發(fā)布時(shí)間：2020-11-19 03:41

　　 何為政府職能，國內(nèi)行政學(xué)界眾說紛紜，并未形成統(tǒng)一的看法。本文把政府職能界定為根據(jù)社會需求，政府在國家和社會管理中承擔(dān)的職責(zé)和功能。它包括這樣五層含義：1．政府職能的主體是行政組織系統(tǒng)及其工作人員，表現(xiàn)為從中央到地方的國家行政機(jī)關(guān)，在中央為國務(wù)院及其部委，在地方為地方政府及其組成部分；2．政府職能是國家職能的組成部分和重要體現(xiàn)；3．政府職能與私人職能的區(qū)別表現(xiàn)為政府職能的公共性；4．政府職能是政府行政管理職責(zé)與功能作用的統(tǒng)一；5．政府職能體系是一個生態(tài)系統(tǒng)。 我國自1978年以來進(jìn)行了改革開放，社會發(fā)生了巨大的變化；尤其是1990年代以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，政府職能也發(fā)生了巨大變化，但政府職能遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會的發(fā)展。本文對20世紀(jì)90年代以來我國政府職能轉(zhuǎn)變的歷程進(jìn)行了回顧，根據(jù)不同時(shí)間段將90年代以來中國政府職能轉(zhuǎn)變的歷程劃分為三個階段：1992年以前，1992年至2000年以及2000年至今。同時(shí)在橫向分析框架上，從政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會、經(jīng)濟(jì)政策工具以及政府機(jī)構(gòu)改革等五個方面來論述政府職能的變遷過程。 本文指出，轉(zhuǎn)型時(shí)期地方政府經(jīng)濟(jì)職能的重要內(nèi)容和特征是“市場替代”。在我國目前同時(shí)面臨轉(zhuǎn)型和發(fā)展兩個任務(wù)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會條件下，一定程度和一定范圍的市場替代是有其合理性的，雖然這種合理性只具有暫時(shí)的、過渡性的意義。地方政府在擁有相當(dāng)數(shù)量的可支配資源和中、微觀決策權(quán)后，便逐漸具有相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，不再完全是中央政府的被動附屬組織，從而為地方政府經(jīng)濟(jì)職能的界定提供了特殊要求。 在轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于市場機(jī)制對資源配置的作用尚未充分實(shí)現(xiàn)，國有企業(yè)也沒有成為真正意義上的市場主體，而地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的決策空間卻首先得到擴(kuò)展。因此就其掌握的資源和承擔(dān)的職能而言，地方政府實(shí)際上成為具有獨(dú)立發(fā)展利益和行為目標(biāo)的“準(zhǔn)市場主體”。地方政府的這種“準(zhǔn)市場主體”地位，雖然不是市場經(jīng)濟(jì)條件下的最優(yōu)選擇，但這是轉(zhuǎn)型時(shí)期改革發(fā)展所面臨的現(xiàn)狀。 這種“準(zhǔn)市場主體”地位使我國地方政府目前必須有效地承擔(dān)起穩(wěn)定與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)，穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)社會生活，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。這需要至少通過六方面的經(jīng)濟(jì)與行政職能的有效行使來予以實(shí)現(xiàn)，主要包括：地區(qū)經(jīng)濟(jì)中觀調(diào)控職能、制度要素的創(chuàng)新與提供職能、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境條件的完善職能、關(guān)鍵資源的聚集與供給職能、秩序與安全的保障職能、經(jīng)濟(jì)社會公平環(huán)境的創(chuàng)建職能，這也就是地方政府在轉(zhuǎn)型時(shí)期的職能定位。但是這種定位還要受到中央與地方政府經(jīng)濟(jì)社會職能界定不清，矛盾較多；市場體系與市場秩序的培育滯后；國企改革尚需大力推進(jìn)；社會不公、分配不公，影響穩(wěn)定；地方政府管理行為、管理方式不適應(yīng)對外開放的需要，以及對經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展重視不足，急功近利，片面追求增長的規(guī)模與速度等諸多現(xiàn)實(shí)狀況的制約和束縛。這就要求地方政府在轉(zhuǎn)變職能時(shí)要做到：1．切實(shí)把握轉(zhuǎn)型時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的運(yùn)動變化規(guī)律，在觀念、政策和體制上解決地方政府經(jīng)濟(jì)社會職能的定位問題；2．合理構(gòu)建和理順中央和地方的權(quán)責(zé)關(guān)系；3．從直接介入經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造條件；4．精簡政府機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高政務(wù)公務(wù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)效率。 