一、鎮(zhèn)北堡村移民研究背景鎮(zhèn)北堡村距銀川市37公里，東與110國道接壤，南鄰昊苑村，西至賀蘭山，北接德林村、新華村。1995年，剛開始進(jìn)行生態(tài)移民時(shí)，村民的收入主要來源于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)以種植玉米、小麥、枸杞為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。2009年，村轄范圍內(nèi)有企事業(yè)單位29家，個(gè)體工商戶260家，各類運(yùn)輸車輛252輛，個(gè)體建筑工程隊(duì)8家。村民的收入主要來源于外出務(wù)工和從事二、三產(chǎn)業(yè)，全村年經(jīng)濟(jì)總收入2 240萬元，農(nóng)民年純收人3115．41元。從20世紀(jì)80年代開始，按不同時(shí)期組織移民的不同方式和政策，寧夏移民開發(fā)戰(zhàn)略主要經(jīng)歷了吊莊移民、扶貧揚(yáng)黃灌溉工程移民、生態(tài)移民工程三個(gè)階段。鎮(zhèn)北堡村是寧夏吊莊移民最具典型性的地區(qū)。在鎮(zhèn)北堡村政府組織遷移和自發(fā)遷移兩種遷移方式中，自發(fā)遷移的移民人數(shù)遠(yuǎn)大于政府組織的移民人數(shù)，筆耕文化傳播，這給鎮(zhèn)北堡村帶來戶籍、土地流轉(zhuǎn)和房屋轉(zhuǎn)讓等社會(huì)管理問題。

　　二、鎮(zhèn)北堡西部影城的發(fā)展對(duì)移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析鎮(zhèn)北堡西部影視城有限公司成立于1993年，是典型的影視文化產(chǎn)業(yè)。2007—2010年，鎮(zhèn)北堡西部影城接待量不斷上升，平均增長速度達(dá)到20％以上。2009年的接待量為64．86萬人次，比2008年增長了38．41％，增長幅度較大。鎮(zhèn)北堡西部影城的迅速發(fā)展，帶動(dòng)了鎮(zhèn)北堡村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。旅游業(yè)對(duì)鎮(zhèn)北堡村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。

　　1．經(jīng)濟(jì)效益首先，旅游發(fā)展為村民提供了多種就業(yè)渠道。

　　鎮(zhèn)北堡西部影城是國家5A級(jí)景區(qū)，其創(chuàng)辦和發(fā)展給鎮(zhèn)北堡村村民提供了多種就業(yè)渠道，帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。在鎮(zhèn)北堡西部影城兩公里范圍內(nèi)，有餐廳90多家，旅館9家，主要以接待游客為主。現(xiàn)在，鎮(zhèn)北堡村利用地處寧夏西線黃金旅游線路腹地的優(yōu)勢，以影城為依托，興建了蘭一山莊、萬義生態(tài)園、志輝農(nóng)林基地等生態(tài)型旅游觀光區(qū)，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝烁嗟木蜆I(yè)崗位。其次，旅游發(fā)展提高了鎮(zhèn)北堡村村民的收入。旅游業(yè)發(fā)展最直接的影響就是增加了村民的收入。2010年，全村經(jīng)濟(jì)總收入比2009年增長5．13％，而當(dāng)年的旅游收入則比2009年增長17．65％。旅游收人的增長率是全村經(jīng)濟(jì)總收人增長率的3倍多，可見鎮(zhèn)北堡村旅游業(yè)發(fā)展非常迅速。此外，2010年，旅游收入占全村總收入的33．97％，比2009年提高了3個(gè)百分點(diǎn)。這說明，旅游業(yè)在鎮(zhèn)北堡村經(jīng)濟(jì)中占據(jù)越來越重要的地位，成為當(dāng)?shù)卮迕裨黾邮杖氲闹匾緩健?/p>

　　2．社會(huì)效益首先，旅游發(fā)展加快了鎮(zhèn)北堡村城鎮(zhèn)化的步伐。旅游業(yè)的發(fā)展改善了鎮(zhèn)北堡村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在景區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)下，鎮(zhèn)北堡村村民從最初的主要從事農(nóng)林牧業(yè)和外出務(wù)工，到現(xiàn)在農(nóng)林牧業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、外出勞務(wù)業(yè)等多方面發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著旅游業(yè)的發(fā)展逐漸得到完善。此外，基礎(chǔ)設(shè)。

　　施也由于旅游業(yè)的發(fā)展而得到大大改善。隨著鎮(zhèn)北堡村西部影城的開發(fā)，當(dāng)?shù)卣哟罅司皡^(qū)及周邊的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)方面的投入，改善了景區(qū)周邊的公共衛(wèi)生和居住環(huán)境，在很大程度上促進(jìn)了該地區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量的改善，使得當(dāng)?shù)亟煌ú槐�、自然環(huán)境較差的情況得到了改觀。

