發(fā)布時(shí)間：2018-01-08 23:03

  本文關(guān)鍵詞：宅基地使用權(quán)制度現(xiàn)代化構(gòu)造　出處：《武漢大學(xué)》2013年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

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【摘要】：我國宅基地使用權(quán)制度事關(guān)重大。對(duì)8億農(nóng)民來說,它是一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)權(quán),更是農(nóng)民安居的基本保障；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來講,它是從農(nóng)村集體土地所有權(quán)中衍生的一種用益物權(quán),是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和穩(wěn)定的保障；而對(duì)國家而言,它作為重要的土地資源的重要組成部分,其配置是否妥當(dāng)直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國宅基地使用權(quán)制度產(chǎn)生發(fā)展已有60多年,改革開放30多年來,我國已經(jīng)并正在經(jīng)歷著重大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的轉(zhuǎn)型,產(chǎn)生并主要成長(zhǎng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)年代,與我國優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的國家戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的宅基地使用權(quán)制度賴以存在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件逐漸改變,需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新以使之適應(yīng)新形勢(shì)的需要。本文綜合運(yùn)用法學(xué)、史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的知識(shí)和方法,對(duì)我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度進(jìn)行了綜合分析,考察分析了農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的產(chǎn)生、變化的過程,總結(jié)了其發(fā)展變化規(guī)律,以史為鑒,從而為農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的改革創(chuàng)新指明方向。本文同時(shí)采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法,針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題就我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)性質(zhì)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度功能與價(jià)值、農(nóng)村宅基地使用權(quán)原始取得、農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村宅基地使用權(quán)的保障與救濟(jì)機(jī)制進(jìn)行了研究,提出了我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度現(xiàn)代化構(gòu)造的理論基礎(chǔ)及具體的構(gòu)想。 本文除去引言,其由六章組成：即我國宅基地使用權(quán)制度變遷分析,我國宅基地使用過權(quán)現(xiàn)代化構(gòu)造的必要性和可行性,宅基地使用權(quán)性質(zhì)、功能及價(jià)值,宅基地使用權(quán)原始取得制度創(chuàng)新,宅基地使用流轉(zhuǎn)制度構(gòu)造,宅基地使用權(quán)保障及救濟(jì)機(jī)制。 第一章全面考察了我國宅基地使用權(quán)制度的產(chǎn)生、發(fā)展,深入地分析了我國宅基地使用權(quán)變遷的政治、經(jīng)濟(jì)等原因,文章認(rèn)為政治上的考慮,是宅基地所有權(quán)從農(nóng)民個(gè)人向集體變遷的決定因素,是適應(yīng)我國優(yōu)先發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)分割的結(jié)果,其變遷帶有強(qiáng)制性；從計(jì)劃體制延續(xù)而來的農(nóng)村宅基地使用權(quán)是以城鄉(xiāng)二元戶籍制度為基礎(chǔ),限制城鄉(xiāng)人口流動(dòng),尤其是限制農(nóng)村人口向城市流轉(zhuǎn)為初衷,實(shí)現(xiàn)工業(yè)尤其是重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)而做出的制度安排。此外,對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之限制是特定歷史時(shí)期出于公共利益之需要而采取的措施,國家應(yīng)當(dāng)順應(yīng)當(dāng)前呈現(xiàn)出的開禁農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的社會(huì)訴求,構(gòu)建制度,為我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)提供制度供給。 第二章研究了宅基地使用權(quán)制度現(xiàn)代化構(gòu)造的必要性和可行性。文章從現(xiàn)代化物權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,闡述了農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度改革勢(shì)在必行。從農(nóng)村宅基地使用權(quán)的法律和政策、社會(huì)基礎(chǔ)、戶籍制度改革、農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立闡述了農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度創(chuàng)新的可行性。文章在考察分析了廣東等地農(nóng)村宅基地使用權(quán)改革試點(diǎn)情況后,認(rèn)為上述改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)創(chuàng)新具有借鑒的意義。 第三章對(duì)宅基地使用權(quán)性質(zhì)、功能及價(jià)值進(jìn)行了研究。文章在分析農(nóng)村宅基地使用權(quán)的性質(zhì)的各種學(xué)說的基礎(chǔ)上,指出我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)是與傳統(tǒng)大陸法系立法上的用益物權(quán)存在本質(zhì)差異的帶有“準(zhǔn)所有權(quán)”性質(zhì)的用益物權(quán)。文章對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的政治功能和社會(huì)保障功能進(jìn)行了反思,認(rèn)為農(nóng)村宅基地使用權(quán)應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)功能和資產(chǎn)性功能,上述功能且會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。文章認(rèn)為我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的立法價(jià)值應(yīng)當(dāng)發(fā)生并已經(jīng)發(fā)生了變化,農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的現(xiàn)代化構(gòu)造應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為私法和公法復(fù)合的價(jià)值取向,在私法上將其作為一項(xiàng)私權(quán),賦予其自由、效益和公平價(jià)值,在公法上應(yīng)通過加強(qiáng)土地用途管制和用地規(guī)劃管理保證秩序和公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。 第四章對(duì)宅基地使用權(quán)原始取得制度進(jìn)行了研究,文章分析了我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)原始取得存在的主體范圍不清、無償取得方式和“一戶一宅”限制性條款的僵化、原始取得集體土地所有人與農(nóng)村宅基地使用權(quán)人之間欠缺合意以及公示制度不完善問題,提出在現(xiàn)階段以成員權(quán)作為原始取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)的起點(diǎn),確定成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),合理界定原始取得的限制性條件,將農(nóng)村宅基地使用權(quán)原始取得的對(duì)價(jià)問題的決定權(quán)交由權(quán)利雙方；提出了從申請(qǐng)、決定、訂立合同、合同審批、辦理登記的一套具有操作性的農(nóng)村宅基地使用權(quán)原始取得程序設(shè)計(jì)方案。 第五章重點(diǎn)論述了我國宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。