一、鎮(zhèn)北堡村移民研究背景鎮(zhèn)北堡村距銀川市37公里，東與110國道接壤，南鄰昊苑村，西至賀蘭山，北接德林村、新華村。1995年，剛開始進行生態(tài)移民時，村民的收入主要來源于農業(yè)，農業(yè)以種植玉米、小麥、枸杞為主，經濟結構單一。2009年，村轄范圍內有企事業(yè)單位29家，個體工商戶260家，各類運輸車輛252輛，個體建筑工程隊8家。村民的收入主要來源于外出務工和從事二、三產業(yè)，全村年經濟總收入2 240萬元，農民年純收人3115．41元。從20世紀80年代開始，按不同時期組織移民的不同方式和政策，寧夏移民開發(fā)戰(zhàn)略主要經歷了吊莊移民、扶貧揚黃灌溉工程移民、生態(tài)移民工程三個階段。鎮(zhèn)北堡村是寧夏吊莊移民最具典型性的地區(qū)。在鎮(zhèn)北堡村政府組織遷移和自發(fā)遷移兩種遷移方式中，自發(fā)遷移的移民人數遠大于政府組織的移民人數，筆耕文化傳播，這給鎮(zhèn)北堡村帶來戶籍、土地流轉和房屋轉讓等社會管理問題。

　　二、鎮(zhèn)北堡西部影城的發(fā)展對移民區(qū)經濟社會效益分析鎮(zhèn)北堡西部影視城有限公司成立于1993年，是典型的影視文化產業(yè)。2007—2010年，鎮(zhèn)北堡西部影城接待量不斷上升，平均增長速度達到20％以上。2009年的接待量為64．86萬人次，比2008年增長了38．41％，增長幅度較大。鎮(zhèn)北堡西部影城的迅速發(fā)展，帶動了鎮(zhèn)北堡村的經濟發(fā)展，促進了社會穩(wěn)定。旅游業(yè)對鎮(zhèn)北堡村經濟、社會的發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。

　　1．經濟效益首先，旅游發(fā)展為村民提供了多種就業(yè)渠道。

　　鎮(zhèn)北堡西部影城是國家5A級景區(qū)，其創(chuàng)辦和發(fā)展給鎮(zhèn)北堡村村民提供了多種就業(yè)渠道，帶來了可觀的經濟收入。在鎮(zhèn)北堡西部影城兩公里范圍內，有餐廳90多家，旅館9家，主要以接待游客為主�，F(xiàn)在，鎮(zhèn)北堡村利用地處寧夏西線黃金旅游線路腹地的優(yōu)勢，以影城為依托，興建了蘭一山莊、萬義生態(tài)園、志輝農林基地等生態(tài)型旅游觀光區(qū)，大力發(fā)展旅游、商貿、餐飲、住宿等服務業(yè)，為當地村民提供了更多的就業(yè)崗位。其次，旅游發(fā)展提高了鎮(zhèn)北堡村村民的收入。旅游業(yè)發(fā)展最直接的影響就是增加了村民的收入。2010年，全村經濟總收入比2009年增長5．13％，而當年的旅游收入則比2009年增長17．65％。旅游收人的增長率是全村經濟總收人增長率的3倍多，可見鎮(zhèn)北堡村旅游業(yè)發(fā)展非常迅速。此外，2010年，旅游收入占全村總收入的33．97％，比2009年提高了3個百分點。這說明，旅游業(yè)在鎮(zhèn)北堡村經濟中占據越來越重要的地位，成為當地村民增加收入的重要途徑。

　　2．社會效益首先，旅游發(fā)展加快了鎮(zhèn)北堡村城鎮(zhèn)化的步伐。旅游業(yè)的發(fā)展改善了鎮(zhèn)北堡村的產業(yè)結構。在景區(qū)發(fā)展的帶動下，鎮(zhèn)北堡村村民從最初的主要從事農林牧業(yè)和外出務工，到現(xiàn)在農林牧業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)、外出勞務業(yè)等多方面發(fā)展，其產業(yè)結構隨著旅游業(yè)的發(fā)展逐漸得到完善。此外，基礎設。

　　施也由于旅游業(yè)的發(fā)展而得到大大改善。隨著鎮(zhèn)北堡村西部影城的開發(fā)，當地政府加大了景區(qū)及周邊的基礎設施和環(huán)境保護方面的投入，改善了景區(qū)周邊的公共衛(wèi)生和居住環(huán)境，在很大程度上促進了該地區(qū)整體環(huán)境質量的改善，使得當地交通不便、自然環(huán)境較差的情況得到了改觀。

