承德避暑山莊及周圍寺廟位于河北省承德市市區(qū)北部，距北京約252公里，始建于1703年(清康熙42年)，到1792年(清乾隆57年)全部建成，是清代第二個(gè)政治中心。保護(hù)和管理好避暑山莊及周圍寺廟這一獨(dú)一無二的中華瑰寶，使其發(fā)揚(yáng)光大是承德遺產(chǎn)地可持續(xù)發(fā)展不可或缺的強(qiáng)盛力量和引擎，更是時(shí)代要求、發(fā)展之需。

　　承德世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的開展始終遵循著《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》的規(guī)定。從新中國(guó)成立至今，承德世界遺產(chǎn)的各項(xiàng)事業(yè)始終按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的指導(dǎo)思想開展工作。首先要加強(qiáng)保護(hù)，保護(hù)的目的在于發(fā)揮遺產(chǎn)的作用，也就是利用，但如果利用得不好，反而會(huì)影響保護(hù)，甚至造成破壞，所以又必須“合理利用、加強(qiáng)管理”。承德避暑山莊及周圍寺廟成為世界遺產(chǎn)以來的19年，正是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速、文物保護(hù)事業(yè)快速推進(jìn)的時(shí)代，同時(shí)也是承德遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)在更高層次上開展并取得明顯成效的時(shí)期。承德是如何履行文化遺產(chǎn)保護(hù)職責(zé)的?文化遺產(chǎn)如何更好地得到保護(hù)并傳承下去?如何處理遺產(chǎn)保護(hù)和管理的關(guān)系?

　　這些問題是我們一直在關(guān)注的，也是我們需要長(zhǎng)期思考、解決的主要問題。下面以上述問題為例，結(jié)合承德世界文化遺產(chǎn)的管理、保護(hù)等情況進(jìn)行闡述。

　　一、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的重要性避暑山莊及周圍寺廟的保護(hù)工作，始于新中國(guó)成立之后。由于歷史原因，曾經(jīng)輝煌的避暑山莊及周圍寺廟，到新中國(guó)誕生之時(shí)，已是瘡痍滿目，百?gòu)U待興。新中國(guó)成立以后，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)工作予以了高度重視，1976年一2005年，在國(guó)家的支持下．實(shí)施了三個(gè)《承德避暑山莊及外八廟(周圍寺廟)十年整修規(guī)劃》，三十年間國(guó)家共投人資金5000余萬元，用于文物本體及周邊環(huán)境的改善。

　　2010年7月，中共政治局常委李長(zhǎng)春同志到承德視察時(shí)，對(duì)加強(qiáng)世界遺產(chǎn)避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)和利用，深入挖掘政治歷史內(nèi)涵等方面做出重要指示，根據(jù)李長(zhǎng)春同志的重要指示精神，“十二五”期間，中央財(cái)政將投入6億元資金支持開展避暑山莊及周圍寺廟文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。保護(hù)工程的實(shí)施，一方面可以使避暑山莊及周圍寺廟現(xiàn)存的文物本體的保護(hù)現(xiàn)狀、周邊環(huán)境均可從根本上得到改善；另一方面也成為同類文化遺產(chǎn)保護(hù)的示范工程，可為同類遺產(chǎn)的保護(hù)提供具有指導(dǎo)意義的可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

　　二、完善法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度。注重保護(hù)規(guī)劃編制避暑山莊及周圍寺廟被列入世界文化遺產(chǎn)名錄后，為了適應(yīng)避暑山莊及周圍寺廟文化遺產(chǎn)保護(hù)的需要，承德市文物局起草了《承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理?xiàng)l例》，并于2003年7月18日經(jīng)河北省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過并實(shí)施。這是河北省人大第一次討論通過的區(qū)域性專項(xiàng)文物保護(hù)管理法規(guī)，也是承德市第一部由省人大經(jīng)過立法程序頒布的地方性法規(guī)�！稐l例》的頒布，使避暑山莊及周圍寺廟的保護(hù)管理在法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的道路上邁出可喜的一步。

