摘　要:如何提高財政支出的有效性,并理解財政支出與經(jīng)濟增長的關系,尤其是二者的定量關系是本文研究的重點。本文運用計量分析方法分析了財政支出與經(jīng)濟增長的關系,并得出財政性支出中的資本性支出與經(jīng)常性支出都可以引起GDP增長。而經(jīng)常性支出與經(jīng)濟增長的因果關系受到滯后變量的影響,這一因果關系不具有穩(wěn)定性和必然性的結論。最后根據(jù)模型的結論提出了一些有效的建議。

關鍵詞:財政支出 經(jīng)濟增長 相關關系 因果關系

隨著經(jīng)濟的高速增長、人民生活水平的提高,對公共物品的需求也急劇增加,政府財政性支出不斷增長。而且,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)社會化水平的提高,國家對經(jīng)濟和社會的宏觀調控政策受到愈來愈多的重視,財政支出也日益成為國家貫徹方針政策的重要工具。我國當前財政支出中存在許多問題:第一,財政支出的規(guī)模遠遠滯后于經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求。隨著我國經(jīng)濟的不斷增長,財政支出的絕對數(shù)也逐年攀升,但財政支出占國民生產(chǎn)總值的比重卻呈逐年下滑趨勢,財政支出的規(guī)模仍然沒有達到最優(yōu)。這就導致財政對經(jīng)濟運行的宏觀調節(jié)能力不足,并在一定程度上影響了政府職能的發(fā)揮。第二,財政支出范圍有待進一步規(guī)范。

目前我國財政供給范圍很寬,一些本應由市場解決的領域或者說不該由財政供給的事項,沒有及時分離出去,造成財政支出“越位”,增加了財政困難。針對這些問題,好多學者提出了許多提高財政支出有效性的辦法,如推進政府部門改革并且運用好財政資金。財政部門對財政資金的安排要與發(fā)展戰(zhàn)略相結合,要有科學的決策作保障,有完善的考評制度作監(jiān)控;另一方面探索完善財政支出的多種實施方式,嘗試資金使用的多種途徑。比如借用市場機制的效率,對一些適宜的支出項目實施民營化、商業(yè)化運作,直接由企業(yè)來負責項目的實施,以減少中間的管理層次和行政審批,強化財政支出的獎勵、引導功能等等。但是針對財政支出有效性研究及與經(jīng)濟增長的關系的大部分文章僅限于定性的分析,都是一些理論說明,不具有很強的說服力。而且這些理論未能區(qū)分資本性支出與經(jīng)常性支出對經(jīng)濟增長的不同功能。要想加深理解財政支出與經(jīng)濟增長的關系,就必須從定量的角度加以研究。本文就是在這個基礎上針對財政支出的兩個不同部分對經(jīng)濟增長的有效性結果,利用因果關系理論說明它們對經(jīng)濟增長的不同影響方向和貢獻的作用大小。

一、數(shù)據(jù)來源本文擬從結構角度,即從財政支出使用結構探討對經(jīng)濟增長的影響。財政支出結構主要包括資本性支出和經(jīng)常性支出兩部分。所采用的數(shù)據(jù)均來自于歷年中國統(tǒng)計年鑒的GDP、資本性支出和經(jīng)常性支出數(shù)值。

二、分析過程

(一)資本性支出、經(jīng)常性支出與經(jīng)濟增長的相關性檢驗相關性分析能夠很好地描述變量之間的關聯(lián)關系,因此,首先利用樣本數(shù)據(jù)做資本性支出、經(jīng)常性支出與經(jīng)濟增長的相關性分析。用EVIEWS軟件,得到3個變量的相關性結果,見表一(X1———資本性支出;X2———經(jīng)常性支出):

表中顯示,經(jīng)濟增長與資本性支出、經(jīng)常性支出有很強的相關關系,經(jīng)濟增長與資本性支出之間的相關性更突出為0.98。且資本性支出與財政性支出之間的相關性也很大,二者是高度正相關的。

(二)資本性支出、經(jīng)常性支出和經(jīng)濟增長間的因果檢驗為進一步說明何種相關性,下面對資本性支出、經(jīng)常性支出和經(jīng)濟增長間作因果關系檢驗。因果關系檢驗能夠說明變量之間是否存在因果關系。其基本原理是:如果要檢驗x變量的變化是引起y變量變化的原因,需要檢驗x變量對預測y變量沒有任何幫助的原假設。如果F統(tǒng)計量顯著,則可以拒絕原假設“x變量的變化不是引起y變量變化的原因”,同時接受備擇假設“y是引起x變化的原因”。具體檢驗思路為:如果x的變化引起y變化,則x的變化應當發(fā)生在y變化之前,即在回歸方程中需要進行滯后分析。根據(jù)這個原理,我們用EVIEWS統(tǒng)計軟件對資本性支出、經(jīng)常性支出與經(jīng)濟增長進行因果關系檢驗。

