發(fā)布時(shí)間：2020-11-21 22:44

　　 宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)被列為新型農(nóng)村建設(shè)的熱點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)情是：一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村宅基地使用權(quán)效率低、大量隱形交易、現(xiàn)行相關(guān)法律制度落后迫切需要進(jìn)行改革；另一方面，對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)改革中，部分地區(qū)或的改革模式已經(jīng)取得了一定成功經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)被社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步探索創(chuàng)新農(nóng)村宅基地使用流轉(zhuǎn)制度意義重大。 本文的主要觀點(diǎn)贊成農(nóng)村宅基地使用權(quán)穩(wěn)步流轉(zhuǎn)，在物權(quán)體系中將宅基地使用權(quán)兩個(gè)權(quán)能變的和其他土地用益物權(quán)一樣具有四項(xiàng)權(quán)能，探索做“實(shí)”宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)制度，彰顯效率價(jià)值，不失公正保障價(jià)值，提出穩(wěn)步流轉(zhuǎn)學(xué)說(shuō)，提出增加尊重公共利益和農(nóng)民自愿的價(jià)值理念，制定具備用益物權(quán)全部權(quán)能的立法制度，建立宅基地使用權(quán)全面管理制度，加大宅基地使用權(quán)執(zhí)法監(jiān)督制度，并創(chuàng)造性地運(yùn)用“訴調(diào)對(duì)接”模式化解糾紛，科學(xué)探索宅基地使用權(quán)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，最大限度維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，加速新型農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，創(chuàng)新探索，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度是本文最終目標(biāo)。從法學(xué)理論和司法實(shí)踐的兩個(gè)視角，探析當(dāng)前四種類型宅基地使用權(quán)定義中優(yōu)勢(shì)與不足，繼而用法律關(guān)系定義方法來(lái)完備宅基地使用權(quán)的物權(quán)屬性，綜述出兼具法學(xué)理論和司法實(shí)踐雙重意義的宅基地使用權(quán)含義、流轉(zhuǎn)內(nèi)涵、類型。用數(shù)據(jù)和案例來(lái)論證農(nóng)村宅基地使用權(quán)效率低下現(xiàn)狀。從制度理念、立法現(xiàn)狀、登記管理、執(zhí)法監(jiān)督四個(gè)方面全面梳理出宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度不夠科學(xué)、落后時(shí)代發(fā)展的局限性，呈現(xiàn)出當(dāng)今宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)狀況。來(lái)源于現(xiàn)實(shí)的理論研究也在繁榮發(fā)展，進(jìn)而對(duì)各家觀點(diǎn)進(jìn)行匯評(píng)，先陳述“嚴(yán)禁流轉(zhuǎn)”、“有限流轉(zhuǎn)”、“自由流轉(zhuǎn)”三種觀點(diǎn)學(xué)說(shuō)，用符合理論意義和現(xiàn)實(shí)意義兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，找出在不具備大動(dòng)革現(xiàn)有土地制度的情況下，提出將宅基地使用權(quán)做“實(shí)”的論點(diǎn)，用于指導(dǎo)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度完善建立，進(jìn)而科學(xué)穩(wěn)步有效推進(jìn)�，F(xiàn)實(shí)落后問(wèn)題的解決，理論研究科學(xué)的驗(yàn)證，均需要實(shí)踐來(lái)證明。舉例論證，“轉(zhuǎn)權(quán)模式”和“保權(quán)模式”被各個(gè)地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際實(shí)施中，折射出宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的成功經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)困境，實(shí)踐證明我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是符合國(guó)情和具有時(shí)代價(jià)值的，其困境可以走出的。落后現(xiàn)狀促使先進(jìn)理論指導(dǎo)實(shí)踐并經(jīng)檢驗(yàn)，進(jìn)而創(chuàng)新探索我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。創(chuàng)新是全方位的，先對(duì)價(jià)值理念注入滿足公共利益與農(nóng)民意愿新血液，再制定新法來(lái)重組舊骨骼框架，創(chuàng)新管理建立中樞指揮系統(tǒng)，明確責(zé)任，監(jiān)督不懈，啟動(dòng)“訴調(diào)對(duì)接模式”確保整個(gè)制度有機(jī)聯(lián)系并科學(xué)運(yùn)行，不忘風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警做好每個(gè)環(huán)節(jié)防范，以微薄之力探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步有效推進(jìn)之路徑。
