本文是一篇專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理論文，主要是對(duì)我國(guó)石油工程項(xiàng)目監(jiān)督管理問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行分析，詳情請(qǐng)看下面的介紹。

　　一、我國(guó)石油工程項(xiàng)目監(jiān)督管理發(fā)展現(xiàn)狀

　　隨著我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，石油行業(yè)所屬各企業(yè)、設(shè)計(jì)院和施工單位紛紛成立了工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)。初步建立和全面實(shí)行了石油和化工行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理制度和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入管理制度，基本上建立和培養(yǎng)了一支熟悉石油行業(yè)工程建設(shè)特點(diǎn)的、專業(yè)配套的、具有高素質(zhì)的監(jiān)理人才隊(duì)伍，同時(shí)也積累了較為豐富的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和方法。監(jiān)理公司也朝著業(yè)務(wù)范圍多元化、項(xiàng)目管理科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)方式國(guó)際化的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　二、我國(guó)石油工程項(xiàng)目監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

　　1.工程項(xiàng)目監(jiān)督管理組織不規(guī)范，管理職能及職責(zé)范圍界定不清楚

　　在各油田分公司中，工程監(jiān)督管理中心（或部門）的名稱各不相同，有稱之為“中心”的，有稱之為“公司”的，也有稱之為“處、院、科、部”的。不同名稱的監(jiān)督管理中心（或部門）導(dǎo)致了形勢(shì)的職能和職責(zé)的不同和不清，使得有些工程監(jiān)督管理中心（或部門）實(shí)際上只是名義上的機(jī)構(gòu)，甚至在工程監(jiān)督的選派、聘用、管理和考核等工程監(jiān)督管理的最基本的方面，與項(xiàng)目管理部等部門發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，各執(zhí)己見，造成了工程監(jiān)督管理混亂的現(xiàn)象。

　　2.工程監(jiān)督市場(chǎng)不規(guī)范，缺乏第三方服務(wù)公司

　　目前的石油項(xiàng)目監(jiān)督管理，缺少完全獨(dú)立于石油行業(yè)的，真正意義上的提供工程監(jiān)督、服務(wù)的第三方工程咨詢公司或工程監(jiān)督服務(wù)公司。

　　聘用工程監(jiān)督的來(lái)源往往是退休人員和有償解聘勞動(dòng)合同的人員，招聘這一部分人往往是對(duì)個(gè)人的勞務(wù)引進(jìn)。由于這些人的監(jiān)督行為完全是個(gè)人行為，無(wú)法約束他們的公司或單位，一些受聘監(jiān)督素質(zhì)不夠或責(zé)任心不強(qiáng)，筆耕文化推薦期刊，則易造成不應(yīng)有的事故；而且一旦出現(xiàn)問(wèn)題，也難以對(duì)這些監(jiān)督進(jìn)行有效的處理。還有一些監(jiān)督是通過(guò)小公司以勞務(wù)形式聘用的，而如何認(rèn)定這些公司是否有資格從事工程監(jiān)督服務(wù)業(yè)務(wù)，與之相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度正在建立完善之中。

　　3.取費(fèi)不合理

　　雖然新的勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督管理辦法已經(jīng)頒布，辦法明確規(guī)定了工程監(jiān)督費(fèi)用來(lái)源，但在具體實(shí)施過(guò)程中，仍缺乏切實(shí)可行的措施和渠道。另外，由于工資制度的限制，工程監(jiān)督人員的待遇低，與其所承擔(dān)的責(zé)任和所起到的作用嚴(yán)重不相稱。這種狀況在很大程度上不僅造成了工程監(jiān)督積極性的發(fā)揮，而且也造成了一些監(jiān)督不愿上現(xiàn)場(chǎng)或不愿從事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作而改行從事其他職業(yè)。

　　4.監(jiān)督管理業(yè)務(wù)范圍有限

　　目前大多數(shù)石油監(jiān)督(監(jiān)理)企業(yè)（含監(jiān)督管理中心）的業(yè)務(wù)僅僅在項(xiàng)目的施工階段開展。監(jiān)督的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力基本上屬于“施工管理型”。與高素質(zhì)、復(fù)合型人才要求還有很大差距。監(jiān)督管理中心普遍缺乏設(shè)計(jì)、法律、經(jīng)營(yíng)、管理、經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)和人才，造成了目前監(jiān)督管理中心服務(wù)業(yè)務(wù)單一、范圍窄小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的局面。

　　石油勘探開發(fā)涉及的專業(yè)面廣、專業(yè)性強(qiáng)，到目前為止各油田并不是對(duì)所有施工項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，也沒(méi)有對(duì)全部專業(yè)都進(jìn)行監(jiān)督，只對(duì)鉆井、錄井、測(cè)井、修井、試井等主要行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。隨意性很大，還不能像建設(shè)工程監(jiān)理一樣根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)執(zhí)行。

