與此同時(shí)，作為能夠擁有首都優(yōu)勢(shì)的沿海區(qū)域，在世界范圍內(nèi)都是頗具競(jìng)爭(zhēng)力的開放型區(qū)域。比如，日本的東京灣。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，東京灣沿岸已經(jīng)形成由橫浜港、東京港、千葉港、川崎港、木更津港、橫須賀港六個(gè)港口首尾相連的馬蹄形港口群，而且形成了鮮明的職能分工體系。各主要港口根據(jù)自身基礎(chǔ)和特色，承擔(dān)不同的職能，在分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上形成組合，興建了一批密切聯(lián)系的鋼鐵、石油化工、機(jī)械制造、汽車、造船等工業(yè)基地，形成了具有世界先進(jìn)水平和規(guī)模效應(yīng)的臨港工業(yè)，建立了世界規(guī)模的產(chǎn)業(yè)中心。在寬5公里、長(zhǎng)約60公里的海岸帶上駐有大中小企業(yè)約3萬(wàn)8千家，從業(yè)人數(shù)103.14萬(wàn)人，年產(chǎn)值約4100億美元，創(chuàng)造附加價(jià)值約1400億美元。東京灣與渤海灣相比，海岸線、港口數(shù)量均約少3倍，人口僅為1/10。通過(guò)比較，可以看出，如果渤海灣不考慮“一體化地更深更寬地走向大海”，其自身內(nèi)部各自為戰(zhàn)的“國(guó)家戰(zhàn)略”必將帶來(lái)惡性競(jìng)爭(zhēng)、比拼生態(tài)、重復(fù)浪費(fèi)、資源閑置等一系列重大問(wèn)題。此外，渤海灣的一體化發(fā)展應(yīng)以北京為龍頭，否則首都經(jīng)濟(jì)圈也將難有大的作為。
　　三、關(guān)于推進(jìn)渤海灣地區(qū)一體化發(fā)展的四點(diǎn)建議
　　第一，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建議參照振興東北老工業(yè)基地實(shí)踐模式和組織架構(gòu)，在國(guó)務(wù)院設(shè)立由國(guó)務(wù)院總理任組長(zhǎng)的打造渤海灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)渤海灣地區(qū)合作問(wèn)題，全力推動(dòng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，完善工作制度，分析臨港工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)、協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，并按照年度細(xì)化分解任務(wù)，確保以科學(xué)規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)的高起點(diǎn)，拉開渤海灣經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大框架，以科學(xué)規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)的高質(zhì)量，引領(lǐng)渤海灣發(fā)展的大跨越。一是具體牽頭負(fù)責(zé)渤海灣地區(qū)發(fā)展改革各項(xiàng)工作。大力推動(dòng)改革創(chuàng)新，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加快區(qū)域合作步伐，構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。二是統(tǒng)籌研究渤海灣經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃。中央、地方、企業(yè)等各方共同努力，整合部委和省級(jí)政策資金支持，有步驟、有重點(diǎn)的支持區(qū)域港口布局分工和功能區(qū)建設(shè)，建設(shè)新型城市群、支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把渤海灣地區(qū)打造成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。三是全面推進(jìn)本區(qū)域一體化進(jìn)程。以全面協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)、社會(huì)保障制度對(duì)接為重點(diǎn)，推動(dòng)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中取得更大進(jìn)展。四是加強(qiáng)國(guó)際交流合作。探索從地緣政治角度出發(fā)，以國(guó)際視野全面謀劃拓展渤海灣地區(qū)合作的廣闊前景，深入挖掘泛東北亞地區(qū)國(guó)際合作發(fā)展?jié)摿Α?br /> 　　第二，著力建設(shè)我國(guó)新型工業(yè)化基地。產(chǎn)業(yè)是渤海灣經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的核心，只有將產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，渤海灣地區(qū)才能真正崛起。在發(fā)揮現(xiàn)有港口產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的前提下， 在規(guī)避防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、技術(shù)引進(jìn)陷阱等基礎(chǔ)上，一是加快編制《渤海灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。細(xì)化專項(xiàng)規(guī)劃和臨港戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，揚(yáng)長(zhǎng)避短，集中突破，大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等具有港口區(qū)域內(nèi)引外聯(lián)腹地特色的產(chǎn)業(yè)方向，力爭(zhēng)在若干領(lǐng)域盡快取得突破、躋身世界港口發(fā)展前列，以此推進(jìn)臨港新型工業(yè)化向縱深發(fā)展，高起點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代港口產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)走上科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。二是積極發(fā)展港口物流業(yè)。分工協(xié)同煤炭、鋼鐵、石化、干散貨運(yùn)等港口物流業(yè)，以重點(diǎn)挖掘中轉(zhuǎn)功能和增值功能為重點(diǎn)積極發(fā)展裝卸運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)包裝加工配送等產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)中的化工、冶金、裝備制造、電力、建材等，推動(dòng)沿海地區(qū)由原來(lái)的單一運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)功能，轉(zhuǎn)變?yōu)榧�運(yùn)輸和工業(yè)為一體的綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)。四是大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是打造服務(wù)功能園區(qū)和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持重化工業(yè)聚集發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展金融、國(guó)際貿(mào)易、信息服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、信息、房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)。
