1 發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的有效經(jīng)驗(yàn)
　　資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期矛盾影響著發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻性要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向新的模式，走一條循環(huán)發(fā)展之路。發(fā)達(dá)國家早就認(rèn)識(shí)到資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期矛盾，更在發(fā)展之中逐漸確立了國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，更用法律制度予以保障與完善。世界上最早是德國率先對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法，在1978年，德國就提出了“藍(lán)色天使”計(jì)劃，并且制定相應(yīng)的法律法規(guī)。1994年，德國就正式制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》，在4年之后重新修訂，就更加完善了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)。除德國之外，其他歐洲國家也有自己相應(yīng)的法律來保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康、順利運(yùn)行。瑞典在1994年就通過了有關(guān)廢紙、輪胎等方面的生產(chǎn)者責(zé)任制的法律，并還制訂了電子電器行業(yè)和汽車行業(yè)的生產(chǎn)者責(zé)任制的法律；丹麥也制定了《廢棄物處理法》；挪威也在2003年通過重新修訂電機(jī)產(chǎn)品管理辦法，進(jìn)而擴(kuò)大電子電機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。其他發(fā)達(dá)國家在認(rèn)識(shí)到資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期矛盾后，也相繼制定了相應(yīng)的環(huán)境立法。美國《固體廢棄物處理法》，在經(jīng)過了前后共5次修訂，逐步制定了更加完善的固體廢物循環(huán)利用的法律制度。
　　2 我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)需要遵循的基本性原則
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)目的就是要確保環(huán)境安全和資源能夠得到充分利用。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)主要是在預(yù)防優(yōu)先、循環(huán)利用、合理處置和適當(dāng)分擔(dān)責(zé)任等原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行建立、完善的。
　　2.1 預(yù)防優(yōu)先
　　預(yù)防優(yōu)先主要體現(xiàn)預(yù)防為主的原則，提倡進(jìn)行有效的事前控制。在生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)主張減少包裝以及不必要的消費(fèi)，提高原料的利用率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)的預(yù)防為主的原則就是要求簡化包裝、縮小產(chǎn)品體積、減輕產(chǎn)品質(zhì)量以及增大產(chǎn)品現(xiàn)有功能，為了能夠減少廢棄物的排放。預(yù)防優(yōu)先強(qiáng)調(diào)了從源頭預(yù)先防控危害環(huán)境和人體的廢棄物。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、資源的尖銳矛盾產(chǎn)生之前，早就有降耗的理論及實(shí)踐。但是二者側(cè)重點(diǎn)有所不同，之前的降耗理論及時(shí)間主要是為了促進(jìn)資源的充分利用，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益；現(xiàn)在的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更注重保護(hù)環(huán)境的安全。預(yù)防優(yōu)先的重要有效途徑就是有效物質(zhì)實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用、少生產(chǎn)廢品、引導(dǎo)健康消費(fèi)、預(yù)防優(yōu)先是將潛在危險(xiǎn)扼殺在凸顯之前，筆耕論文，它是現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的首要基礎(chǔ)。
　　2.2 循環(huán)利用
　　循環(huán)利用是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的核心，循環(huán)體現(xiàn)了要提高資源的最大利用率，真正實(shí)現(xiàn)物盡其用。在物品生產(chǎn)的各個(gè)階段以及它在成本文由收集整理為商品的過程前后，都要盡可能地循環(huán)使用，直到利用最大化，失去了利用價(jià)值。在利用、循環(huán)、在利用、再循環(huán)、再回收、重組化、資源化這一過程就很好地體現(xiàn)了循環(huán)使用的原則。要在資源、產(chǎn)品的重復(fù)利用中，尋找到其最大化利益，降低消耗。
　　2.3 合理處置
　　當(dāng)循環(huán)使用，在資源、產(chǎn)品的重復(fù)利用中，尋找到其最大化利益之后，還是無法消除廢棄物對(duì)環(huán)境的危害就需要采取合適的方法進(jìn)行處置。廢棄物并不是一開始就處置，要在充分利用之后，沒法再進(jìn)行利用、回收時(shí)，為了保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，必須采取合理的措施降低、減少甚至消除廢棄物對(duì)環(huán)境的影響，或者進(jìn)一步挖掘它尚存的利用價(jià)值。也就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)要能夠及時(shí)、合理處置廢棄物，兼顧資源效率和環(huán)境安全。
　　2.4 適當(dāng)分則
　　適當(dāng)分則是指在循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系之中不同的主體要承擔(dān)合理、恰當(dāng)?shù)姆�律�?zé)任。有效進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，必須要加強(qiáng)各類主體的參與，才能，兼顧資源效率和環(huán)境安全。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的參與主體包括有政府、個(gè)人和公眾組織。很顯然每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都是不一樣的，要按照他們的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行區(qū)分合理承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。適當(dāng)分則這一循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制原則在各國的環(huán)境立法中都有體現(xiàn)，日本就強(qiáng)調(diào)了為了建設(shè)循環(huán)型社會(huì)，各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體必須在合理承擔(dān)各自責(zé)任的前提下，公平合理地承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任以及采取措施所需要的費(fèi)用。政府、個(gè)人和公眾組織的行為都有各自的范圍，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)都要出力，但是要互不干擾、相互配合。
　　3 構(gòu)建我國特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的有效途徑
　　3.1 建立綠色GDP核算制度
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能同傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，只靠傳統(tǒng)GDP數(shù)量說話。綠色GDP是指在扣除各項(xiàng)因大氣污染帶來的損失之后的GDP。理念上雖然可行，但是由于資源浪費(fèi)、大氣污染等貨幣折算形式并沒有公認(rèn)可行的措施，具體執(zhí)行起來還有些困難。
　　3.2 制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃為前提。要在國家發(fā)展計(jì)劃的指導(dǎo)性，對(duì)各地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，逐步確定重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的順利進(jìn)行。
　　3.3 建立健全管理監(jiān)督機(jī)制
　　進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)首先要建立健全管理監(jiān)督機(jī)制；還要效改革行政管理體制；加強(qiáng)市級(jí)環(huán)境資源保護(hù)部門的管理力度，更要實(shí)行新的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，不再只以GDP說話，追逐高大上的面子工程，要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。
　　3.4 明確法律義務(wù)與責(zé)任
　　各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體必須在合理承擔(dān)各自責(zé)任的前提下，公平合理地承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任以及采取措施所需要的費(fèi)用。
　　3.5 建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和經(jīng)濟(jì)刺激制度
　　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開市場的推進(jìn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是一樣。但是一定要建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和經(jīng)濟(jì)刺激制度，循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)制度需要有一定的條件限制，要看投資是否符合標(biāo)準(zhǔn)，還有技術(shù)、設(shè)備的國家規(guī)定和環(huán)境評(píng)估等多方面限制。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度的使用應(yīng)注意環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的有效性、管理可行性、成本最小化和措施的可接受性，注意維護(hù)環(huán)境公平。

本文編號(hào)：3916