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分析中國在爭端解決機構中被申訴情況

發(fā)布時間:2014-07-27 11:10

  中國在爭端解決機構中被申訴情況
  自加入WTO以來,已有22起針對中國發(fā)起的爭端解決案件。在這22起案件中,除5起尚在進行磋商或專家組調查,1起中國勝訴外,其余均為專家組及上訴機構裁定中國敗訴,或各方經磋商后達成協(xié)議,中國接受申訴方的要求(詳見表1)。這些案件涉及與進出口有關的國內稅制、與貿易有關的知識產權實施、文化產品管理、新聞與信息管理、原材料開發(fā)利用與出口、金融服務等體制,以及某些補貼和反傾銷措施。磋商結果和爭端解決機構的裁決表明,中國在集成電路增值稅退稅、與汽車零部件進口有關的稅收、與鼓勵出口有關的某些退減免稅、出口名牌補貼、知識產權保護和海關產權保護的某些規(guī)定、文化產品的進口管理和金融服務的某些體制方面存在著不符合WTO規(guī)則之處。在磋商解決或專家組及上訴機
  WTO成員的被申訴次數(shù)越多,大致可以說明其未遵守WTO規(guī)則的情況越多。但需要注意的是,從理論上說,一個WTO成員的進口量越大,可能出現(xiàn)關稅和非關稅壁壘的范圍就越大,筆耕論文,可能運用反傾銷、反補貼等貿易救濟措施的范圍也越大,需要自主解釋WTO規(guī)則的范圍就越廣泛,因而被其他WTO成員申訴其違反WTO規(guī)則的可能性就越大。同樣,一個WTO成員的出口量越大,可能出現(xiàn)直接或間接補貼的范圍就越大,需要自主解釋WTO規(guī)則的范圍就越廣泛,被其他WTO成員申訴其違反WTO規(guī)則的可能性也就越大。因此,為了扣除因對同一WTO規(guī)則的不同理解而引起的被申訴情況,達到確定中國未遵守WTO規(guī)則的行為是否處在合理水平的目的,在比較工作中,不能直接以被申訴次數(shù)來進行測量,而應該以各國/經濟體的被申訴次數(shù)與年均進口和出口貿易量之比作為指標。
  應當指出,由于WTO的某些規(guī)則含義模糊,各成員會根據(jù)自身的解釋來轉化實施規(guī)則,所以經爭端解決后被發(fā)現(xiàn)國內體制中有不符合WTO構作出裁決后,中國已經或將要調整上述與WTO規(guī)則相抵觸的法律、法規(guī)和政策。規(guī)則之處,并不能說明中國表現(xiàn)出有意違反WTO規(guī)則的傾向,其未遵守WTO規(guī)則的行為可能是緣于對WTO規(guī)則下同一義務規(guī)定的不同理解。
  不同成員對WTO規(guī)則的同一義務規(guī)定有不同的理解,是產生爭端解決的主要原因之一。由于這一客觀原因的存在,很多發(fā)達國家和發(fā)展中國家成員都曾多次被申訴到爭端解決機構,并經磋商承認或經專家組及上訴機構裁定,其相關國內體制與WTO規(guī)則不符。因此,實質性問題在于,中國未遵守WTO規(guī)則的行為是否處在對同一WTO規(guī)則有不同的理解所能解釋的合理水平?為弄清這一問題,需要對主要發(fā)達國家/經濟體和發(fā)展中國家成員在爭端解決機構中被申訴的情況進行比較。
  通過對數(shù)據(jù)的整理和計算發(fā)現(xiàn),中國的被申訴次數(shù)與年均出口量之比、被申訴次數(shù)與年均進口量之比、被申訴次數(shù)與年均進出口總量之比分別為O.0023、O.0027和0.0013,低于美國、印度和南非,高于歐盟、日本、加拿大和巴西(詳見表4)。與8個國家/經濟體的平均值比較,中國的被申訴次數(shù)與年均出口量之比低于平均值O.0027,被申訴次數(shù)與年均進口量之比略高于平均值O.0022,被申訴次數(shù)與年均進出口總量之比也僅略高于平均值O.0012。這說明中國在爭端解決機構中被申訴情況所反映的未遵守WTO規(guī)則行為,處在對同一WTO規(guī)則有不同理解所能解釋的合理水平上。
  通過轉化實施WTO規(guī)則的立法實踐,中國在對外貿易法律制度、外商投資法律制度、知識產權保護的法律制度等與WTO協(xié)議相關的主要法律領域實現(xiàn)了與WTO規(guī)則一致或基本一致。中國在爭端解決機構中的被申訴案件及其裁決結果表明,中國在相關國內體制上與WTO規(guī)則有所抵觸。為遵守WTO規(guī)則,中國已完成或著手進行了調整工作。通過與主要發(fā)達國家/經濟體和發(fā)展中國家在爭端解決機構中被申訴情況的比較,可以得出以下結論:中國雖有未遵守WTO規(guī)則的表現(xiàn),但并未表現(xiàn)出有意違反WTO規(guī)則的傾向,其未遵守WTO規(guī)則的行為,處在對同一WTO規(guī)則有不同理解所能解釋的合理水平。
  WTO規(guī)則的精確性高于一般國際協(xié)議,但仍為其成員留有較多的自由解釋空間。在爭端解決機構沒有作出裁決的情況下,很難判定某個WTO成員的政策和行為是否違反WTO規(guī)則。這對直接以遵守的定義來評估中國對WTO規(guī)則的遵守造成了困難。由于難以進行直接評估,本文結合國內立法對WTO規(guī)則的轉化實施和中國在爭端解決機構中被申訴情況兩個方面的依據(jù),對中國的WTO規(guī)則遵守狀況進行評估。
   

 



本文編號:7071

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