發(fā)布時(shí)間：2020-08-12 11:29

【摘要】： 中國近代海關(guān)是一個(gè)隸屬于清政府，卻又由洋員控制的特殊機(jī)構(gòu)。與傳統(tǒng)海關(guān)相比，其組織結(jié)構(gòu)和管理體制有許多鮮明的特點(diǎn)，尤其令人矚目的是貪污舞弊行為的大為減少。迄今為止，盡管學(xué)術(shù)界對此作過一些論述，但尚未有專論對清代海關(guān)管理制度進(jìn)行比較研究。有鑒于此，筆者就近年來搜集的一些檔案資料，擬對其作一論述。一方面是分析新關(guān)代替舊關(guān)的必然性與合理性；更為重要的是，從中吸取一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這對于建立一個(gè)高效廉潔的現(xiàn)代化海關(guān)或其它行政機(jī)構(gòu)，都是有借鑒價(jià)值的。 文章根據(jù)清代海關(guān)的演變過程，分為三個(gè)部分：第一部分論述粵海關(guān)一口通商時(shí)期(1757-1842年)的稅制紊亂與稅吏腐敗。首先論述粵海關(guān)的設(shè)置，包括粵海關(guān)的歷史沿革和地理構(gòu)造、海關(guān)監(jiān)督及其下屬。其次論述粵海關(guān)的人事制度，包括薪酬制度、養(yǎng)廉制度和聘用制度。接著論述粵海關(guān)的管理制度，包括征稅制度、監(jiān)核制度、懲處制度和各種禁令。最后論述粵海關(guān)的關(guān)稅征收，包括船鈔、貨稅和雜稅的征收。 朝廷的規(guī)章制度雖然制訂出來，但在實(shí)踐中卻沒有得到嚴(yán)格地執(zhí)行，而且制度本身就不健全，尤其是監(jiān)督制約機(jī)制不完善、不得力，致使各種制度形同虛設(shè)，各級關(guān)員都能憑借管理上的漏洞，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。不難看出，這套陳舊的管理制度已經(jīng)越來越落后于時(shí)代的需要，并且嚴(yán)重地阻礙了中外合法貿(mào)易的正常進(jìn)行。 第二部分論述中西混合貿(mào)易管理體制的產(chǎn)生、發(fā)展及其作用。首先論述新舊海關(guān)過渡時(shí)期(1842-1859年)管理機(jī)構(gòu)的演變過程，包括中方管理機(jī)構(gòu)的變化；領(lǐng)事監(jiān)督制度的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡；稅務(wù)監(jiān)督制度的產(chǎn)生及其作用。然后論述過渡時(shí)期的人事制度。最后論述過渡時(shí)期的關(guān)稅征收。 新的海關(guān)管理體制的產(chǎn)生有一定偶然性，但它卻改變了舊海關(guān)的無序狀況，提高了海關(guān)行政的效率，并且大大增加了中國政府的關(guān)稅收入。雖然這套管理制度并不成熟，但在當(dāng)時(shí)，它卻是解決海關(guān)腐敗問題的唯一辦法�？梢哉f，中西混合貿(mào)易管理體制融合了西方列強(qiáng)與清政府的意愿，并使雙方在促進(jìn)中外貿(mào)易的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，它的產(chǎn)生順應(yīng)了歷史的潮流。 第三部分論述新關(guān)(1859-1911年)的高效廉潔。首先論述稅務(wù)司制度的形成及其作用，包括總稅務(wù)司及其下屬、新關(guān)的會(huì)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì) 制度和稽查帳目制度。接著論述新關(guān)的人事制度，包括錄用考核制度和 高薪養(yǎng)廉制度。最后論述新關(guān)的關(guān)稅征收。 新關(guān)之所以較少出現(xiàn)貪污舞弊事件，與其完善的管理制度有很大關(guān) 系。赫德通過實(shí)施高薪養(yǎng)廉制度，使關(guān)員免去了生活之憂，斷絕了受賄 的念頭，并以此為終身職業(yè)，安心服務(wù)，勤勉奉職。更為重要的是，在 高薪的同時(shí)，赫德還統(tǒng)一了各海關(guān)的征稅制度和行政管理體制，引進(jìn)了 西方先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理制度、精確的統(tǒng)計(jì)制度、嚴(yán)密的稽查帳目制度和嚴(yán) 格的考核獎(jiǎng)懲制度。關(guān)員一旦被發(fā)現(xiàn)有腐敗問題，就會(huì)立即被解雇。比 較起來，腐敗的邊際成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于邊際收益，因而關(guān)員寧愿過著一種比 較寬裕的生活而不愿為了不安全的財(cái)產(chǎn)誘惑而冒失去一切的風(fēng)險(xiǎn)。 !日關(guān)的腐敗泛濫與新關(guān)的高效廉潔之間的強(qiáng)烈對比說明:當(dāng)海關(guān)的 管理制度很嚴(yán)密而且得到充分執(zhí)行的時(shí)候，腐敗就會(huì)減少甚至消失;反 之，如果制度本身就不健全而且又沒有得到很好地執(zhí)行，腐敗就必然會(huì) 產(chǎn)生，繼而蔓延泛濫。
【學(xué)位授予單位】：河北師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2003
【分類號(hào)】：K252

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)博士學(xué)位論文 前1條

1 曹傳清;赫德對晚清中國社會(huì)的影響[D];湖南師范大學(xué);2010年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前3條

1 崔進(jìn)寶;“康乾盛世”下的“四口”及其腹地[D];山西大學(xué);2011年

2 劉斌;清代新舊海關(guān)人事管理機(jī)制對比研究[D];廈門大學(xué);2007年

3 張瑞霞;赫德關(guān)稅思想研究[D];河北師范大學(xué);2010年

本文編號(hào)：2790472