【學(xué)位單位】：河南師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2013
【中圖分類】：D922.32
【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
目錄
引言
第一章 我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)概況
    1.1 農(nóng)村宅基地使用權(quán)
        1.1.1 農(nóng)村宅基地使用權(quán)概念及內(nèi)涵
        1.1.2 農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)
    1.2 農(nóng)村宅基地使用權(quán)效率低現(xiàn)狀
        1.2.1 宅基地閑置與浪費(fèi)并存
        1.2.2 宅基地不能自由流轉(zhuǎn)
        1.2.3 宅基地使用權(quán)無(wú)法抵押
        1.2.4 宅基地隱形交易造成高昂交易成本
    1.3 農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度局限性
        1.3.1 法律制度理念落后現(xiàn)實(shí)需求
        1.3.2 立法不完善，存在空白和漏洞
        1.3.3 權(quán)利登記混亂，制度管理落后
        1.3.4 執(zhí)行中監(jiān)督不夠，法律責(zé)任制度落后
第二章 關(guān)于我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的觀點(diǎn)綜述
    2.1 三種觀點(diǎn)分述
        2.1.1 自由流轉(zhuǎn)說(shuō)
        2.1.2 限制流轉(zhuǎn)學(xué)說(shuō)
        2.1.3 禁止流轉(zhuǎn)學(xué)說(shuō)
    2.2 流轉(zhuǎn)學(xué)說(shuō)綜述
第三章 我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)改革實(shí)踐總結(jié)
    3.1 目前取得成功經(jīng)驗(yàn)
        3.1.1 宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)可以在發(fā)揮保障功能下進(jìn)行，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城市一體化進(jìn)程
        3.1.2 流轉(zhuǎn)一定程度提高土地利用效率,實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展
    3.2 改革中的困境和出路
        3.2.1 理論困境和出路
        3.2.2 法律困境和出路
        3.2.3 現(xiàn)實(shí)困境：宅基地使用權(quán)制度與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相沖突和出路
第四章 我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新
    4.1 創(chuàng)新宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度理念
        4.1.1 堅(jiān)持所有權(quán)與使用權(quán)徹底分離原則
        4.1.2 兼顧效率與公平原則
        4.1.3 尊重公共利益和農(nóng)民自愿原則
        4.1.4 權(quán)利期限有限原則
    4.2 創(chuàng)新宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)范
        4.2.1 設(shè)定宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新型權(quán)利類型
        4.2.2 提高宅基地使用權(quán)相關(guān)立法層次
        4.2.3 統(tǒng)一宅基地使用權(quán)相關(guān)立法標(biāo)準(zhǔn)
    4.3 規(guī)范宅基地使用權(quán)管理體制
        4.3.1 建立權(quán)責(zé)清晰、獨(dú)立公正的登記管理機(jī)關(guān)
        4.3.2 建立嚴(yán)格的取得管理體制
        4.3.3 建立嚴(yán)格的流轉(zhuǎn)管理體制
    4.4 加大執(zhí)行監(jiān)督力度，完善責(zé)任落實(shí)制度體系
        4.4.1 確立有效監(jiān)督機(jī)關(guān)
        4.4.2 明確責(zé)任形式
        4.4.3 創(chuàng)新糾紛解決方式
    4.5 建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體制
        4.5.1 建立抵押風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體制
        4.5.2 建立耕地流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體制
        4.5.3 建立防范農(nóng)民利益損失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體制
結(jié)語(yǔ)
參考文獻(xiàn)
致謝
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