本文關(guān)鍵詞：我國石油儲備發(fā)展的審視與對策分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

我國石油儲備發(fā)展的審視與對策分析

戰(zhàn)略儲備為政府擁有，亦稱政府儲備或國家儲備。戰(zhàn)略儲備具有商業(yè)儲備無法取代的特殊作用，當(dāng)國際石油供應(yīng)突然發(fā)生中斷或國際油價暴漲危及國家安全與社會經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)時，戰(zhàn)略石油儲備的動用往往具有抗拒風(fēng)險、保障安全、平衡供需、抑制油價的功能。如１９９１年海灣戰(zhàn)爭前夕，ＩＥＡ實施每天向國際市場投放２５０萬桶石油的應(yīng)急計劃，這對緩解當(dāng)時的石油危機起了重大作用。在平時，戰(zhàn)略石油儲備對穩(wěn)定國際油價、影響石油輸出國的政策及調(diào)整市場心態(tài)，亦具有不可忽視的作用［１］。

（）由進口商、煉油商、銷售商及消費者擁有的商業(yè)儲備2

商業(yè)儲備亦稱民間儲備與企業(yè)儲備，通常由兩部分組成，即不可動用的儲備量與可動用的儲備量。不可動用的儲備量對于維持社會經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)具有重要的保證作用。可動用儲備量是商業(yè)運作，在國際石油供應(yīng)不足或油價飄升時，就有一定的抗風(fēng)險能力，在國際石油供應(yīng)充裕與油價下挫時，有一定的吸納能力，從而提高企業(yè)經(jīng)營安全與經(jīng)濟效益。戰(zhàn)略石油儲備能力和商業(yè)儲備能力共同構(gòu)成了國家的石油儲備能力。

石油６００天的總量，歐佩克也有可能每天增產(chǎn)１５０萬桶原油，世界在理論上經(jīng)受得起半年左右的對伊禁運甚至戰(zhàn)爭狀態(tài)。因此，，合理的石油儲備是平衡石油價格、維護石油市場穩(wěn)定的重要措施。

（）特定條件下對石油禁運和投機起威懾作用的必要工具。4

擁有較為充足的石油儲備，可以在緊急情況下，利用戰(zhàn)略儲備，減輕或限制石油危機的沖擊力，為解決危機贏得時間。同時還可使?jié)撛趯κ终J識到這種儲備能在相當(dāng)長時間內(nèi)起到穩(wěn)定石油供應(yīng)的作用，使它們在做出使用“石油武器”決策時，不得不有所顧忌。

（）正常經(jīng)濟背景下政府的財政資金來源。建立戰(zhàn)略石油5

儲備的主要目的在于減少石油價格波動和石油供應(yīng)中斷對國家政治、軍事和經(jīng)濟安全的影響，但在國際石油市場和政治經(jīng)濟環(huán)境相對穩(wěn)定的情況下，政府可以根據(jù)需要，出售部分儲備以增加政府收入，這已經(jīng)成為石油儲備管理和石油貿(mào)易運作的一種共識。

二、我國石油儲備的狀況

3.石油儲備的作用和意義

（）保障經(jīng)濟安全的穩(wěn)定器。國家石油儲備是能源與經(jīng)濟1

安全的穩(wěn)定器。美國石油消費量的５０％依賴進口，而日本則幾乎不生產(chǎn)一滴石油，但美國通過政治、軍事的大國力量在石油國家的國際事務(wù)中謀求主導(dǎo)作用，加大對歐佩克產(chǎn)油國的壓力，加快能源多元化，加大戰(zhàn)略石油儲備等措施，維持了美國超級大國的地位；日本則通過實施能源多樣化政策，力求核能、天然氣、煤炭和石油的均衡使用，積極開發(fā)新能源，持續(xù)多年的海外投資，以“股份換石油”、“貸款換石油”，石油可靠供應(yīng)穩(wěn)定地支持了日本經(jīng)濟的發(fā)展。事實說明，一個國家石油安全的核心問題不在于這個國家能否生產(chǎn)石油以及能生產(chǎn)多少石油，而在于這個國家能否穩(wěn)定地保障石油的供應(yīng)，這其中就包括擁有充足及可靠的石油儲備。

