發(fā)布時(shí)間：2020-04-10 14:36

【摘要】：貧困問題作為一個長期的世界性難題一直困擾著發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。各個國家都在積極努力尋找緩解貧困問題的方式。通過幾十年的扶貧工作,中國的貧困人口成規(guī)模減少,從19世紀(jì)70年代的近3億貧困人口縮減到兩千多萬,可以說是取得了巨大的成就,同時(shí)我國貧困人口在世界貧困人口的占比由1/4下降到1/20,對世界性的減貧工作也做出了突出貢獻(xiàn)。作為精準(zhǔn)扶貧理念提出地的湘西,聚焦州委政府提出的“兩年攻堅(jiān)”、“三年鞏固”、“應(yīng)兜盡兜”、“穩(wěn)定脫貧”的“十六字”方針,按照中央“四個切實(shí)、五個一批、六個精準(zhǔn)”的總要求,主動發(fā)力。讓貧困地區(qū)的貧困人口長期、穩(wěn)定地脫離貧困狀態(tài),是湘西州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展道路上的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。在我國的長期扶貧工作開展中,大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作雖然已經(jīng)取得了成效,但近幾年來,隨著我國的扶貧工作進(jìn)入到“攻堅(jiān)克難”的階段,有必要進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧機(jī)制,完善扶貧政策。本文通過對湘西州貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行情況的考察,討論和分析了目前湘西州在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)踐中遇到的困難、遇到困難的原因分析以及如何優(yōu)化在識別、幫扶和管理上遇到問題。為了做好這個研究,筆者運(yùn)用了案例分析法、專家咨詢法、文獻(xiàn)資料法、數(shù)據(jù)分析法,特別是采用了田野調(diào)查法,整理了相關(guān)的歷史檔案、政策文件、干部日志和筆者親自到貧困程度較深地區(qū)觀察、訪談所獲取的材料,對湘西州精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來的情況做了充分的調(diào)查研究。精準(zhǔn)扶貧政策在全國有序?qū)嵤?取得了不少成效,也存在不少問題。以湘西為例,在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作面臨著以下困難:例如貧困戶識別的精準(zhǔn)度問題、貧困地區(qū)自然資源稟賦識別困難、貧困戶參與扶貧工作的積極性低、產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的配套條件不完善、產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的科技推動力不足、項(xiàng)目中經(jīng)營主體偏離目標(biāo)等。本文基于湘西州精準(zhǔn)扶貧的實(shí)地考察,對上述問題進(jìn)行了原因分析并提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略,如優(yōu)化瞄準(zhǔn)機(jī)制,建立多維貧困識別標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)教育扶貧精準(zhǔn)度,增加貧困家庭后續(xù)發(fā)展力、注重精準(zhǔn)扶貧農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出、完善扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套條件,扶持和培育龍頭企業(yè)等。對于今后湘西州乃至“扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”工作的推進(jìn)具有一定的參考價(jià)值。
【圖文】：

相關(guān)基礎(chǔ)理論的發(fā)展為本文的研究提供了充足的理論依據(jù)，也指明了可行的研究思路，圍繞現(xiàn)有的基礎(chǔ)，本文將在后文中展開相應(yīng)的分析。第三節(jié) 研究思路和方法一、研究思路本文的研究思路如下：主要利用了從《湘西州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2013-2017）、湘西州扶貧開發(fā)辦公室的數(shù)據(jù)，以及通過實(shí)地調(diào)研收集的湘西州自開展精準(zhǔn)扶貧工作以來的情況和數(shù)據(jù)，對湘西州精準(zhǔn)扶貧工作對其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響展開分維度的考察，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面選取貧困地區(qū)農(nóng)戶的收入水平與結(jié)構(gòu)、財(cái)政扶貧專項(xiàng)金、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、就業(yè)這四個維度；社會發(fā)展方面選取貧困人口影響、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育、易地扶貧搬遷這四個維度。從這幾個維度出發(fā)，研究湘西州精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施現(xiàn)狀，通過實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析，在充分了解各個維度的情況后，結(jié)合它們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中遇到的困難及其產(chǎn)生原因來進(jìn)行分析，根據(jù)困難產(chǎn)生的實(shí)際原因，有針對性地提出相應(yīng)的優(yōu)化建議。

究的是湘西州地區(qū)精準(zhǔn)扶貧對該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，那么，根據(jù)湘西州貧困群體的就業(yè)能力及需求，，從開發(fā)就業(yè)渠道、加強(qiáng)貧困人口就業(yè)能力和規(guī)范就業(yè)保障等方面來提升當(dāng)?shù)刎毨�人口自主脫貧的能力和積極性（如圖 2.1）。1. 精準(zhǔn)識別：通過大量細(xì)致的調(diào)研來掌握湘西州貧困地區(qū)的整體收入水平，識別該區(qū)域的貧困人口的從業(yè)能力、收入渠道和他們的從業(yè)需求。2. 精準(zhǔn)幫扶：針對不同從業(yè)能力的貧困人口，根據(jù)貧困人口的需要，通過提供就業(yè)信息、就業(yè)技能培訓(xùn)和勞動者權(quán)益保障服務(wù)，幫助他們改善收入結(jié)構(gòu)，提高收入水平。3. 精準(zhǔn)管理：對于有勞動能力的貧困人口，一般是以提供就業(yè)渠道或工作崗位為主；對于沒有勞動能力的貧困人口，則多由地方政府代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障其基本生活。主要從以下兩個方面展開，一是勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的管理，做好勞務(wù)輸出輸入的對接機(jī)制管理，保證渠道的可靠性和就業(yè)崗位的真實(shí)性。二是非勞動力群體的管理，對于建檔立卡貧困戶，地方政府為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，利用保險(xiǎn)的杠桿減輕扶貧專項(xiàng)資金的壓力，為貧困群體中的兜底人群作長遠(yuǎn)規(guī)劃，確保貧困群體中的特殊人群應(yīng)保盡保。
【學(xué)位授予單位】：吉首大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：F323.8;F127

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