文章分析了我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)現(xiàn)狀及其存在的問題,提出了以保護(hù)耕地、合理高效利用土地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)、效益優(yōu)先兼顧公平以及符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的原則等為指導(dǎo),基于合同關(guān)系構(gòu)造我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式的具體構(gòu)想。此外,還就農(nóng)村宅基地使用權(quán)的回購、繼承提出了具體設(shè)想,就農(nóng)村宅基地的使用權(quán)流動(dòng)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理、流轉(zhuǎn)收益等問題進(jìn)行了論述。 第六章分析了宅基地使用權(quán)的保障與救濟(jì)機(jī)制,文章從集體組織、家庭成員以及征地補(bǔ)償三個(gè)方面對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的保障進(jìn)行了論述,總結(jié)了現(xiàn)行保障機(jī)制存在的問題,指出通過賦予農(nóng)村基層自治組織審查權(quán)、發(fā)揮村民的監(jiān)督作用和加強(qiáng)責(zé)任追究等方式完善機(jī)體組織內(nèi)的保障,通過明晰戶的內(nèi)涵和分戶的條件完善家庭成員間的保障,通過認(rèn)定公共利益、完善征收程序以及健全補(bǔ)償制度來保障征收中的宅基地使用權(quán)人的權(quán)益。文章還從救濟(jì)的權(quán)利不明、救濟(jì)的渠道不暢以及結(jié)果執(zhí)行的不力等方面分析了我國宅基地使用權(quán)救濟(jì)機(jī)制存在的問題,并提出通過明晰農(nóng)村宅基地上的各項(xiàng)權(quán)利、健全救濟(jì)渠道、加強(qiáng)司法解釋以及發(fā)布指導(dǎo)案例等方式完善我國宅基地使用權(quán)救濟(jì)機(jī)制。
[Abstract]:The system is important in our country land use right. For the 800 million farmers, it is an important property rights, is the basic guarantee for farmers housing; the rural collective economic organizations, it is a kind of usufructuary rights derived from the ownership of collective land in rural economy, is an important material basis for the fabric group and stability the security; and to the state, as an important part of land resources, the appropriate configuration is directly related to the economic and social sustainable development. China's land use right system development for over 60 years, 30 years of reform and opening up, China has been experiencing a significant economic and social the transformation and the main growth in the planned economic era, two yuan structure and China's national strategic priority to the development of industrial and urban division to adapt the homestead right of use system which exists in the The economic and social conditions change gradually, need further reform and innovation in order to meet the needs of the new situation. In this paper the use of law, history, economics and other disciplines of knowledge and methods, on the right to use rural homestead system to conduct a comprehensive analysis, investigation and analysis of the countryside homestead right of use system, the process of change and summarizes the development and changes of history, which indicates the direction for the countryside homestead right of use system reform and innovation. This paper uses the method of combining theory and practice, aiming at the practical problems of China's rural land use right nature, function and value of rural residential land use right system of rural residential land use right the original, the circulation of rural land use right of rural land use right protection and relief mechanism are studied, put forward the rural residential land use right system modernization The theoretical basis and concrete conception of the structure.
Besides the preface, it consists of six chapters: our land use right system analysis, the necessity and feasibility of our land use right modernization construction, the nature of land use rights, function and value, the homestead right of use to obtain the original homestead circulation system innovation, system structure, homestead the use of right protection and relief mechanism.
The first chapter is a comprehensive study of our land use right system, development, in-depth analysis of the changes of land use right in China's political, economic and other reasons, the article thinks that political considerations, is to determine the homestead ownership from individual farmers to collective change factors, is to adapt to the priority development strategy of China's industry the planned economy, urban and rural areas and the segmentation results, the change of mandatory; to continue the Rural Homestead Land use right from the planning system to the urban and rural household registration system is two yuan for the foundation, limit the flow of urban and rural population, especially the rural population transfer to the city limits for the purpose, to achieve industry especially the heavy industry development strategy and objectives to make institutional arrangements. In addition, restrictions on the circulation of rural land use right is a specific historical period for the public interest needs to take measures, the State shall conform to the present. The social demand of the transfer of the right to use the rural homestead is to build a system to provide the system supply for the transfer of the right to use the rural homestead in China.
