發(fā)布時間：2015-02-06 10:11

　　論文摘要 改革開放以來，隨著經(jīng)濟高速發(fā)展和人民生活水平的大幅度提高，國內(nèi)文化消費以年均兩位數(shù)持續(xù)增長，推動了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，但是不可否認(rèn)的是我國精神文化相對物質(zhì)文明而言，并沒有齊頭并進而是跛腿。我國目前的文化產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展缺乏活力，盈利水平不高、缺乏創(chuàng)新等諸多弊端，究其主要原因在于國有資本過分壟斷，缺少非公有資本的進入。

　　論文關(guān)鍵詞 非公有資本 文化產(chǎn)業(yè) 文化創(chuàng)新

　　一、非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的必要性和可行性

　　研究非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)之前，首先要明確文化產(chǎn)業(yè)與非公有資本。文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)以滿足社會精神文化需求的經(jīng)營性行業(yè)門類的總稱。這一術(shù)語最初出現(xiàn)在1947年霍克海默和阿多諾合著的《啟蒙辯證法》一書之中。 我國的文化產(chǎn)業(yè)概念是從20世紀(jì)80年代伴隨國家大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)而迅速壯大起來的。2000年10月，黨中央在“十五”規(guī)劃的《建議》中，正式提出文化產(chǎn)業(yè)概念。而非公有資本就是在國內(nèi)資本里面，相對于公有資本而產(chǎn)生的名詞，公有資本是國家和集體對勞動者剩余勞動的占有和支配關(guān)系，反之非公有資本就是國內(nèi)資本除國家和集體這兩個主體之外的資本所有者即民營資本。
　�。ㄒ唬┓枪�有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的必要性
　　1.豐富精神文化生活，推進文明延續(xù)
　　首先非公有資本具有靈活機動的特性，對于文化產(chǎn)業(yè)能夠很好的推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于人民精神文明生活的豐富，以及調(diào)動民營資本等非公有資本參與文化建設(shè)的積極性。其次，非公有資本的進入，有利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護，我國許多的技藝手法都是由坊間保存，如在享有“中國香包刺繡之鄉(xiāng)”的慶陽，手工刺繡作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在民營企業(yè)的積極參與中得到很好的保護、發(fā)掘、傳承，香包已經(jīng)作為一個文化產(chǎn)品走向國內(nèi)外。
　　2.促進經(jīng)濟增長，推動文化創(chuàng)新
　�。�1）促進經(jīng)濟增長。“十一五”期間，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值平均增速高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速。文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增長貢獻率不斷上升，2010年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1.1萬億元，比上年增長了25.8%，占GDP的比重達到2.75%，從整體來看，我國文化實力與經(jīng)濟實力、國際影響力不相適應(yīng)。美國400家最富有公司中，1/4是文化企業(yè)，而資產(chǎn)在100萬美元以上的400余家美國大眾傳播公司的總收入高達1500億美元。因此文化產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟的增長意義重大。
　�。�2）推動民族文化創(chuàng)新。我國目前的文化創(chuàng)新形勢不容樂觀，深層次的原因主要在于資本對接困難。推動文化創(chuàng)新需要非公有資本的進入，首先能夠解決資金的難題，目前我國非公有資本經(jīng)過二三十年的積累，形成了很大的資金總量。其次非公有資本的進入，肯定是要求投資回報的，市場化運營是保障回報的重要手段，提升經(jīng)濟效益，產(chǎn)生更多的文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。第三，非公有資本來自民間，能很好的了解人民的需求，達到文化創(chuàng)新的具體要求，滿足人民的精神產(chǎn)品需要，，如電影《泰囧》的成功。
　�。ǘ�）非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的可行性
　　1.所有制的要求
　　我國堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，憲法明確規(guī)定“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益”。目前，非公有制經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在國民經(jīng)濟的許多領(lǐng)域包括文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。從所有制上來看，我國在憲法中明確要求鼓勵和引導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟發(fā)展，非公有資本就是多種所有制在資本上的體現(xiàn)，政策上要求引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的投資方向，在最新的十八屆三中全會報告中要求必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力 。因此，除國家明令禁止的外，所有領(lǐng)域一律是對非公有資本開放的，文化領(lǐng)域理應(yīng)在法律禁止之外的領(lǐng)域?qū)Ψ枪�有資本開放。
　　2.政策法規(guī)的要求
　　在政策上，由于我國在進入新世紀(jì)以來深刻的了解文化產(chǎn)業(yè)對于國家經(jīng)濟和文化的重要作用，早在黨的十六大以來，黨中央就高度重視非公有資本對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，在2006年9月13日發(fā)布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。2011年10月黨的十七屆六中全會作出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，在決定中要求進一步完善市場準(zhǔn)入制度，在國家許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。以及在最新的十八屆三中全會報告中規(guī)定：“鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構(gòu)、文藝院團改制經(jīng)營”。
　　在法規(guī)上，引導(dǎo)非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的法規(guī)，最早是國務(wù)院在2005年8月8號發(fā)布的《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，同時在地方規(guī)章和具體領(lǐng)域規(guī)章也有相應(yīng)的法規(guī)出臺，地方規(guī)章如《河北省人民政府關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的實施意見》。

