發(fā)布時(shí)間：2014-07-27 06:40

　　一 吉林省合作社存在的問(wèn)題
　　實(shí)踐證明,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)民增收和加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮著巨大的作用。但與此同時(shí),由于受到自身文化素質(zhì)、資金實(shí)力以及外部環(huán)境等因素的限制,這種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了許多問(wèn)題,嚴(yán)重影響了合作社功能的發(fā)揮。吉林省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省,合作社的發(fā)展?fàn)顩r將直接影響著吉林省整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。近幾年來(lái),吉林省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展呈現(xiàn)出速度快、覆蓋面廣(見(jiàn)下表)、合作層次提高等特點(diǎn),但是同國(guó)內(nèi)的浙江、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大的差距,在發(fā)展過(guò)程中也存在著一系列的問(wèn)題。
       1.1 規(guī)模較小，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益
　　獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益是合作社成立的一個(gè)重要目的,而每個(gè)組織的平均成員個(gè)數(shù)則是衡量一個(gè)合作社規(guī)模大小的重要指標(biāo)。
　　由右上圖可知,吉林省每個(gè)組織的平均成員個(gè)數(shù)仍然很低,不僅與河北、北京、江蘇等地區(qū)存在較大差距,而且也低于全國(guó)124個(gè)的平均水平。由此可見(jiàn),吉林省目前合作社自身規(guī)模相對(duì)較小,這樣就很難達(dá)到最優(yōu)規(guī)模點(diǎn),也制約了合作社規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。
　　各省合作社平均成員個(gè)數(shù)
　　1.2 管理不規(guī)范，存在“尋租”行為
　　通過(guò)對(duì)吉林省長(zhǎng)春市周邊地區(qū)的調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)有些合作社中存在著這樣的現(xiàn)象,成員大會(huì)往往成了成員代表大會(huì),代表又往往只是幾個(gè)出資的核心成員,合作社的決策主要由核心成員或者理事長(zhǎng)決定,多數(shù)成員參與決策的程度很有限。這對(duì)于合作社初期的發(fā)展是有利的,可以提高決策效率,但是隨著合作社規(guī)模的擴(kuò)大,這種集權(quán)的方式會(huì)損害社員的積極性,有的理事長(zhǎng)甚至為了私利而損害合作社的集體利益,這與成立合作社的初衷是背道而馳的。
       1.3 組織化程度低,存在“免費(fèi)搭乘車(chē)”現(xiàn)象
　　截至2007年,吉林省登記注冊(cè)或備案的合作社為1742家,只占總數(shù)的不到四成,有近30% 的合作社沒(méi)有明確的規(guī)章制度。有相當(dāng)一部分合作社就是簡(jiǎn)單的把社員組合在一起,社員仍然習(xí)慣于依靠自有資金經(jīng)營(yíng),或者僅僅是與周邊的農(nóng)戶(hù)聯(lián)合,這種松散的合作社并不能充分調(diào)動(dòng)大家參與的積極性,有些社員甚至坐享其成,存在“免費(fèi)搭乘車(chē)”的現(xiàn)象。
       1.4 外部力量介入多,社員利益得不到應(yīng)有的維護(hù)
　　當(dāng)前吉林省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在著多種模式,包括專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民自發(fā)型、專(zhuān)家學(xué)者依托型、供銷(xiāo)合作社依托型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、政府或職能部門(mén)依托型和實(shí)體企業(yè)依托型等。據(jù)統(tǒng)計(jì),吉林省目前合作社超過(guò)50% 是由農(nóng)民中的種養(yǎng)大戶(hù)牽頭成立的,而鄉(xiāng)村干部牽頭領(lǐng)辦的合作社也占總數(shù)的1/5。
　　對(duì)于目前吉林省合作社發(fā)展來(lái)說(shuō),模式的選擇是十分重要的,但是當(dāng)前合作社的幾種主要模式外部力量介入過(guò)多,這在一定程度上削弱了農(nóng)民自身在合作社建設(shè)和發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán),特別是當(dāng)雙方利益發(fā)生沖突的時(shí)候,農(nóng)民的基本利益有可能得不到應(yīng)有的維護(hù),這對(duì)于合作社的長(zhǎng)期發(fā)展是十分不利的。
　　2 主要對(duì)策建議 1 擴(kuò)大規(guī)模,充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益
　　隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模的擴(kuò)大,有利于把生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整到最佳(達(dá)到或接近最優(yōu)規(guī)模點(diǎn)),以降低平均生產(chǎn)成本,獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。目前,吉林省合作社的規(guī)模還未達(dá)到全國(guó)平均水平,距離最優(yōu)規(guī)模點(diǎn)還有不小的差距。因此,擴(kuò)大合作社的規(guī)模是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn),可以最大限度地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用。 2 選擇“實(shí)體依托型”發(fā)展模式作為主流模式推廣.
　　綜合比較當(dāng)前合作社的幾種發(fā)展模式,發(fā)現(xiàn)實(shí)體依托型,即“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”是最有潛力的。該模式不僅可以發(fā)揮合作社的經(jīng)濟(jì)功能,也有利于其社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn),并且,從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看,這種模式必將成為今后我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主流發(fā)展模式。 3 設(shè)立第三方維權(quán)機(jī)構(gòu),杜絕“尋租”行為
　　作為一個(gè)營(yíng)利性機(jī)構(gòu),農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從產(chǎn)生之初就被烙上了“理性人”的烙印,它勢(shì)必要追求利潤(rùn)最大化,在這個(gè)過(guò)程中其管理者很可能出現(xiàn)不作為或者****行為。當(dāng)出現(xiàn)這種情況是通常有兩種做法：一是建立嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,以約束內(nèi)部成員；二是建立第三方維權(quán)機(jī)構(gòu),可以有效解決雙方的糾紛。結(jié)合現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為建立獨(dú)立于各個(gè)利益集團(tuán)的第三方維權(quán)機(jī)構(gòu)不失為一種有效的解決方式。
　　當(dāng)然,這些都是需要成本的,而且還涉及費(fèi)用的分?jǐn)倖?wèn)題,如建立第三方維權(quán)機(jī)構(gòu)是政府埋單還是合作社自己出資；還有就是它能否有效地解決各個(gè)利益集團(tuán)之間的矛盾,并且還需要考量成本和收益的關(guān)系。 4 完善內(nèi)部分配制度,發(fā)揮激勵(lì)效果
　　在一個(gè)組織里,能否很好的處理內(nèi)部成員間的利益分配,關(guān)系到該組織能否長(zhǎng)期發(fā)展。由于各種原因,如農(nóng)民文化程度低,覺(jué)悟不夠高等,當(dāng)前不少合作社存在著“免費(fèi)搭乘車(chē)”的現(xiàn)象。本文認(rèn)為,要從源頭上根治,還需要有良好的制度支撐。因此,建立完善的內(nèi)部分配制度,發(fā)揮激勵(lì)作用可以有效地避免“免費(fèi)搭乘車(chē)”的現(xiàn)象。



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