本文關(guān)鍵詞：TPP高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易規(guī)則對中國的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

TPP 高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易規(guī)則對中國的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略

潘曉明

【內(nèi)容提要】美國力推的TPP談判將確立繼烏拉圭回合談判之后的最新國際貿(mào)易規(guī)則，這將對國際貿(mào)易乃至國際經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從推行全面市場開放到更完善的投資者保護(hù)，從對國有企業(yè)行為的規(guī)制到環(huán)境和勞工保護(hù)等新議題的引入，TPP將導(dǎo)致現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則體系的重大調(diào)整。中國對包括TPP在內(nèi)的自由貿(mào)易協(xié)定持開放立場，對其“高標(biāo)準(zhǔn)”表示“理解”和“歡迎”，并對加入TPP談判持積極和開放態(tài)度。但TPP代表的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則確實(shí)不符合中國國情，加入TPP將帶來重大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。本文從分析TPP新貿(mào)易規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，結(jié)合中國實(shí)際，探究這些高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易規(guī)則對中國經(jīng)濟(jì)造成的各種挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)改革，探討如何進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以應(yīng)對TPP帶來的挑戰(zhàn)。如果說中國加入WTO為中國經(jīng)濟(jì)過去十多年的高速發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，那么目前應(yīng)該利用TPP所帶來的外部刺激，以改革促發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。

【關(guān)鍵詞】TPP；國際貿(mào)易規(guī)則；全球價值鏈；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革

作為世界重要的大型自由貿(mào)易協(xié)定談判之一，跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（Trans-PacificPartnership，簡稱TPP）談判是推動現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則體系改革的重要力量。2015年6月，美國國會參眾兩院通過貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案（TradePromotionAuthority）并獲奧巴馬總統(tǒng)簽署。奧巴馬政府以此授權(quán)，可以簽署國際貿(mào)易條約而不必經(jīng)過國會的逐條審議。這為TPP談判掃清了障礙，推動談判朝著最終達(dá)成協(xié)議邁出了重要一步。TPP談判進(jìn)入最后階段。2015年7月的夏威夷部長會議就TPP中分歧較大的議題進(jìn)行協(xié)商。雖然各成員國奮力沖刺，但有關(guān)汽車的原產(chǎn)地規(guī)則、奶制品的市場準(zhǔn)入等問題，未能最終達(dá)成協(xié)議。TPP談判雖然存在障礙，但TPP達(dá)成協(xié)議只是時間問題。

面對即將誕生的TPP，中國政府高度開放，表示愿意融入世界貿(mào)易體系，包括接受TPP在內(nèi)的“高標(biāo)準(zhǔn)”貿(mào)易協(xié)定。①中國融入新的規(guī)則體系只是時間的問題，然而如何將新規(guī)則體系的高標(biāo)準(zhǔn)和自身的改革進(jìn)程相結(jié)合，以發(fā)展促改革，為適應(yīng)新的規(guī)則體系做好準(zhǔn)備，這既是中國經(jīng)濟(jì)與世界深度融合過程中面臨的挑戰(zhàn)，也是中國成為世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)程中的重要機(jī)遇。本文通過分析TPP談判的

重要議題以及所代表的高標(biāo)準(zhǔn)，探討中國加入TPP，接受這些高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則所面臨的挑戰(zhàn)，并結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，探討如何進(jìn)行調(diào)整，來推動中國更好地迎接挑戰(zhàn)，利用TPP為中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的發(fā)展動力。

一、國際貿(mào)易規(guī)則體系變革的動力

現(xiàn)有的以世界貿(mào)易組織（WTO）為代表的國際貿(mào)易體系是第二次世界大戰(zhàn)后建立的布雷頓森林體系的重要部分，也是國際體系中成員國最廣泛的貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制。WTO及其前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）為戰(zhàn)后70年國際經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和國際貿(mào)易的蓬勃發(fā)展提供了機(jī)制上的保障。然而，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和發(fā)展中國家國際經(jīng)濟(jì)地位的上升，國際社會的力量對比發(fā)生了變化，發(fā)展中國家作為國際貿(mào)易的重要參與者，希望在國際貿(mào)易規(guī)則的制定中體現(xiàn)其利益訴求，對發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際貿(mào)易體制構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