為把文章引向深入，本文第四部分把地方政府職能轉(zhuǎn)變的視角落在了西部大開 發(fā)中地方政府職能的定位與轉(zhuǎn)變上。西部某些地區(qū)(當(dāng)然，許多問題不僅是西部 所面臨的，只是西部更為明顯罷了)，政企不分的問題沒有根本解決，“政府經(jīng) 濟(jì)”或“長官經(jīng)濟(jì)”的特征十分明顯;政府對經(jīng)濟(jì)生活直接干預(yù)多，間接調(diào)控少; 在經(jīng)濟(jì)管理中，政府放棄了該管的，而管了不該管的;政府一主管部門一企業(yè)的傳 統(tǒng)管理模式仍未被打破;個別地方政府和政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)者，官場上通行市場 原則—利潤最大化;而在市場上通行官場原則—權(quán)力決定一切。 造成這些問題存在的重要原因既有主觀的，也有客觀的，主要是:1.西部地方 政府有些領(lǐng)導(dǎo)者思想不解放，觀念落后;2.西部地區(qū)體制改革、對外開放滯后;3. 西部地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)起步晚，市場發(fā)育程度低;4.某些政府領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)帶有 明顯的政治化目的;5.西部地區(qū)傳統(tǒng)文化的積淀較深;6.西部地方政府財(cái)政收入 少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力很弱。 面對這些現(xiàn)狀，西部地方政府應(yīng)充分認(rèn)識制度創(chuàng)新滯后、政府環(huán)境差是形成 東西部地區(qū)發(fā)展差距的重要根源;要放開調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，重構(gòu)充滿活力的微觀經(jīng) 濟(jì)基礎(chǔ);要把該管的管起來，主要發(fā)揮營造良好的政府環(huán)境的職能;要下決心創(chuàng)新 用人機(jī)制;打破部門壟斷和地區(qū)分割，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素按市場規(guī)律流動。 另外，西部地方政府改革和改進(jìn)政府職能還需要中央政府切實(shí)地大力支持。 當(dāng)前，機(jī)構(gòu)改革已由中央政府向各級地方政府逐步推進(jìn)。然而，政府職能的 轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵，是衡量機(jī)構(gòu)改革成功與否的最重要標(biāo)志。中央政府機(jī)構(gòu) 改革如此，地方政府機(jī)構(gòu)改革更是如此。相比較而言，地方政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù) 更艱巨，難度更大，困難更多:第一，自1956年以來，我國地方政府職能與計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)共生共榮，可謂根深蒂固，積?
【學(xué)位單位】：西北大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2004
【中圖分類】：D67
【文章目錄】：
引言
一、 政府職能概述
    （一） 政府職能的含義
    （二） 政府職能的特點(diǎn)
    （三） 政府職能的理念
二、 中國政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀分析
    （一） 政府職能轉(zhuǎn)變的含義
    （二） 我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性
    （三） 20世紀(jì)90年代以來我國政府職能轉(zhuǎn)變述評
三、 轉(zhuǎn)型時(shí)期地方政府職能的轉(zhuǎn)變
    （一） 中央政府與地方政府職能的一般特征
    （二） 轉(zhuǎn)型時(shí)期地方政府發(fā)展職能的性質(zhì)和特點(diǎn)
    （三） 地方政府穩(wěn)定地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能內(nèi)容
    （四） 當(dāng)前地方政府穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的主要問題
    （五） 地方政府穩(wěn)定和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的對策思路
四、 西部大開發(fā)中地方政府職能的定位
    （一） 西部某些地方政府職能存在的問題及其造成的后果
    （二） 問題產(chǎn)生的原因探析
    （三） 關(guān)于西部大開發(fā)中地方政府職能的定位的思考
結(jié)語: 轉(zhuǎn)型時(shí)期地方政府職能轉(zhuǎn)變的再思考

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前3條

1 李靜麗;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革研究[D];山西大學(xué);2011年

2 蔡春林;縣政府解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的責(zé)任研究[D];湖北工業(yè)大學(xué);2012年

3 馮慧赟;呼倫貝爾市旅游業(yè)發(fā)展中的政府職能研究[D];安徽大學(xué);2013年

本文編號：2889642