　　第三，全面深化港口實(shí)質(zhì)合作。區(qū)域內(nèi)港口合作的目的是在遵循市場(chǎng)機(jī)制市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，避免各自為戰(zhàn)，相互拆臺(tái)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，探索早日形成渤海灣經(jīng)濟(jì)圈有機(jī)港口體系。一是建立渤海灣港口群協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。完善渤海灣港口群常態(tài)化的聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究制訂渤海灣經(jīng)濟(jì)圈中長(zhǎng)期交通合作規(guī)劃，共同支持相互參與港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，共同支持港口人員的培訓(xùn)和技術(shù)交流等。二是推動(dòng)渤海灣港口群互利合作�？山梃b長(zhǎng)三角的整合模式，推動(dòng)渤海灣大小港口貨源和吞吐量的競(jìng)爭(zhēng)向資本滲透、相互持股等合作方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌渤海灣各港口資源，成立渤海灣港口群戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓展合作的深度和廣度，重點(diǎn)在港口發(fā)展規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與發(fā)展政策，港口物流服務(wù)、港口信息科技和港口國(guó)際海上便利化運(yùn)輸?shù)确矫骈_展合作。三是注重發(fā)揮企業(yè)和項(xiàng)目的載體作用。吸引更多大項(xiàng)目和大企業(yè)的相互結(jié)合，保障和推動(dòng)港口和產(chǎn)業(yè)并購(gòu)整合，以資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資源重組整合為主體內(nèi)容，重點(diǎn)抓好鋼鐵、建材、裝備制造、石化等產(chǎn)業(yè)板塊的企業(yè)兼并聯(lián)合重組工作，尤其是鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)開展跨港口、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組。四是推動(dòng)渤海灣港口群各領(lǐng)域合作。以港口合作為契機(jī)，促進(jìn)各領(lǐng)域合作，不斷開拓本區(qū)域內(nèi)港口更加廣闊發(fā)展渠道和展現(xiàn)平臺(tái)，全面促進(jìn)渤海灣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、社會(huì)人文、綠色低碳轉(zhuǎn)型等各個(gè)方面的和諧有序發(fā)展。
    第四，建立科學(xué)的考核督導(dǎo)體系�？缡�協(xié)調(diào)內(nèi)部整合難度在于各自分工切塊考核，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的渤海灣經(jīng)濟(jì)圈，一項(xiàng)重要工作是按照“黨管人才”的原則，建立起一整套發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系、人才管理體系、任務(wù)分解督導(dǎo)體系，將考核督導(dǎo)工作變?yōu)樨瀼芈鋵?shí)經(jīng)濟(jì)圈各項(xiàng)工作的重要推動(dòng)力，這是抓好臨港工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、渤海灣區(qū)域科學(xué)發(fā)展不可缺少的重要工具。一是存量考核，促進(jìn)局部爭(zhēng)優(yōu)。存量，主要指推動(dòng)區(qū)域合作前，各地各港口主要效益考核數(shù)據(jù)，相應(yīng)存量考核指標(biāo)參考以往年度數(shù)據(jù)，繼續(xù)完善港口產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的考評(píng)辦法，增加大企業(yè)培育、企業(yè)上市、品牌打造、產(chǎn)城互動(dòng)等加分項(xiàng)目和加分幅度。二是增量考核，促進(jìn)整合創(chuàng)先。增量數(shù)據(jù)，主要是按照一體化精神，重點(diǎn)考核區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才交流、股權(quán)合作等方面的一體化工作，注重體現(xiàn)省際差別化考核原則，強(qiáng)化增量指標(biāo)中渤海灣統(tǒng)籌發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，避免同質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)。在此基礎(chǔ)上，探索建立和國(guó)際港口體系接軌的新型工業(yè)化統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)專門的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，把國(guó)際新型港口的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解量化到責(zé)任單位和責(zé)任人。三是建立目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。常設(shè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)施考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)督促檢查，定期通報(bào)渤海灣建設(shè)的進(jìn)展情況，引導(dǎo)各級(jí)、各單位、各部門周密謀劃安排工作計(jì)劃，細(xì)化任務(wù)書和時(shí)間表，推行項(xiàng)目化管理，實(shí)行掛圖式作戰(zhàn)，確保渤海灣各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)分包，定期對(duì)渤海灣區(qū)域內(nèi)省份港口、港口產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展情況，進(jìn)行督查、點(diǎn)評(píng)，增強(qiáng)督查工作的針對(duì)性、指導(dǎo)性、實(shí)效性，增加渤海灣一體化區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和靈活性。