（）穩(wěn)定石油供給的有效手段。目前，經(jīng)濟界已經(jīng)達成共2

識，國際油價在一定程度上脫離了基本供需關(guān)系而獨立運行。石油市場被不少人看作是“軟金融市場”，因此，炒作的機率比較大，近年來國際經(jīng)濟危機波及全球，石油需求乏力，但國際油價卻維持在１００美元的高位，是２０００年的近５倍。同時，由于經(jīng)濟危機的影響和地區(qū)政局的不穩(wěn)定，時刻存在著石油供應(yīng)中斷的危險。石油儲備是使國民經(jīng)濟各重要部門正常運轉(zhuǎn)，防止和減少石油供應(yīng)中斷最可行、最安全和最有效的手段之一。

（）平衡石油價格的重要措施。雖然石油儲備是石油消費3

國為對付石油短期供應(yīng)中斷而設(shè)置的第一道防線，但其真正的作用不僅在于彌補損失掉的進口量，也在于抑制價格的上漲。從近幾年世界石油市場的形勢來看，石油庫存對油價的影響力明顯增強，庫存水平及其變化在很大程度上決定了油價走勢。如伊朗核危機，伊朗聲稱一旦遭受西方國家的攻擊，將封閉霍爾木茲海峽，阻止海灣石油出口，但國際石油價格并未發(fā)生巨大波動，其主要原因是石油市場巨大的存量因素。美國和國際能源署其它成員的應(yīng)急庫存總量為１４．８億桶，相當(dāng)于伊朗出口

1.我國石油儲備的必要性

從國內(nèi)情況看，有研究數(shù)據(jù)表明：中國是油氣資源相對貧乏的國家，按每平方公里國土面積的資源量、累計探明可采儲量、剩余可采儲量和產(chǎn)量值來看，都低于世界平均水平。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，１９９３年我國成為石油凈進口國以來，石油對外依存度便一路攀升，僅僅用了１８個年頭，便由當(dāng)年的６％擴大到２０１１年的５６％。２０１１年我國原油進口量達２．５億噸，目前，中國是世界上第二大能源消費國（次于美國）、世界第二大石油進口國（次于美國）。一方面，中國作為一個人口數(shù)量世界第一的大國，按每平方公里國土的平均資源比較，我國石油可采資源量的豐度值約為世界平均值的５７％，剩余可采儲量豐度值僅為世界平均值的３７％，與世界石油資源量相比，我國具有技術(shù)和經(jīng)濟意義的石油資源量相對不足。另一方面，我國又處在經(jīng)濟高速發(fā)展期，石油消費量增長率（２００５－２０１０）年均７．７％。因此，中國石油消費的高速增長和自主供應(yīng)短缺客觀存在，石油對外依存度保持在高位將是不可避免的，如此高的石油對外依存度帶來的隱憂也是毋庸置疑的。

從國際情況看：目前影響全球石油產(chǎn)業(yè)的不確定因素依然很多。經(jīng)濟上，歐債危機愈演愈烈，美國經(jīng)濟持續(xù)萎靡，新興經(jīng)濟體增速放緩、通脹加劇，使得國際石油市場前景堪憂；政治上，中東和北非局勢為石油供應(yīng)帶來了潛在的危機，我國南海、東海地緣爭端不斷，美國不斷染指東亞國際事務(wù)對原油價格變化帶來巨大變數(shù)；生態(tài)上，日本福島核事故陰影依舊籠罩在各國人民心中，德國等國家在國內(nèi)民眾反核的呼聲中相繼宣布逐步退出核電對全球能源市場的影響不可忽視［２］。從各國經(jīng)驗看，當(dāng)一國的石油進口量超過５０００萬噸時，國際市場的行情變化就會影響該國的國民經(jīng)濟運行；當(dāng)一國的石油進口量超過１億噸以后，就要考慮采取外交、經(jīng)濟、軍事措施以保證石油供應(yīng)安全；當(dāng)石油進口依存度超過６０％，而且進口量超過１億噸時，那么石油供應(yīng)的不安全性、不確定性將疊加放大，應(yīng)引起進口國家的高度重視。

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