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美國石油工業(yè)管理經(jīng)驗對我國的啟示

字體大小： | | 2011-12-08 11:40

美國石油工業(yè)管理經(jīng)驗對我國的啟示 

王利  大慶油田建設(shè)集團工程公司

王寧   東北財經(jīng)大學(xué)研究生院

摘要：在我國石油工業(yè)國際化進程不斷推進的大趨勢下，借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家的石油工業(yè)管理經(jīng)驗，應(yīng)該說是構(gòu)建我國石油工業(yè)的現(xiàn)代管理體制的一個重要參照。而在眾多的發(fā)達市場經(jīng)濟國家中，美國的經(jīng)驗無疑是對我們有更大的啟示。本文通過介紹美國石油工業(yè)政策，美國政府在石油工業(yè)中的作用以及監(jiān)管體制的特點，提出建立我國石油工業(yè)現(xiàn)代管理體制的建議。

關(guān)鍵詞：美國石油工業(yè)；管理經(jīng)驗；現(xiàn)代管理體制

    一、美國的石油工業(yè)政策

美國政府對于石油問題的政策主要包括了保障石油天然氣供應(yīng)安全，提高石油天然氣行業(yè)效率，加強石油天然氣行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加政府戰(zhàn)略石油儲備，保障石油行業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列政策，這些政策的目標旨在保障石油天然氣的發(fā)展能滿足國民經(jīng)濟持續(xù)問題發(fā)展對于石油天然氣的需求。安全、效率和環(huán)保是石油天然氣行業(yè)政策的三大目標。

二、美國政府在石油工業(yè)中的作用

美國政府在石油工業(yè)中的作用主要體現(xiàn)在制定石油工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、確立競爭規(guī)則和維護資源的可持續(xù)開發(fā)三個方面，行之有效的計劃和激勵政策以及政府部門間的分工協(xié)作確保了其作用的發(fā)揮。具體體現(xiàn)在：制定油氣勘探開發(fā)的公共政策和戰(zhàn)略，推行各種計劃和活動來鼓勵私人企業(yè)實現(xiàn)政策目標；建立和實施適當(dāng)?shù)穆?lián)邦績效標準、限制和懲罰措施，確保產(chǎn)業(yè)活動與公共利益相一致；有效地管理聯(lián)邦土地，促進聯(lián)邦所有的油氣資源能在有效和環(huán)保的基礎(chǔ)上可持續(xù)開發(fā)等。

三、美國石油工業(yè)的監(jiān)管體制

    美國政府對于石油工業(yè)的監(jiān)管主要針對不受競爭力量制約的石油經(jīng)濟活動的控制和指導(dǎo)。監(jiān)管的內(nèi)容主要包括：國有資源的勘探開發(fā)準入，油氣資源開發(fā)中避免浪費；健康、安全及自然環(huán)境保護；自然壟斷領(lǐng)域防止濫用優(yōu)勢地位等。而對于石油及其產(chǎn)品的價格、買賣雙方的交易和進出口，則主要是讓市場發(fā)揮作用。

　�。�、分設(shè)石油工業(yè)的主管部門和監(jiān)管部門。美國的石油工業(yè)主管部門主要有能源部、聯(lián)邦內(nèi)政部下屬的礦產(chǎn)管理局及聯(lián)邦環(huán)保署，勞工部、運輸部等其他政府部門也負有部門油氣資源的管理職責(zé)。能源部下屬的能源監(jiān)管委員會是一個獨立的能源監(jiān)管機構(gòu)，主要負責(zé)具體的監(jiān)管政策制定和執(zhí)行。

　�。病⒎旨壉O(jiān)管與相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管。美國對于石油工業(yè)監(jiān)管分設(shè)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會和州的公共事業(yè)監(jiān)管委員會，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會主要負責(zé)跨州和跨國的監(jiān)管，各州則要負責(zé)本地的監(jiān)管。

　�。场⒈O(jiān)管的法律體系。美國擁有比較完善的能源監(jiān)管法律體系，涉及石油工業(yè)的主要包括了《天然氣法》、《菲利普斯決議》、《天然氣政策法》、《聯(lián)邦能源委員會436號令》、《放松進口管制法》以及專門的反壟斷法。

