事業(yè)單位是我國教育、科研、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和骨干力量，在促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮著重要作用。事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位改革的核心內(nèi)容之一，也是我國干部人事制度改革的重要組成部分。因此,關(guān)注事業(yè)單位人事制度改革中存在的問題及其產(chǎn)生的原因,探討研究與之相關(guān)的消解對策,積極推進事業(yè)單位人事制度改革，對于我國實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，促進專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)， 促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展，無疑具有十分重要的意義。

　　事業(yè)單位人事制度改革的目標

　　從有利于整體性人才資源開發(fā),有利于減輕財政負擔(dān)，有利于經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求出發(fā)，按照"脫鉤、分類、放權(quán)、搞活"的總體改革思路，圍繞建立符合事業(yè)單位特點的政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善、科學(xué)分類的管理體制和有效的激勵機制,建立一套適合各類事業(yè)單位特點，符合專業(yè)技術(shù)、管理和工勤各自崗位規(guī)律的具體管理制度；形成一個人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低,有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿生機與活力的新型用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

　　事業(yè)單位人事制度改革中存在的問題

　　1.事業(yè)單位分類改革滯后

　　事業(yè)單位分類是規(guī)范事業(yè)單位管理、深化事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)工作，也是人事制度改革的前提和基礎(chǔ)。但是，由于分類實質(zhì)上決定著相關(guān)事業(yè)單位及其主管部門的價值和利益分配，筆耕文化推薦期刊，特別是涉及到財政撥款問題,使得這項改革遲遲無法出臺嚴重影響和制約了人事制度改革。

　　2、立法滯后

　　立法滯后成為制約事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、法治化的主要因素之一。企業(yè)勞動人事制度有以《勞動法》為核心、機關(guān)人事管理有以《公務(wù)員法》為核心的法規(guī)政策體系,但事業(yè)單位人事管理卻沒有國家層面的法律法規(guī),沒有形成一套系統(tǒng)完整的法律法規(guī)體系,人事管理方面的單項政策規(guī)定也不健全，致使改革中遇到的諸多問題沒有依據(jù)，具體執(zhí)行和操作過程中困難較多。

　　現(xiàn)行有關(guān)事業(yè)單位人事管理的規(guī)定大都存在于部門規(guī)章、政策文件中,缺乏高層次、整體性的基本法律規(guī)范,導(dǎo)致事業(yè)單位人事管理處于"無法可依"的尷尬狀況。

　　3，編制的設(shè)定與改革發(fā)展不相協(xié)調(diào)

　　編制管理滯后已成為事業(yè)單位人事制度改革的瓶頸。

　　由于我國強調(diào)行政層級和部門編制的總量穩(wěn)定與總量控制，編制逐步具有資源屬性，編制總量的機械增長和編制層級化、行業(yè)與部門化現(xiàn)象日益嚴重，缺乏與公共服務(wù)事業(yè)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、事業(yè)單位分布結(jié)構(gòu)變化之間的互動與匹配。因此，對需要大力發(fā)展的行業(yè)或部門而言,事業(yè)編制不足極為明顯。

　　《事業(yè)單位人事制度改革缺乏相關(guān)配套措施》

　　事業(yè)單位人事改革是一項系統(tǒng)工程, 涉及管理體制、收人分配和社會保障等諸多方面，需要各項改革措施相互配合才能順利完成。但是,由于制度創(chuàng)新的配套措施建設(shè)相對滯后，使得事業(yè)單位人事制度改革缺乏相關(guān)的制度保障和外部環(huán)境，從而在一定程度上影響了事業(yè)單位人事制度改革的前期效果。

　　三、搞活事業(yè)單位人事制度改革的幾點

　　1.全面推行聘用合同制

　　事業(yè)單位的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員，應(yīng)按照相關(guān)的法律法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,分別與單位法定代表人或其授權(quán)人簽訂聘用合同，明確雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，并經(jīng)人事爭議仲裁部門鑒證，確立人事關(guān)系。事業(yè)單位內(nèi)部配置人員，要科學(xué)設(shè)置工作崗位,弓I人競爭機制，擇優(yōu)聘任。主要管理崗位和技術(shù)崗位實行競爭上崗，一般工作崗位實行雙向選擇，人員不多，改革基礎(chǔ)較好的單位也可實行全員競爭上崗。

　　2.完善行政領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度改變事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)單一的委任制模式，通過弓I入競爭機制，結(jié)合行業(yè)特點和單位實際，實行委任.聘任、選任、考任等多種形式任用行政領(lǐng)導(dǎo)人員;打破事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實行任期制,每屆任期三至五年,明確任期目標，按任期目標實施考核獎懲，任期屆滿,原職務(wù)自動解除， 如需續(xù)任，按任用方式重新辦理任職手續(xù), 強化民主監(jiān)督,實行離任審計和任前公示制。擴大事業(yè)單位用人自主權(quán)。事業(yè)單位可根據(jù)自身特點和發(fā)展需要,按照相關(guān)規(guī)定， 設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并自主招聘、任用、管理內(nèi)部各類人員。事業(yè)單位黨群部門工作人員依照《黨章》和有關(guān)章程的規(guī)定進行管理。

　　3.完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制在政府人事部門核定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例限額內(nèi)，科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位，明確崗位職責(zé)。按照"評聘分開、競爭上崗,雙向選擇、擇優(yōu)聘任"的原則和聘任程序，自主聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，允許高職低聘。特別優(yōu)秀的可低職高聘,一般只高聘一級，并按權(quán)限報人事部門備案。聘用單位與受聘人員簽訂聘約，實行聘期目標考核，契約化管理，按實際聘任職務(wù)兌現(xiàn)有關(guān)待遇。同時,繼續(xù)推行和不斷完善專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度。

　　4.積極推行招考制和人事代理制事業(yè)單位在核定的編制員額和增人計劃內(nèi)補充工作人員,一般要實行招考制。按照"公開、平等、競爭、擇優(yōu)"的原則，面向社會，公開招考，擇優(yōu)聘用，并實行試用期。新進人員實行人事代理制。有條件的事業(yè)單位要實行全員人事代理。通過實行人事代理制，逐步解除計劃經(jīng)濟體制下形成的職工與單位的人事依附關(guān)系，變"單位人"為"社會人"，促進人才資源配置市場化、人才服務(wù)社會化。

　　5.逐步探索固定崗位和流動崗位相結(jié)合的用人制度改變事業(yè)單艦行單一固定的用人賦有條件的單位可按照相對穩(wěn)定、合理流動、專兼結(jié)合、資源共享的原則，采取固定崗位和流動崗位相結(jié)合的辦法，對主要崗位實行固定用人方式，對輔助性崗位可實行流動用人方式。允許專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)市場需求和任務(wù)狀況，經(jīng)所在單位同意或供求雙方單位協(xié)商一致,以短期聘用、合同約定的方式，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位應(yīng)聘。

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