發(fā)布時間：2020-11-19 12:41

　　 人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我國憲法規(guī)定國家權(quán)力屬于人民，但人民并不直接行使國家權(quán)力，而通過選舉自己的代表，來代為行使國家權(quán)力。因此，人民代表的素質(zhì)如何，直接決定了代表作用的正常發(fā)揮，進(jìn)而影響到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的有效運(yùn)行，關(guān)系到人民代表大會及其常委會的權(quán)威。目前，人大代表的素質(zhì)高低已成為測定社會主義民主進(jìn)程和依法治國成就的重要標(biāo)志。 代表素質(zhì)是一個較為廣泛的概念，包括人大代表依法履行職責(zé)而必須具有的正確代表觀、基礎(chǔ)文化素養(yǎng)、專業(yè)的法律知識、知政、參政、議政、督政能力、邏輯判斷、甄別、表達(dá)、溝通能力、良好的道德品質(zhì)和強(qiáng)健的體魄等一系列綜合素養(yǎng)和能力。 然而，實(shí)踐中，人民代表大會的成立并不意味著其主體具有與之相適應(yīng)的素質(zhì)。隨著人大職能的不斷增強(qiáng)和人民群眾民主意識的日益提升，人大代表素質(zhì)不夠理想已成為制約人民代表大會整體機(jī)能發(fā)揮的一個重要因素，亟待加以研究解決。在現(xiàn)階段，人大代表選舉時對候選人的條件要求過低，選舉程序上不夠公開、透明，缺乏競選機(jī)制，造成代表素質(zhì)的先天不足；在代表任期內(nèi)，舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動少、質(zhì)量低，輔助機(jī)構(gòu)不健全，造成代表素質(zhì)的后天培養(yǎng)不利；此外，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制，也不利于督促和保證代表素質(zhì)的提高。由此造成代表的意識觀念欠缺，代表身份等同于榮譽(yù)頭銜，代表職務(wù)形同虛設(shè)；代表的責(zé)任意識淡薄，濫用代表職權(quán)或代表不作為現(xiàn)象時有發(fā)生；代表的知識素質(zhì)過低，能力不高，限制了代表履職的效率和作用的發(fā)揮，出現(xiàn)了大批舉手代表和啞巴代表，造成了民主政治資源的重大缺失。 針對人大代表素質(zhì)引發(fā)的問題與癥結(jié)，本文從代表選舉制度上，代表活動制度上，代表監(jiān)督、保障機(jī)制三方面，提出了保障人大代表具有高素質(zhì)的改革思路：首先，在選舉制度上，通過分析借鑒西方議員候選人的法律規(guī)定，提出完善我國代表候選人的條件，改變代表選舉比例規(guī)定，引入競選機(jī)制，堅持差額選舉；在人大代表任期內(nèi)，提倡樹立代表義務(wù)觀念，建立健全代表活動制度，逐步實(shí)行代表專職化；在監(jiān)督機(jī)制和物質(zhì)保障問題上，加強(qiáng)代表與選民的有效溝通，提倡代表述職活動，建立選民問責(zé)制和代表考核機(jī)制，慎重運(yùn)用代表罷免和辭職制度，解決代表的物質(zhì)保障不足問題，保證代表職能的正常發(fā)揮。 目前，正值我國人大進(jìn)行五年換屆選舉工作，本文從人大代表的素質(zhì)這一視角，來分析、論述目前我國人大代表制度中存在的缺陷以及如何完善現(xiàn)行的人大代表制度，以期對我國人大工作的開展有所裨益。
【學(xué)位單位】：東北財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2007
【中圖分類】：D622;D921
【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
引言
第一部分 我國現(xiàn)行人大代表制度概述
    一、人大代表的性質(zhì)、地位和作用
        （一） 人大代表的性質(zhì)
        （二） 人大代表的地位和作用
    二、人大代表的職權(quán)和義務(wù)
        （一） 人大代表的職權(quán)
        （二） 人大代表的職責(zé)
    三、代表素質(zhì)與人民代表大會制度的相互關(guān)系
第二部分 人大代表素質(zhì)的構(gòu)成
    一、代表觀念
    二、知識素質(zhì)
        （一） 文化知識
        （二） 法律知識
        （三） 專業(yè)知識
    三、能力素質(zhì)
        （一） 個人的基本能力素質(zhì)
        （二） 政治素質(zhì)
    四、道德素質(zhì)
    五、身心素質(zhì)
第三部分 人大代表素質(zhì)問題的現(xiàn)狀及成因
    一、缺乏正確的觀念引導(dǎo)，代表履職出現(xiàn)困境
        （一） 代表意識欠缺，代表義務(wù)觀念淡薄，代表職務(wù)形同虛設(shè)
        （二） 參選動機(jī)不純，責(zé)任意識缺乏，濫用職權(quán)或不作為現(xiàn)象時有發(fā)生
    二、知識素質(zhì)不足，限制人大代表履職的效能
        （一） 各級代表的文化素質(zhì)參差不齊，影響代表工作的質(zhì)量
        （二） 各級代表的法律素質(zhì)不高，影響代表履職的能力和效率
    三、實(shí)踐能力上的差異，影響人大整體效能的發(fā)揮
    四、個別代表身體素質(zhì)不高，履行職責(zé)存在困難
    五、針對素質(zhì)問題現(xiàn)狀的原因分析
        （一） 選舉制度上的欠缺，造成代表素質(zhì)的先天不足
        （二） 人大活動中后天培養(yǎng)不利，造成代表素質(zhì)得不到提高
        （三） 缺乏監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制，對代表不斷提高素質(zhì)予以督促
第四部分 提高人大代表素質(zhì)，完善人大代表制度的建議
    一、從源頭把關(guān)，嚴(yán)格人大代表的選舉制度
        （一） 完善代表候選人條件，建立代表候選人素質(zhì)要求制度
        （二） 完善代表選舉的程序設(shè)置
        （三） 提倡競選機(jī)制，堅持差額選舉
    二、樹立代表義務(wù)觀，建立健全代表的活動制度
        （一） 提倡人大代表的義務(wù)觀念
        （二） 建立代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度
        （三） 組織開展豐富多樣的代表活動
        （四） 健全輔助機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)行代表的專職化
    三、加強(qiáng)對代表的監(jiān)督制度，完善代表履職的物質(zhì)保障機(jī)制
        （一） 加強(qiáng)代表與選民的有效溝通，建立選民問責(zé)機(jī)制
        （二） 提倡代表述職活動，建立代表考核機(jī)制
        （三） 慎重運(yùn)用代表罷免制度和辭職制度
        （四） 解決人大代表活動的經(jīng)費(fèi)問題，保障代表能力的正常發(fā)揮
參考文獻(xiàn)
后記

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本文編號：2890020