首先，多邊國際貿(mào)易體系談判功能失靈。自1947年以來，GATT和WTO對在世界范圍內(nèi)推動貿(mào)易全面開放、協(xié)調(diào)國家間貿(mào)易關(guān)系可謂功不可沒。但根據(jù)WTO自身的制度設(shè)計(jì)，持續(xù)的關(guān)稅減讓和貿(mào)易規(guī)則更新必須通過其成員方的談判才能實(shí)現(xiàn)。正如彼德斯曼（Ernst-UlrichPetersmann）教授所言，如果把WTO比作一輛自行車，那么其談判功能就是其中的一個輪子，必須要有定期談判才能使WTO保持平衡，一直運(yùn)轉(zhuǎn)下去。①然而，自2001開始，多哈回合談判歷經(jīng)十幾年，所取得的談判成果乏善可陳。盡管2013年12月巴厘部長會議簽訂的巴厘一攬子協(xié)定在貿(mào)易便利化方面取得突破，但許多實(shí)質(zhì)性問題仍無進(jìn)展。WTO多邊貿(mào)易體系的談判功能陷入失靈狀態(tài)；作為多邊貿(mào)易機(jī)制，WTO無法從根本上推動國家間貿(mào)易的進(jìn)一步開放和國際貿(mào)易規(guī)則的升級。發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制一直以來通過談判來調(diào)整成員方利益平衡的機(jī)制陷入僵局，多邊貿(mào)易體系面臨前所未有的危機(jī)。

其次，，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體成為國際貿(mào)易體制中的活躍力量。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的普遍發(fā)展和新興國家在國際經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，使它們要求擁有國際體系中的更大話語權(quán)，以反映其利益訴求。在WTO框架下，發(fā)展中國家特別是包括中國、巴西和印度在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體，希望影響國際貿(mào)易規(guī)則制定，以促進(jìn)自身國家利益。②2001年開始的WTO多哈回合談判把“發(fā)展”作為主題，實(shí)際上是反映了廣大發(fā)展中國家在國際貿(mào)易規(guī)則制定中要求關(guān)注發(fā)展問題的訴求。然

而，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在WTO多哈談判的重點(diǎn)上卻各執(zhí)己見。發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，開放國內(nèi)市場；而發(fā)達(dá)國家則希望發(fā)展中國家進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入以及加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。多哈回合談判爭論的背后，是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家對國際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的爭奪。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家將新興經(jīng)濟(jì)體分享國際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的訴求視為對現(xiàn)有體系的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家仍試圖通過維持其在布雷頓森林體系下對貿(mào)易規(guī)則制定的壟斷性權(quán)力，維持其在國際競爭中的優(yōu)勢地位。發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的意見僵持，是WTO多哈回合談判遲遲難以推進(jìn)的重要原因之一。

再次，多邊貿(mào)易體系的衰落和地區(qū)主義的興起。多邊主義（multilateralism）和地區(qū)主義（regionalism）的此消彼長一直是國際貿(mào)易體系演進(jìn)和發(fā)展的規(guī)律之一。早在20世紀(jì)90年代初，以北美自由貿(mào)易協(xié)定（NorthAmericanFreeTradeAgreement，NAFTA）為代表的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的出現(xiàn)推動了烏拉圭回合多邊談判共識的達(dá)成。而在20年后，WTO多邊貿(mào)易體系的衰落則反過來帶動了地區(qū)主義的蓬勃發(fā)展。大型區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判成為21世紀(jì)第一個十年國際貿(mào)易體系發(fā)展的重要特征之一。美國、歐洲、日本、中國以及東盟國家成為大型區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的重要推動者。目前正在進(jìn)行的大型區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的談判除了TPP，還有區(qū)域全面伙伴關(guān)系（RCEP）和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）。這些大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定代表國際貿(mào)易規(guī)則變革的重要動力，成為影響國際貿(mào)易架構(gòu)的主要力量。

