【摘要】： 中國國民黨改組后,仿行蘇俄體制自上而下建立了一整套新的黨務組織系統(tǒng),采用了代表大會制和委員制。按照民主主義集權(quán)制的組織原則,以全國代表大會、地方代表大會、地方黨員代表大會為各級權(quán)力機關,以各級執(zhí)行委員會為執(zhí)行機關。全國代表大會閉會期間為中央執(zhí)行委員會,中央執(zhí)行委員會全體會議閉會期間執(zhí)行職權(quán)之機關是中央常務委員會。此即中國國民黨中央執(zhí)行委員會常務委員會這一機構(gòu)的由來,它的創(chuàng)立是結(jié)合中國實際與蘇俄組織的一個創(chuàng)舉,然而,學術(shù)界對于它的研究卻相對薄弱,除在個別論著和論文中簡要提及外,尚無專文系統(tǒng)論述。 由于全國代表大會及中央執(zhí)行委員會會期間隔較長,召開次數(shù)有限,不能及時對相關問題做出決策,而作為中央執(zhí)行委員會常設機關的中央常務委員會,定期開會,每周至少開會一次,而且出席人員相對固定,能及時決策相關問題,更是由于國民黨一黨執(zhí)政的關系,中常會因而成為中國國民黨重要的決策中心,具有代行最高權(quán)力的功能,是黨內(nèi)政策的發(fā)源地和最高立法機關,是黨務系統(tǒng)得以運轉(zhuǎn)的總指揮。 作為國民黨黨務的最高決策機構(gòu),它掌理國民黨組織、宣傳、訓練、人事及財務等相關事宜,決策黨內(nèi)法令規(guī)章,指導國民黨中央黨部及各級地方黨部工作,對于中央各部會及地方黨部的呈請事項及時做出決策,使得國民黨黨務系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn);另一方面它指導國民黨政務施行,中常會對政務的指導體現(xiàn)在對中政會及國防最高委員會呈送之相關政務問題的處理,中政會作為國民黨與國民政府之間的橋梁,指導國民政府施政,然而中政會的組織條例及人選由中常會決議,中政會的決議案須報告與中常會,由中常會交由國民政府執(zhí)行,戰(zhàn)時特殊時期,名義上國防最高委員會統(tǒng)一指揮黨政軍大權(quán),它代行中政會職權(quán),實際上,對于黨務問題仍由中常會直接決策,國防最高委員會依然將決議案報告于中常會,呈請中常會備案。訓政前期,中常會作為法理上代表國民行使政權(quán)的最高常設決策機構(gòu),使得國民黨黨務系統(tǒng)逐步建立和完善。 中常會自1926年1月創(chuàng)立,在實際運行中,經(jīng)歷了一個過程,廣州國民政府時期,它主要負責指導黨務工作,制定各級黨部組織法規(guī),指導各地黨部建立及及時處理黨部糾紛及財務等問題,武漢國民政府時期,中常會統(tǒng)一指揮黨政軍大權(quán),而南京國民政府時期,中常會則繼續(xù)掌理黨務工作。訓政前期,中常會的地位得以正式確立,《訓政綱領》在法理上確立其代行國民行使政權(quán)的地位,在實際運作中,它是國民黨黨務的決策中心。戰(zhàn)時特殊時期,雖然中常會依然決策黨務,但是總裁的設立,使得中常會對總裁負責,對于重要議案及人事任免等問題,由總裁核準后,中常會“照章通過”,直至戰(zhàn)后,依然如此,中常會的職權(quán)逐漸虛化。 此外,國民黨內(nèi)派系紛爭,也影響了中常會職能的發(fā)揮,汪系、胡系、蔣系之間紛爭不斷,體現(xiàn)在中常委的變化及組織、決策等方面,占主導地位的一方,中常委人數(shù)較多,而且對其決議能否通過具有決定性影響,在國民黨派系內(nèi)耗中,以軍事起家的蔣介石最終取勝,中常委人數(shù)不斷增多至55人,成為蔣介石平衡其內(nèi)部各派利益的工具。 綜上所述,在中國國民黨的歷史上,中常會發(fā)揮了重要的作用,它透過決策組織法規(guī)及人事任免等方式,制定黨務活動的準則,指導國民黨黨務運作,使得國民黨黨務系統(tǒng)逐步完善,國民黨各級黨部建立,黨員人數(shù)有一定的發(fā)展,宣傳與訓練工作也取得了一定的成效,雖然其職權(quán)最后虛化,但是其在法理上的地位一直沒有改變,即使是對總裁負責,總裁的決議也需由中常會決議后,以法的形式,交由相關機構(gòu)執(zhí)行,對政務的指導亦是如此。
【學位授予單位】：南開大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2009
【分類號】：K258

【參考文獻】

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本文編號：2704248