1.資本性支出與經(jīng)濟增長間因果檢驗。用E-VIEWS軟件得出資本性支出與經(jīng)濟增長間的因果檢驗結果,結果顯示:在滯后2期的情況下,資本性

支出對經(jīng)濟增長滯后兩期的效果已較有說服力了,統(tǒng)計量為5.62615,相當顯著,同時資本性支出對GDP沒有因果效應的概率也相當?shù)?為0.06878。因此,可以拒絕資本性支出對經(jīng)濟增長沒有因果效應的原假設,并接受GDP不引起資本性支出的變化的原假設,所以可得到結論:資本性支出可以引起GDP增長。(具體結果見表二)為更進一步驗證以上結論,我們繼續(xù)試驗滯后3期的效果,同樣得出以上結論,且效果更突出。

2.經(jīng)常性支出與經(jīng)濟增長間因果關系檢驗。用EVIEWS軟件得出經(jīng)常性支出與經(jīng)濟增長間的因果檢驗結果,結果表示:資本性支出對經(jīng)濟增長在滯后兩期的情況下,F統(tǒng)計量為5.62615,相當顯著,同時經(jīng)常性支出對GDP沒有因果效應的概率也相當?shù)?為0.06878。因此,可以拒絕經(jīng)常性支出對經(jīng)濟增長沒有因果效應的原假設,并接受GDP不引起經(jīng)常性支出的變化的原假設,所以可得到:經(jīng)常性支出也可以引起GDP增長。為更進一步驗證以上結論,我們繼續(xù)試驗滯后3期的效果,結果呈現(xiàn)了相反的結論:GDP對經(jīng)常性支出具有因果效應,GDP的變化將會引起經(jīng)常性支出的變化。這說明經(jīng)常性支出與經(jīng)濟增長的因果關系受到滯后變量的影響,這一因果關系不具有穩(wěn)定性和必然性。(具體結果見表三)

3.資本性支出、經(jīng)常性支出對經(jīng)濟增長貢獻的分析。對數(shù)據(jù)取對數(shù),以消除異方差性,這樣得到的方程其系數(shù)直接就是彈性。這樣建立如下模型:

注意:方程括號中的數(shù)字表示滯后期�；貧w方程結果顯示:財政支出結構中,資本性支出和經(jīng)常性支出均對經(jīng)濟增長有正向效應,系數(shù)分別為0.45和0.16,是資本性支出和財政性支出對經(jīng)濟增長的彈性。其中,經(jīng)常性支出在滯后4期以后對經(jīng)濟增長的作用較為明顯,資本性支出滯后1期的作用更為明顯。說明用于科教事業(yè)的財政收入對經(jīng)濟增長的貢獻一般有一個較長的滯后期,而資本性支出對經(jīng)濟增長的促動作用在短期內更為明顯。

三、結論

目前中國財政收支矛盾仍然十分突出,其中一個重要原因就是財政支出管理改革明顯滯后,所以必須盡快建立一個適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的財政支出管理新機制。這與我們以上的分析結果是一致的。根據(jù)我們的模型研究結果,財政支出管理改革要從以下幾個方面著手:

第一,加大支出結構調整力度。對于一般競爭性領域、企業(yè)的經(jīng)營性發(fā)展項目、應用性研究項目以及可以利用社會資金發(fā)展的事業(yè),財政資金都要逐步退出來。目前財政安排的企業(yè)虧損補貼、稅收先征后返、直接用于企業(yè)的資金投入以及對某些困難企業(yè)的稅收減免等,都要認真清理,逐步縮減,某些經(jīng)營性事業(yè)單位的財政撥款也要大力壓縮。

第二,改革財政資金繳撥方式,實施國庫集中收付制度。

第三,強化預算管理,實行部門預算。

第四,今后我們應調整財政支出中的資本性支出與經(jīng)常性支出的比例,且根據(jù)效應期長短對經(jīng)濟增長的貢獻,應分別制定短期資本性支出政策和長期經(jīng)常性支出政策。財政支出政策要促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長,要敢于運用支出對經(jīng)濟的正面推動作用,堅持財政收支的同期平衡,積極控制好支出占GDP的比重和保持收支同比例增長。

第五,優(yōu)化國民收入分配次序。對于消費資料的分配次序,應由傳統(tǒng)的“先扣除再分配”調為“先分配再扣除”,逐步縮小“統(tǒng)支”范圍,重新規(guī)范政府的公共職能,將“教育、社保、公費醫(yī)療”納入有限供給軌道,以合理調整財政資源配置外在比例限量的客觀要求。

第六,合理確定財政支出占GDP的比重。一方面要積極促進財政收入平衡,另一方面要使支出的增長能夠滿足經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要,即財政支出的遞增率應與GDP保持大體同步增長或稍快趨勢。第七,堅持總量平衡下的適度增長,根據(jù)體制轉軌需要實施結構調整,建立與市場經(jīng)濟相適應的管理體制,向“公共財政”型支出機制轉換。

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