　　5.監(jiān)督管理隊(duì)伍力量不足、高素質(zhì)人才缺乏

　　目前各油田分公司的工程監(jiān)督力量的主要組成有：

　�。�1）各油田分公司自己的工程監(jiān)督：這是個(gè)油田分公司的基本工程監(jiān)督力量，但總的說(shuō)來(lái)，人數(shù)過(guò)少，如目前油田分公司的在崗鉆井和地質(zhì)監(jiān)督中，只有30%屬于油田的固定監(jiān)督，有的油田公司專業(yè)工程監(jiān)督只有幾人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程項(xiàng)目監(jiān)督管理所需要的最基本的要求。甚至有的油田分公司工程監(jiān)督管理中心只有管理人員，沒(méi)有屬于油田分公司編制的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

　　（2）聘用的工程監(jiān)督：大部分油田分公司的工程監(jiān)督，絕大多數(shù)屬于聘用人員，應(yīng)該說(shuō)這是幾乎所有的石油公司都在采用的補(bǔ)充現(xiàn)場(chǎng)工程監(jiān)督人員的方法。

　　由于目前在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有形成實(shí)際意義上的工程監(jiān)督市場(chǎng)，因此，各油田分公司聘用工程監(jiān)督主要有以下幾個(gè)方面的人員：大部分受聘監(jiān)督來(lái)自于關(guān)聯(lián)單位的鉆井（服務(wù)）公司及其所屬的監(jiān)督服務(wù)單位，也有一部分退休人員和有償解聘勞動(dòng)合同人員。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，聘用來(lái)自鉆井（服務(wù)）公司的工程監(jiān)督作為油田分公司的代表，去監(jiān)督自己隸屬的服務(wù)公司，在工程監(jiān)督管理體系不完善和工程監(jiān)督責(zé)、權(quán)、利不明確的情況下，往往易出現(xiàn)難以說(shuō)清楚的、不應(yīng)該出現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)督的效果和作用可見一斑。

　　由于近年來(lái)各油田發(fā)展迅速，各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人員素質(zhì)沒(méi)有跟上，能勝任工程監(jiān)督的人員相對(duì)缺乏，從而對(duì)工程監(jiān)督選擇的余地較小；有些油田分公司的工程監(jiān)督管理中心各層面職能、職責(zé)不明確，有些機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理甚至存在交叉重疊等普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致了各自都有一套管理辦理和職責(zé)、規(guī)章制度不健全等問(wèn)題。因此，在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，直接影響到工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督水平和油田分公司的投資效益的進(jìn)一步提高。

　　6.監(jiān)督管理規(guī)章制度不健全，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)章制度

　　雖然各油田基本上都有自己的石油項(xiàng)目監(jiān)督管理制度，但行業(yè)內(nèi)沒(méi)有制定一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)章制度，目前出現(xiàn)了只要能懂得或了解工程的人員都被吸收為監(jiān)督人員，各個(gè)監(jiān)督人員都有自己原有的工作模式和習(xí)慣，新的規(guī)章制度只是一種形式。另外，相應(yīng)的規(guī)范石油公司的政策、相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督的從業(yè)資格制度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致了各個(gè)油田各自獨(dú)立的、甚至與發(fā)展不相應(yīng)的規(guī)章制度，很難在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行溝通、對(duì)比和互相學(xué)習(xí)提高。

　　三、解決我國(guó)石油工程項(xiàng)目監(jiān)督管理問(wèn)題的對(duì)策

　　1.就目前工程監(jiān)督管理情況。建立并完善油田的工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，理順工程監(jiān)督管理體系，是加強(qiáng)工程監(jiān)督管理的前提。

　　2.在全行業(yè)所屬的各大油田公司內(nèi)部，建立直接從屬于油田的“石油勘探開發(fā)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理中心”。這個(gè)部門直接接收甲方管理并負(fù)責(zé)甲方工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。項(xiàng)目投資管理單位在大力充實(shí)自身監(jiān)督管理力量的同時(shí)，積極開展工程項(xiàng)目（鉆井）日費(fèi)制管理；積極支持實(shí)力比較強(qiáng)、運(yùn)作比較規(guī)范、信譽(yù)好的監(jiān)督管理企業(yè)，為監(jiān)督管理完全市場(chǎng)化創(chuàng)造條件。

　　3.在行業(yè)內(nèi)部，制定相應(yīng)的政策。規(guī)范石油公司、鉆井承包商、專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督從業(yè)人員的行為、職責(zé)和運(yùn)作方式，制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督從業(yè)資格注冊(cè)制度。