　　二、非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的主要障礙

　�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識障礙
　　1.政府思想認(rèn)識錯誤，致使政策落實不到位
　　對于政府領(lǐng)導(dǎo)支持非公有資本，十六大以來，要求“鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”存在思想認(rèn)識上的誤區(qū)，片面的理解引導(dǎo)非公有資本發(fā)展的政策，致使形成我國的文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體不合理，國有文化事業(yè)單位經(jīng)營與管理不分的局面。主要的誤區(qū)有：其一，即使在黨中央、國務(wù)院出臺發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求下，片面的認(rèn)為非公有資本不可靠，關(guān)鍵行業(yè)還是需要國有資本把持，只是把非公有資本放在“服務(wù)”公有資本的地位上面。其二，部分政府存在著重工業(yè)、農(nóng)業(yè)，輕文化的思想，過分的看重第一、二產(chǎn)業(yè)，忽視了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)失衡。原因在于文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，正處于上升時期，其蘊藏的巨大財富和影響被政府所忽視，同時文化產(chǎn)業(yè)不如第一二產(chǎn)業(yè)具有立竿見影的經(jīng)濟效益，只是片面認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)目前只處于幫扶狀態(tài)。

　　2.非公有資本思想認(rèn)識錯誤，致使其敬而遠之
　　非公有資本也存在思想上的認(rèn)識誤區(qū)，對于投資文化產(chǎn)業(yè)存在敬而遠之的思想。認(rèn)為文化產(chǎn)品具有非物質(zhì)屬性和較強的意識形態(tài)特征，受國家對意識形態(tài)領(lǐng)域嚴(yán)格監(jiān)管的影響，很多投資者不敢輕易涉足，特別是文化產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域總是敬而遠之。 害怕資金風(fēng)險。同時由于非公有資本中尤其是民營資本資金量比較小，存在投資偏好，即對于快回報的產(chǎn)業(yè)喜好偏重，但是文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)存在投資回報期長的特點，致使非公有資本在投資選擇上對文化產(chǎn)業(yè)敬而遠之。
　�。ǘ�）國家壟斷過多，國有文化產(chǎn)業(yè)市場意識淡薄
　　1.國家壟斷過多
　　文化產(chǎn)業(yè)作為涉及意識形態(tài)的領(lǐng)域，國家對其過分重視。在前蘇聯(lián)以及東歐國家的前車之鑒下，害怕過分放開文化而導(dǎo)致西方敵對勢力的和平演變，即使在改革開發(fā)取得巨大的經(jīng)濟成就之時，急需對于精神文明建設(shè)的要求下，還是過分重視國家對文化的壟斷，但作為人民主要內(nèi)部矛盾之一的人民日益增長的物質(zhì)與精神文明不對稱的背景下，國家正慢慢放開國家對于文化的過分控制，從上文可以看出，大量的國家文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，國務(wù)院規(guī)章以及地方對于文化產(chǎn)業(yè)的指引，使得我國目前的文化產(chǎn)業(yè)效益相對以前取得了長足的進步，這是不可否認(rèn)的，但是我們與發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)的比較，差距甚大。這是一個懸殊的對比：全世界每100本圖書，85本由發(fā)達國家流向不發(fā)達國家；美國生產(chǎn)的電影占全球影片數(shù)量的10%，卻占用了全世界一半的觀影時間。 深究其原因，還是在于國家壟斷過多�？梢詮�2005年的國務(wù)院頒布的《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》的條文中看出，即使放開了一些產(chǎn)業(yè)部門對于非公有資本的進入限制，如娛樂、出版物發(fā)行、印刷復(fù)制等領(lǐng)域，但更多的是依舊不能進入的領(lǐng)域，如不得投資設(shè)立和經(jīng)營通訊社、報刊社、出版社、廣播電臺（站）、電視臺（站）等。同時在該決定中還規(guī)定的有對于資本控制和準(zhǔn)入審批，如該決定的第5、6、8條，放開資本的同時也限制了資本。
