中國在爭端解決機構中被申訴情況
　　自加入WTO以來，已有22起針對中國發(fā)起的爭端解決案件。在這22起案件中，除5起尚在進行磋商或專家組調查，1起中國勝訴外，其余均為專家組及上訴機構裁定中國敗訴，或各方經磋商后達成協(xié)議，中國接受申訴方的要求（詳見表1）。這些案件涉及與進出口有關的國內稅制、與貿易有關的知識產權實施、文化產品管理、新聞與信息管理、原材料開發(fā)利用與出口、金融服務等體制，以及某些補貼和反傾銷措施。磋商結果和爭端解決機構的裁決表明，中國在集成電路增值稅退稅、與汽車零部件進口有關的稅收、與鼓勵出口有關的某些退減免稅、出口名牌補貼、知識產權保護和海關產權保護的某些規(guī)定、文化產品的進口管理和金融服務的某些體制方面存在著不符合WTO規(guī)則之處。在磋商解決或專家組及上訴機
　　WTO成員的被申訴次數(shù)越多，大致可以說明其未遵守WTO規(guī)則的情況越多。但需要注意的是，從理論上說，一個WTO成員的進口量越大，可能出現(xiàn)關稅和非關稅壁壘的范圍就越大，筆耕論文，可能運用反傾銷、反補貼等貿易救濟措施的范圍也越大，需要自主解釋WTO規(guī)則的范圍就越廣泛，因而被其他WTO成員申訴其違反WTO規(guī)則的可能性就越大。同樣，一個WTO成員的出口量越大，可能出現(xiàn)直接或間接補貼的范圍就越大，需要自主解釋WTO規(guī)則的范圍就越廣泛，被其他WTO成員申訴其違反WTO規(guī)則的可能性也就越大。因此，為了扣除因對同一WTO規(guī)則的不同理解而引起的被申訴情況，達到確定中國未遵守WTO規(guī)則的行為是否處在合理水平的目的，在比較工作中，不能直接以被申訴次數(shù)來進行測量，而應該以各國／經濟體的被申訴次數(shù)與年均進口和出口貿易量之比作為指標。
　　應當指出，由于WTO的某些規(guī)則含義模糊，各成員會根據(jù)自身的解釋來轉化實施規(guī)則，所以經爭端解決后被發(fā)現(xiàn)國內體制中有不符合WTO構作出裁決后，中國已經或將要調整上述與WTO規(guī)則相抵觸的法律、法規(guī)和政策。規(guī)則之處，并不能說明中國表現(xiàn)出有意違反WTO規(guī)則的傾向，其未遵守WTO規(guī)則的行為可能是緣于對WTO規(guī)則下同一義務規(guī)定的不同理解。
　　不同成員對WTO規(guī)則的同一義務規(guī)定有不同的理解，是產生爭端解決的主要原因之一。由于這一客觀原因的存在，很多發(fā)達國家和發(fā)展中國家成員都曾多次被申訴到爭端解決機構，并經磋商承認或經專家組及上訴機構裁定，其相關國內體制與WTO規(guī)則不符。因此，實質性問題在于，中國未遵守WTO規(guī)則的行為是否處在對同一WTO規(guī)則有不同的理解所能解釋的合理水平？為弄清這一問題，需要對主要發(fā)達國家／經濟體和發(fā)展中國家成員在爭端解決機構中被申訴的情況進行比較。
　　通過對數(shù)據(jù)的整理和計算發(fā)現(xiàn)，中國的被申訴次數(shù)與年均出口量之比、被申訴次數(shù)與年均進口量之比、被申訴次數(shù)與年均進出口總量之比分別為O.0023、O.0027和0.0013，低于美國、印度和南非，高于歐盟、日本、加拿大和巴西（詳見表4）。與8個國家／經濟體的平均值比較，中國的被申訴次數(shù)與年均出口量之比低于平均值O.0027，被申訴次數(shù)與年均進口量之比略高于平均值O.0022，被申訴次數(shù)與年均進出口總量之比也僅略高于平均值O.0012。這說明中國在爭端解決機構中被申訴情況所反映的未遵守WTO規(guī)則行為，處在對同一WTO規(guī)則有不同理解所能解釋的合理水平上。
　　通過轉化實施WTO規(guī)則的立法實踐，中國在對外貿易法律制度、外商投資法律制度、知識產權保護的法律制度等與WTO協(xié)議相關的主要法律領域實現(xiàn)了與WTO規(guī)則一致或基本一致。中國在爭端解決機構中的被申訴案件及其裁決結果表明，中國在相關國內體制上與WTO規(guī)則有所抵觸。為遵守WTO規(guī)則，中國已完成或著手進行了調整工作。通過與主要發(fā)達國家／經濟體和發(fā)展中國家在爭端解決機構中被申訴情況的比較，可以得出以下結論：中國雖有未遵守WTO規(guī)則的表現(xiàn)，但并未表現(xiàn)出有意違反WTO規(guī)則的傾向，其未遵守WTO規(guī)則的行為，處在對同一WTO規(guī)則有不同理解所能解釋的合理水平。
　　WTO規(guī)則的精確性高于一般國際協(xié)議，但仍為其成員留有較多的自由解釋空間。在爭端解決機構沒有作出裁決的情況下，很難判定某個WTO成員的政策和行為是否違反WTO規(guī)則。這對直接以遵守的定義來評估中國對WTO規(guī)則的遵守造成了困難。由于難以進行直接評估，本文結合國內立法對WTO規(guī)則的轉化實施和中國在爭端解決機構中被申訴情況兩個方面的依據(jù)，對中國的WTO規(guī)則遵守狀況進行評估。
   

 

本文編號：7071