最后，全球價值鏈的出現(xiàn)和大規(guī)模擴(kuò)展，要求國際貿(mào)易規(guī)則更多地滿足生產(chǎn)環(huán)節(jié)分布在不同國家和地區(qū)的價值鏈發(fā)展需要，減少貿(mào)易和投資的障礙。從上世紀(jì)90年代起，隨著全球范圍關(guān)稅減讓和運(yùn)輸成本的降低，跨國企業(yè)通過對外投資在發(fā)展中國家設(shè)立工廠，形成自己的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，并且?guī)恿耸澜绶秶鷥?nèi)價值鏈的形成。①這對傳統(tǒng)意義以“邊境以內(nèi)”（behindtheborder）為出發(fā)點(diǎn)的國際貿(mào)易規(guī)則設(shè)計(jì)提出了挑戰(zhàn)。②加工品和零部件的頻繁進(jìn)出口，要求在削減貨物關(guān)稅及配額的基礎(chǔ)上，簡化通關(guān)手續(xù)，促進(jìn)貿(mào)易便利化，從而加速貨物的流轉(zhuǎn)。與此同時，產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展使得產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)貿(mào)易更加緊密地結(jié)合在一起，對服務(wù)貿(mào)易要求有更大幅度的開放。另外，產(chǎn)業(yè)鏈的出現(xiàn)和擴(kuò)張要求各國進(jìn)一步削減投資藩籬，消除投資中的歧視，為投資者提供更多的保護(hù)。除了貿(mào)易領(lǐng)域的開放，產(chǎn)

業(yè)鏈的拓展還要求加強(qiáng)各國法律協(xié)調(diào)，提高法律法規(guī)的一致性，從而減少經(jīng)營成本和風(fēng)險。因此，全球價值鏈的出現(xiàn)和發(fā)展，要求出臺與之相適應(yīng)的新的國際貿(mào)易規(guī)則。

二、TPP和國際貿(mào)易規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)

TPP最早是由文萊、智利、新西蘭和新加坡之間簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，并于2006年付諸實(shí)施。美國、澳大利亞、馬來西亞、秘魯和越南于2008年表示參加談判。隨后，加拿大和墨西哥于2012年10月正式加入談判，日本于2013年7月正式加入談判。美國主張TPP是代表“21世紀(jì)高水平的”貿(mào)易協(xié)定，力圖通過TPP影響今后的國際貿(mào)易規(guī)則談判和發(fā)展方向。

從協(xié)定內(nèi)容上看，TPP立足于推進(jìn)成員國間全面削減關(guān)稅，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放，為投資者提供全面保障。TPP還強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，減少跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移對生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)帶來的風(fēng)險，并從全球價值鏈的角度要求各國提高規(guī)則的一致性。

除此之外，它還將如環(huán)境、勞工、國有企業(yè)以及競爭政策等新議題引入貿(mào)易規(guī)則協(xié)商之中。①這些新的貿(mào)易規(guī)則通過將新的元素（如環(huán)境和勞工）引入國際貿(mào)易的競爭成本，以強(qiáng)化美國和日本等發(fā)達(dá)國家在國際競爭中的優(yōu)勢地位，使這些國家的跨國企業(yè)在長期的國際競爭中保持優(yōu)勢。TPP的高標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾個方面：

（一）市場準(zhǔn)入：全面推動貨物和服務(wù)市場的開放

第一，貨物貿(mào)易市場準(zhǔn)入：通過零關(guān)稅加速TPP成員國間的商品流動。與所有貿(mào)易協(xié)定談判一樣，關(guān)稅減讓是重要的談判議題之一。在2011年夏威夷火奴魯魯舉行的外長會議上，TPP各成員國達(dá)成一致，即全面削減關(guān)稅，將關(guān)稅降至零，在國家間實(shí)現(xiàn)貨物的自由流通。各國還承諾制定關(guān)稅減讓表，并按照減讓表逐步對關(guān)稅進(jìn)行減讓。然而，“零關(guān)稅”對許多產(chǎn)業(yè)意味著失去關(guān)稅的屏障，要與國外企業(yè)在同一平臺競爭。對于工業(yè)化程度相對較低的發(fā)展中國家而言，與發(fā)達(dá)國家的跨國公司競爭將會使其“脆弱產(chǎn)業(yè)”面臨巨大挑戰(zhàn)�？梢哉J(rèn)為，更高的關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)將使發(fā)展中國家陷入更加被動的處境。

即使是發(fā)達(dá)國家自身，也對這一更高關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)持反對意見。例如，日本長期對其農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)政策；因此，開放農(nóng)產(chǎn)品市場一直被視為關(guān)稅減讓的“禁區(qū)”。日本始終堅(jiān)守的所謂“圣域”，涵蓋大米、小麥、牛肉、豬肉、乳制品以及

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