　　其次，旅游發(fā)展促進當地社會穩(wěn)定。大量移民的遷入導致部分村民處于無業(yè)、無地狀態(tài)，進而造成當地治安的混亂。從1998年鎮(zhèn)北堡西部影城旅游業(yè)進入良性發(fā)展的軌道以來，當地經濟獲得了新的發(fā)展動力，與旅游業(yè)相關的餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。經濟來源問題的解決使得社區(qū)內大部分移民的基本生活得到保障，村民們的生活更加多樣，村民之間的關系更加和諧，社會治安得到了極大的改善。

　　最后，旅游發(fā)展改變了村民的思想觀念。鎮(zhèn)北堡西部影城游客的增加，使得當地村民有更多的機會與游客互動交流，了解到其他地方人們的習俗、生活方式、價值觀等。在此過程中，移民區(qū)居民的思想觀念發(fā)生了轉變。人們不再因循守舊、安于現(xiàn)狀，而開拓精神、競爭意識、市場觀念則為山區(qū)人民所接受。從大規(guī)模的農田基本建設、退耕還林還草工程，到開展農家樂、景區(qū)學藝及外出經商、做工，正是人們思想觀念改變的體現(xiàn)。

　　三、旅游產業(yè)安置生態(tài)移民的模式構建

　　1．相關利益主體及存在的問題首先，在旅游業(yè)發(fā)展中政府角色定位不明。調查發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)北堡村村民參與旅游開發(fā)的熱情很高，但參與途徑有限，在旅游發(fā)展中仍處于弱勢地位。

　　多數村民反映，政府和村委會在當地的旅游開發(fā)中沒有聽取他們的意見，他們沒有機會參與旅游發(fā)展的規(guī)劃和決策。其次，村民參與層次低，旅游利益分配不均衡。調查顯示，只有10％的被調查者從事與旅游有關的行業(yè)，且多為非技術、低報酬的工作，如旅游餐飲、旅游紀念品經營以及景區(qū)內相關崗位，他們極少介入管理和決策層面。在收入方面，多數被調查者的旅游收入占家庭年收入的比重在50％以下，這說明旅游收人不是家庭的主要收入。在旅游淡季，景區(qū)周邊餐館經營狀況不佳，嚴重影響了村民的經濟收入，激化了景區(qū)與村民之間的矛盾。

　　最后，缺乏統(tǒng)一的移民管理機制，引發(fā)新的矛盾和問題。一是白發(fā)移民的隸屬關系不明確。據調查，鎮(zhèn)北堡村近67％的移民沒有當地戶籍。他們既不屬于原戶籍行政管理范圍，也不屬于寧夏區(qū)行政管轄范圍，處于“無政府”狀態(tài)。二是自發(fā)移民的基本權利得不到保障。由于沒有組織機構，移民無法參與地方基層民主選舉，政治民主生活處于邊緣地位，民主權利得不到保障。由于承包土地、建設宅基地等權屬沒有得到當地認同，耕地和宅基地沒有保障。三是當地和戶籍地各項惠農政策難以享受。由于隸屬關系不明確，自發(fā)移民難以享受國家和自治區(qū)各項惠農政策。例如，義務教育、新型農村合作醫(yī)療、低保以及與旅游相關的優(yōu)惠政策等。

　　2．模式構建移民安置區(qū)特色產業(yè)開發(fā)成為寧夏生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇1。以旅游產業(yè)進行移民安置是寧夏生態(tài)移民開發(fā)的新興模式，對具有旅游資源的移民地區(qū)的經濟、社會發(fā)展意義重大。以旅游產業(yè)進行生態(tài)移民安置，這一模式的出發(fā)點是政府、旅游企業(yè)和社區(qū)居民以及移民區(qū)生態(tài)建設和社區(qū)社會、經濟建設的統(tǒng)一與雙贏。據此，筆者提出“政府+旅游企業(yè)+社區(qū)居民”生態(tài)移民模式。

　　生態(tài)移民是政府組織進行的。由于移民安置區(qū)各方面條件的制約。鎮(zhèn)北堡村在進行社區(qū)參與旅游中有必要也必須引入政府的參與，這樣才能使旅游資源得到有效的配置。通過制定相關優(yōu)惠政策，進行生態(tài)移民區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃以及基礎設施建設，提供旅游參與平臺、投資引導、市場推廣等，政府為鎮(zhèn)北堡村的全面健康發(fā)展提供必要的保證和指引。