　　科學(xué)的規(guī)劃是更好地保護(hù)和管理文化遺產(chǎn)的有利指導(dǎo)。為使避暑山莊及周圍寺廟的保護(hù)管理更加科學(xué)、規(guī)范，在避暑山莊及周圍寺廟的保護(hù)管理過程中，承德市文物局十分注重避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)規(guī)劃的編制工作。2007年9月，與美國(guó)蓋蒂所、澳大利亞遺產(chǎn)委員會(huì)合作編制了《承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理規(guī)劃》，得到河北省文物局批準(zhǔn)。承德市文物局與中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院合作編制《承德避暑山莊及周圍寺廟總體保護(hù)規(guī)劃》已于2012年被國(guó)家文物局、河北省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　三、開展文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的具體保護(hù)措施(一)強(qiáng)化遺產(chǎn)日常保護(hù)管理基礎(chǔ)工作遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)是通過完善基礎(chǔ)工作，建立、健全多層次的監(jiān)測(cè)管理體系，對(duì)各種影響遺產(chǎn)安全的因素加以防范和控制、對(duì)文化遺產(chǎn)本體及其環(huán)境景觀實(shí)行的一種預(yù)防性保護(hù)措施。做好文化遺產(chǎn)的日常監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)管理工作中存在的問題，有針對(duì)性地調(diào)整保護(hù)管理方法，制定保護(hù)修繕措施，是有效保護(hù)文化遺產(chǎn)真實(shí)性和完整性的必然手段，通過對(duì)文化遺產(chǎn)實(shí)行科學(xué)有效的保護(hù)管理，筆耕論文新浪博客，也是實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)延續(xù)性和可持續(xù)性發(fā)展的需要。為適應(yīng)新形勢(shì)下文化遺產(chǎn)保護(hù)的需要，承德市文物局正式啟動(dòng)對(duì)世界文化遺產(chǎn)承德避暑山莊及周圍寺廟的人工監(jiān)測(cè)制度。按著國(guó)家文物局的要求開始了避暑山莊及周圍寺廟的遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)內(nèi)容有：古建筑、古樹木、石質(zhì)文物、保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、展線文物、圍墻現(xiàn)狀、游客承載量等項(xiàng)內(nèi)容，通過遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作的開展，使管理部門能夠及時(shí)地掌握了解遺產(chǎn)保護(hù)管理信息，及時(shí)應(yīng)對(duì)和解決在遺產(chǎn)地發(fā)生的人為和自然突發(fā)情況，為進(jìn)一步做好遺產(chǎn)保護(hù)管理奠定了基礎(chǔ)。

　　(二)建立遺產(chǎn)保護(hù)投入機(jī)制由于承德市為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府無力投入更多的資金用于文化遺產(chǎn)保護(hù)，多年來文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來源于對(duì)外開放的門票收入，但是由于旅游業(yè)存在的不確定性和其他因素的影響，對(duì)外開放的收入難以保障，而沒有國(guó)家的投入對(duì)避暑山莊及周圍寺廟的進(jìn)行全面的保護(hù)是不現(xiàn)實(shí)的。因此在現(xiàn)實(shí)情況下，盡快從國(guó)家層面建立遺產(chǎn)保護(hù)投入機(jī)制，由國(guó)家根據(jù)遺產(chǎn)的性質(zhì)和古建筑自身保養(yǎng)、修繕具有周期性的特點(diǎn)，周期性對(duì)遺產(chǎn)地進(jìn)行集中投入，確保遺產(chǎn)得到及時(shí)、有效的保護(hù)是必要的。

　　(三)科學(xué)處理遺產(chǎn)利用與保護(hù)的關(guān)系長(zhǎng)期以來關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的關(guān)系問題，已成一個(gè)世界性的課題，是文化遺產(chǎn)保護(hù)過程諸多需要解決的問題中最亟待解決的一個(gè)問題。保護(hù)和利用本身就是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體。一方面，保護(hù)會(huì)阻止對(duì)文物古跡的直接開發(fā)；另一方面，沒有利用的保護(hù)將使保護(hù)失去目的。因此，在保護(hù)的基礎(chǔ)上利用，在利用的同時(shí)保護(hù)，就可以達(dá)到矛盾對(duì)立面的統(tǒng)一。

　　文化遺產(chǎn)保護(hù)，是一項(xiàng)綜合性的工作，保護(hù)制度和體制的創(chuàng)新，僅僅依靠擔(dān)負(fù)保護(hù)責(zé)任的職能部門，保護(hù)目標(biāo)是不容易實(shí)現(xiàn)的，必須正確處理好保護(hù)與管理的關(guān)系，通過合理利用，建立穩(wěn)定的保護(hù)資金投入渠道，同時(shí)依靠全社會(huì)的共同努力，文化遺產(chǎn)才能得到真正意義上的保護(hù)。首先要讓百姓了解遺產(chǎn)的歷史和價(jià)值，讓游客敬畏遺產(chǎn)的珍稀和脆弱，讓城市維護(hù)遺產(chǎn)健康的環(huán)境和充足的空間，讓社會(huì)理解和支持為保護(hù)世界遺產(chǎn)所做出的各種努力；其次要廣泛整合社會(huì)資源和力量，實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展的跨學(xué)科、跨行業(yè)聯(lián)手，讓法律為其建立嚴(yán)明的保障，讓規(guī)劃為其統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，讓科技為其提供高效的手段，讓監(jiān)測(cè)為其增強(qiáng)防范的能力，讓宣傳為其爭(zhēng)取廣泛的參與。最后，讓我們從自身做起，并呼喚社會(huì)各界人士加入這一行列，共同努力，推動(dòng)世界遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類文明的永續(xù)流傳!

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