺(tái)的自身還款能力，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)以及平臺(tái)對(duì)土地財(cái)政的依賴，逐漸將純公益性項(xiàng)目從融資平臺(tái)中剝離，提高融資平臺(tái)資產(chǎn)的自營(yíng)能力，提高自身還款的比例。

三、完善地方政府債務(wù)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)地方債務(wù)由隱性向顯性的轉(zhuǎn)變

建立有效完善的監(jiān)督機(jī)制有助于抑制地方政府債務(wù)過(guò)快增長(zhǎng)和資金使用不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。除了直接的上級(jí)監(jiān)督以外，同時(shí)也應(yīng)落實(shí)下級(jí)以及公眾等外部監(jiān)督的可能性有有效性。目前我國(guó)地方政府債務(wù)的外部監(jiān)督的最大障礙在于信息披露機(jī)制不完善，地方債務(wù)不透明。建立及時(shí)有效的地方債務(wù)信息披露機(jī)制是加強(qiáng)地方債務(wù)管理的基礎(chǔ)，更是監(jiān)管部門(mén)和公眾加強(qiáng)監(jiān)督的前提。目前我國(guó)地方政府債務(wù)體系復(fù)雜，既有業(yè)已積累的大量的融資平臺(tái)債務(wù)，也有較新的地方債，還有其他一些隱形的負(fù)債，建立有效的信息披露機(jī)制就要摸清核實(shí)現(xiàn)行的地方債務(wù)規(guī)模、資金去向，并為長(zhǎng)期的債務(wù)信息披露設(shè)立相應(yīng)的規(guī)定和模式，要求地方政府根據(jù)規(guī)定及時(shí)地通報(bào)負(fù)債情況，以供上級(jí)監(jiān)管部門(mén)和包括公眾在內(nèi)的外部監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督。
 

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