四、建立我國石油工業(yè)的現(xiàn)代管理體制

總的來說，我國石油工業(yè)還缺乏統(tǒng)一健全的管理和監(jiān)督主體，監(jiān)管職能過于分散，石油工業(yè)的一些重大戰(zhàn)略問題缺乏統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，石油法規(guī)體系不健全，政策不配套，市場體系尚不完善，有效的競爭格局并未形成，在某些存在壟斷和外部性的環(huán)節(jié)，政府對石油市場的運作和企業(yè)行為缺乏有效的規(guī)制。

（一）進一步完善我國石油工業(yè)的法規(guī)體系

石油部門法律制度的基本目標是維護石油安全，，避免石油市場過度波動，維護油價穩(wěn)定，保證國家石油戰(zhàn)略的實現(xiàn)。石油行政主管部門其管理主要側(cè)重于宏觀上的管理，主要分為對內(nèi)和對外兩個方面：對內(nèi)主要是保證石油安全，包括建立、運營國家石油戰(zhàn)略儲備和維護油價穩(wěn)定；對外，主要是開展石油外交，為石油企業(yè)開拓國際市場提供支持。完善我國石油工業(yè)的法規(guī)體系主要包括行政主體法律制度、石油監(jiān)管法律制度、石油戰(zhàn)略儲備法律制度、石油價格法律制度和其他制度如石油稅收、石油金融和期貨交易制度等。

（二）改革政府的管理方式，轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)我國石油工業(yè)管理的現(xiàn)狀，應(yīng)該將建立在經(jīng)濟性管制基礎(chǔ)上的項目審批制，轉(zhuǎn)變成以加強社會性管制為目標的項目審核制，應(yīng)該建立公開、透明、可預(yù)見的決策過程，建立制度化的社會性準入標準，政府要依法管理，要建立能提高行政效率和約束相關(guān)機構(gòu)的制度安排。

（三）改革我國現(xiàn)行的石油資源稅制

改革石油資源的管理制度，主要是要改革我國現(xiàn)行的石油資源稅制，進一步完善資源有償使用制度，同時促進油氣資源的合理開采，提高油氣利用效率，協(xié)調(diào)中央、地方和石油公司三者間的收益分配，促進資源產(chǎn)地從資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，維護石油資源開采秩序。

　　具體的說，首先就是要分期次、分階段將石油資源稅稅額標準增加到一個合理水平。參照國外經(jīng)驗，油氣資源稅的稅入額可考慮占資源開采總收益的10%。其次，要全面論證不同地區(qū)、不同開采階段的石油資源級差特征，對石油資源進行科學(xué)合理、相對詳細的等級分類，在資源稅單位稅額標準整體提高的基礎(chǔ)上，擴大不同等級、品質(zhì)資源的級差收益，以加強對優(yōu)質(zhì)資源的合理保護和高效開采，同時促進對低品位資源的開發(fā)。再者，要考慮油價變化的影響，建立相對靈活的、能反映石油市場價格特征的資源稅制度�！　�

　�。ㄋ模⿲崿F(xiàn)石油產(chǎn)業(yè)多元化

　　由于石油是重要的能源和原材料，它既關(guān)系到國家的主權(quán)和安全，又對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著基礎(chǔ)性的作用，因此石油產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化應(yīng)該是以國有產(chǎn)權(quán)為主體的多元化。舉例來說：可以組建以中國石油天然氣集團公司為產(chǎn)權(quán)主體的母公司和子公司的兩級法人的國有全資公司；接著中國石油天然氣集團公司通過內(nèi)部核心業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)的分離，股份上市增加公眾吸納法人股；然后分別以母公司、股份公司和存續(xù)公司為主體進行多層次的產(chǎn)權(quán)多元化組合。產(chǎn)權(quán)多元化的途徑可以有：吸收法人企業(yè)加入，吸引國外資本與國外石油企業(yè)合作等。

參考文獻：

[1] 羅蘭·普里德爾.美國和加拿大石油天然氣行業(yè)監(jiān)管體制簡介[J]國際石油經(jīng)濟,2001,(02)

[2] 宦國渝,孫劍.美國聯(lián)邦政府在油氣行業(yè)中的職能——兼論構(gòu)建中國油氣行業(yè)監(jiān)管體系[J]國際石油經(jīng)濟,2002,(02)

[3] 刁艷華.中國石油行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及其規(guī)制研究[J]價格月刊,2006,(08

[2]佚名.美國石油工業(yè)管理經(jīng)驗對我國的啟示  .《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》?21887.html

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