　　2.缺乏市場意識
　　目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展蕭條，主要在于缺乏市場意識，沒有競爭就沒有進步。我國的經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟，關(guān)鍵在于存在市場，承認(rèn)市場作用和價值規(guī)律，從改革開發(fā)以來，我國經(jīng)濟生活引入市場這一機制，真正的盤活了計劃經(jīng)濟時代發(fā)展乏力、經(jīng)濟效益不高的困境，那么同樣的作為改制中的文化產(chǎn)業(yè)，也迫切需要市場這一條鯰魚來激活文化。我國目前的文化產(chǎn)業(yè)，還是存在濃重的計劃經(jīng)濟色彩，國家事前審批的過多，把控的過嚴(yán)，即使在文化產(chǎn)業(yè)改革后的這些年，還是以國有文化為主來供給文化產(chǎn)品，只能生產(chǎn)出滿足當(dāng)權(quán)者的文化產(chǎn)品，而無法滿足人民的需要。同時沒有充分市場激勵的文化資源會大量閑置，這是對于資源的極大浪費，一方面是人民日益需要豐富的精神文化生活，另一方面卻是遵循守舊，鐵飯碗思想濃重的從業(yè)人員。沒有市場意識的文化產(chǎn)業(yè)，既不能吸引大量的社會資金投資文化產(chǎn)業(yè)，也不可能又好又快的實現(xiàn)社會主義文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。
　　（三）規(guī)范抽象，無直接指導(dǎo)意義
　　國家對于設(shè)計文化產(chǎn)業(yè)的管控嚴(yán)格，那么作為管控工具的政策法規(guī)也十分繁雜，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅國家的部、委、司、局涉及的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)章就有70個以上，加上各地方的地方性規(guī)章，僅就數(shù)量上的多就賦予了行政部門對于文化產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)。首先，繁多的規(guī)章，并沒有很好的起到引導(dǎo)非公有資本的作用，文化產(chǎn)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)，存在較多的行業(yè)，如出版、影視、音樂、游戲等等，各個行業(yè)都有其本身的個性，因此就決定了規(guī)范的抽象性。其次，具體制定行業(yè)實施細(xì)則的部門，由于其行業(yè)特性與既得利益的驅(qū)使，也并沒有能夠很好的細(xì)化政策到各個行業(yè)，致使國家的政策不能很好的落到實處，非公有資本這種民營資本，沒有政府的導(dǎo)向根本不敢輕易嘗試。第三，各省文化資源不盡相同，非公有資本發(fā)展?fàn)顩r也不相同，這就決定了國家的政策法規(guī)出臺具有抽象性，需要配合各地方的實施細(xì)則才能使政策落實，但是各省制定細(xì)則不盡相同，實施更加不盡相同，目前各省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r就可以看出，東部發(fā)達地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)居國家各省排名前列，在文化產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入上，前六位依次是廣東、上海、北京、山東、江蘇、浙江。 因此具體的細(xì)則還是需要各省來制定，不然國家的政策導(dǎo)向就不能實施，就沒有直接的指導(dǎo)意義。

 

 

本文編號：12636