【摘要】： 中國(guó)國(guó)民黨改組后,仿行蘇俄體制自上而下建立了一整套新的黨務(wù)組織系統(tǒng),采用了代表大會(huì)制和委員制。按照民主主義集權(quán)制的組織原則,以全國(guó)代表大會(huì)、地方代表大會(huì)、地方黨員代表大會(huì)為各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān),以各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)關(guān)。全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間為中央執(zhí)行委員會(huì),中央執(zhí)行委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間執(zhí)行職權(quán)之機(jī)關(guān)是中央常務(wù)委員會(huì)。此即中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)這一機(jī)構(gòu)的由來(lái),它的創(chuàng)立是結(jié)合中國(guó)實(shí)際與蘇俄組織的一個(gè)創(chuàng)舉,然而,學(xué)術(shù)界對(duì)于它的研究卻相對(duì)薄弱,除在個(gè)別論著和論文中簡(jiǎn)要提及外,尚無(wú)專文系統(tǒng)論述。 由于全國(guó)代表大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)會(huì)期間隔較長(zhǎng),召開次數(shù)有限,不能及時(shí)對(duì)相關(guān)問(wèn)題做出決策,而作為中央執(zhí)行委員會(huì)常設(shè)機(jī)關(guān)的中央常務(wù)委員會(huì),定期開會(huì),每周至少開會(huì)一次,而且出席人員相對(duì)固定,能及時(shí)決策相關(guān)問(wèn)題,更是由于國(guó)民黨一黨執(zhí)政的關(guān)系,中常會(huì)因而成為中國(guó)國(guó)民黨重要的決策中心,具有代行最高權(quán)力的功能,是黨內(nèi)政策的發(fā)源地和最高立法機(jī)關(guān),是黨務(wù)系統(tǒng)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的總指揮。 作為國(guó)民黨黨務(wù)的最高決策機(jī)構(gòu),它掌理國(guó)民黨組織、宣傳、訓(xùn)練、人事及財(cái)務(wù)等相關(guān)事宜,決策黨內(nèi)法令規(guī)章,指導(dǎo)國(guó)民黨中央黨部及各級(jí)地方黨部工作,對(duì)于中央各部會(huì)及地方黨部的呈請(qǐng)事項(xiàng)及時(shí)做出決策,使得國(guó)民黨黨務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn);另一方面它指導(dǎo)國(guó)民黨政務(wù)施行,中常會(huì)對(duì)政務(wù)的指導(dǎo)體現(xiàn)在對(duì)中政會(huì)及國(guó)防最高委員會(huì)呈送之相關(guān)政務(wù)問(wèn)題的處理,中政會(huì)作為國(guó)民黨與國(guó)民政府之間的橋梁,指導(dǎo)國(guó)民政府施政,然而中政會(huì)的組織條例及人選由中常會(huì)決議,中政會(huì)的決議案須報(bào)告與中常會(huì),由中常會(huì)交由國(guó)民政府執(zhí)行,戰(zhàn)時(shí)特殊時(shí)期,名義上國(guó)防最高委員會(huì)統(tǒng)一指揮黨政軍大權(quán),它代行中政會(huì)職權(quán),實(shí)際上,對(duì)于黨務(wù)問(wèn)題仍由中常會(huì)直接決策,國(guó)防最高委員會(huì)依然將決議案報(bào)告于中常會(huì),呈請(qǐng)中常會(huì)備案。訓(xùn)政前期,中常會(huì)作為法理上代表國(guó)民行使政權(quán)的最高常設(shè)決策機(jī)構(gòu),使得國(guó)民黨黨務(wù)系統(tǒng)逐步建立和完善。 中常會(huì)自1926年1月創(chuàng)立,在實(shí)際運(yùn)行中,經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程,廣州國(guó)民政府時(shí)期,它主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)黨務(wù)工作,制定各級(jí)黨部組織法規(guī),指導(dǎo)各地黨部建立及及時(shí)處理黨部糾紛及財(cái)務(wù)等問(wèn)題,武漢國(guó)民政府時(shí)期,中常會(huì)統(tǒng)一指揮黨政軍大權(quán),而南京國(guó)民政府時(shí)期,中常會(huì)則繼續(xù)掌理黨務(wù)工作。訓(xùn)政前期,中常會(huì)的地位得以正式確立,《訓(xùn)政綱領(lǐng)》在法理上確立其代行國(guó)民行使政權(quán)的地位,在實(shí)際運(yùn)作中,它是國(guó)民黨黨務(wù)的決策中心。戰(zhàn)時(shí)特殊時(shí)期,雖然中常會(huì)依然決策黨務(wù),但是總裁的設(shè)立,使得中常會(huì)對(duì)總裁負(fù)責(zé),對(duì)于重要議案及人事任免等問(wèn)題,由總裁核準(zhǔn)后,中常會(huì)“照章通過(guò)”,直至戰(zhàn)后,依然如此,中常會(huì)的職權(quán)逐漸虛化。 此外,國(guó)民黨內(nèi)派系紛爭(zhēng),也影響了中常會(huì)職能的發(fā)揮,汪系、胡系、蔣系之間紛爭(zhēng)不斷,體現(xiàn)在中常委的變化及組織、決策等方面,占主導(dǎo)地位的一方,中常委人數(shù)較多,而且對(duì)其決議能否通過(guò)具有決定性影響,在國(guó)民黨派系內(nèi)耗中,以軍事起家的蔣介石最終取勝,中常委人數(shù)不斷增多至55人,成為蔣介石平衡其內(nèi)部各派利益的工具。 綜上所述,在中國(guó)國(guó)民黨的歷史上,中常會(huì)發(fā)揮了重要的作用,它透過(guò)決策組織法規(guī)及人事任免等方式,制定黨務(wù)活動(dòng)的準(zhǔn)則,指導(dǎo)國(guó)民黨黨務(wù)運(yùn)作,使得國(guó)民黨黨務(wù)系統(tǒng)逐步完善,國(guó)民黨各級(jí)黨部建立,黨員人數(shù)有一定的發(fā)展,宣傳與訓(xùn)練工作也取得了一定的成效,雖然其職權(quán)最后虛化,但是其在法理上的地位一直沒(méi)有改變,即使是對(duì)總裁負(fù)責(zé),總裁的決議也需由中常會(huì)決議后,以法的形式,交由相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行,對(duì)政務(wù)的指導(dǎo)亦是如此。
【學(xué)位授予單位】：南開大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2009
【分類號(hào)】：K258

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2704248