　　其次，旅游發(fā)展促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。大量移民的遷入導(dǎo)致部分村民處于無業(yè)、無地狀態(tài)，進(jìn)而造成當(dāng)?shù)刂伟驳幕靵y。從1998年鎮(zhèn)北堡西部影城旅游業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道以來，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)獲得了新的發(fā)展動(dòng)力，與旅游業(yè)相關(guān)的餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)來源問題的解決使得社區(qū)內(nèi)大部分移民的基本生活得到保障，村民們的生活更加多樣，村民之間的關(guān)系更加和諧，社會(huì)治安得到了極大的改善。

　　最后，旅游發(fā)展改變了村民的思想觀念。鎮(zhèn)北堡西部影城游客的增加，使得當(dāng)?shù)卮迕裼懈嗟臋C(jī)會(huì)與游客互動(dòng)交流，了解到其他地方人們的習(xí)俗、生活方式、價(jià)值觀等。在此過程中，移民區(qū)居民的思想觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。人們不再因循守舊、安于現(xiàn)狀，而開拓精神、競爭意識(shí)、市場觀念則為山區(qū)人民所接受。從大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)、退耕還林還草工程，到開展農(nóng)家樂、景區(qū)學(xué)藝及外出經(jīng)商、做工，正是人們思想觀念改變的體現(xiàn)。

　　三、旅游產(chǎn)業(yè)安置生態(tài)移民的模式構(gòu)建

　　1．相關(guān)利益主體及存在的問題首先，在旅游業(yè)發(fā)展中政府角色定位不明。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)北堡村村民參與旅游開發(fā)的熱情很高，但參與途徑有限，在旅游發(fā)展中仍處于弱勢地位。

　　多數(shù)村民反映，政府和村委會(huì)在當(dāng)?shù)氐穆糜伍_發(fā)中沒有聽取他們的意見，他們沒有機(jī)會(huì)參與旅游發(fā)展的規(guī)劃和決策。其次，村民參與層次低，旅游利益分配不均衡。調(diào)查顯示，只有10％的被調(diào)查者從事與旅游有關(guān)的行業(yè)，且多為非技術(shù)、低報(bào)酬的工作，如旅游餐飲、旅游紀(jì)念品經(jīng)營以及景區(qū)內(nèi)相關(guān)崗位，他們極少介入管理和決策層面。在收入方面，多數(shù)被調(diào)查者的旅游收入占家庭年收入的比重在50％以下，這說明旅游收人不是家庭的主要收入。在旅游淡季，景區(qū)周邊餐館經(jīng)營狀況不佳，嚴(yán)重影響了村民的經(jīng)濟(jì)收入，激化了景區(qū)與村民之間的矛盾。

　　最后，缺乏統(tǒng)一的移民管理機(jī)制，引發(fā)新的矛盾和問題。一是白發(fā)移民的隸屬關(guān)系不明確。據(jù)調(diào)查，鎮(zhèn)北堡村近67％的移民沒有當(dāng)?shù)貞艏Ｋ麄兗炔粚儆谠瓚艏姓芾矸秶�，也不屬于寧夏區(qū)行政管轄范圍，處于“無政府”狀態(tài)。二是自發(fā)移民的基本權(quán)利得不到保障。由于沒有組織機(jī)構(gòu)，移民無法參與地方基層民主選舉，政治民主生活處于邊緣地位，民主權(quán)利得不到保障。由于承包土地、建設(shè)宅基地等權(quán)屬?zèng)]有得到當(dāng)?shù)卣J(rèn)同，耕地和宅基地沒有保障。三是當(dāng)?shù)睾蛻艏馗黜?xiàng)惠農(nóng)政策難以享受。由于隸屬關(guān)系不明確，自發(fā)移民難以享受國家和自治區(qū)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。例如，義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、低保以及與旅游相關(guān)的優(yōu)惠政策等。

　　2．模式構(gòu)建移民安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)成為寧夏生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇1。以旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行移民安置是寧夏生態(tài)移民開發(fā)的新興模式，對(duì)具有旅游資源的移民地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展意義重大。以旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)移民安置，這一模式的出發(fā)點(diǎn)是政府、旅游企業(yè)和社區(qū)居民以及移民區(qū)生態(tài)建設(shè)和社區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的統(tǒng)一與雙贏。據(jù)此，筆者提出“政府+旅游企業(yè)+社區(qū)居民”生態(tài)移民模式。

　　生態(tài)移民是政府組織進(jìn)行的。由于移民安置區(qū)各方面條件的制約。鎮(zhèn)北堡村在進(jìn)行社區(qū)參與旅游中有必要也必須引入政府的參與，這樣才能使旅游資源得到有效的配置。通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)行生態(tài)移民區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供旅游參與平臺(tái)、投資引導(dǎo)、市場推廣等，政府為鎮(zhèn)北堡村的全面健康發(fā)展提供必要的保證和指引。