The necessity and feasibility of the second chapter studies the homestead right of use system modernization construction. From the development trend of modern property rights, promoting the development of rural economy, elaborated the countryside homestead right of use system reform is imperative. From the countryside homestead right of use of law and policy, social foundation, reform of the household registration system, the establishment of rural social security describes the system of rural residential land use right system feasibility innovation. This paper analyzes the effects of the pilot reform of the use right of rural homestead in Guangdong and other places, that the reform experience has the significance of innovation.
The third chapter on the nature of land use rights, studied the function and value. Based on the theory analysis of rural homestead right to use property on the point of rural residential land use right should be with the traditional civil legislation of usufructuary right exists difference with "quasi ownership" in nature the usufructuary right. This article reflects on the rural land use right political function and social security function, that the rural residential land use right should have economic function and capital function, and the function will develop with the market economy. The value of legislation system of the right to use the rural housing in our country should be and has changed, the modernization construction of countryside homestead right of use system should reflect the value orientation for public and private compound, as a general in the civil law Private rights, giving them freedom, benefit and fair value, should be realized in public law by strengthening the control of land use and land use planning and management to ensure order and fair value.
The fourth chapter studies on the homestead right of use the original system, this paper analyzes the rural residential land use rights of the original has the scope of the subject is not clear, free and opforhs "restrictive clauses is rigid, the original collective land owners and rural residential land use right between the lack of consensus and publicity system is not perfect, put forward at this stage to members of the right as the original starting point of rural residential land use right, determine the members of the qualification standard, reasonable definition of restrictive conditions on the price of the original, the decision right will use right of rural homestead made by the original rights put forward from both sides; application, decision, contract, contract approval, registration of a set of feasible rural residential land use right original acquisition program design.
The fifth chapter discusses the circulation system of the right to use homestead in China. This paper analyzes the rural homestead usufruct in China present situation and the existing problems, put forward to protect arable land, land use reasonable and efficient, urban and rural development as the goal, efficiency and fairness and in conformity with the requirements of the development of market economy and the principle of guidance the contract relationship between the structure of rural residential land use right transfer mode based on specific ideas. In addition, also the countryside homestead right of use repurchase, puts forward some suggestions on the inheritance, the right to the use of the flow of rural homestead use rights transfer management should focus on the rural land transfer income and other issues are discussed.
The sixth chapter analyzes the land use right protection and relief mechanism, the article from the collective organization, members of the family and land compensation three aspects of rural land use right protection, summarizes the existing security mechanism, and points out that the empowerment of rural grassroots self-governing organizations the right to review, play to the supervisory role of the villagers and strengthen accountability and improve the body tissue protection, through the connotation and household household conditions improve among family members identified by security, public interests, improve the collection procedures and perfecting the compensation system to protect the rights and interests in the expropriation of land use right of people. The article also from the right of remedy is unknown, relief the channel is not smooth and the ineffective implementation aspects of our land use right relief mechanism of the existing problems, and puts forward the rural homestead on the clear The remedy mechanism of the right to use homestead in China is perfected by means of a right, a sound remedy channel, a strengthening of judicial interpretation and a publication of guidance cases.

【學(xué)位授予單位】：武漢大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：D922.32

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9 壽春雷;皖北地區(qū)農(nóng)村宅基地使用和管理情況的調(diào)查報(bào)告[D];西南政法大學(xué);2011年

10 李志強(qiáng);農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)[D];西北農(nóng)林科技大學(xué);2011年

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本文編號(hào)：1398999