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國務(wù)院新聞辦公室于2016年7月12日（星期二）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)教育部副部長劉利民介紹《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》有關(guān)情況，并答記者問。

主持人 襲艷春：女士們，先生們，上午好！

歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。最近“城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展”是一項(xiàng)非常重要的工作，黨中央、國務(wù)院對(duì)此也高度重視。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們很高興地請(qǐng)來了教育部副部長、總督學(xué)劉利民先生，請(qǐng)他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的問題。出席今天發(fā)布會(huì)的還有，人力資源社會(huì)保障部事業(yè)單位人事管理司司長魏卓先生。下面請(qǐng)劉利民先生作介紹。

教育部副部長劉利民 中國網(wǎng) 宗超 攝

教育部副部長、總督學(xué) 劉利民：女士們，先生們，大家好。非常高興與各位媒體朋友見面，應(yīng)該說是再次見面。今年5月20日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第24次會(huì)議審議通過《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，昨天，國務(wù)院正式印發(fā)實(shí)施。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，是深入義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉(xiāng)教育差距、全面完成教育脫貧任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的根本要求。下面，我就《若干意見》的出臺(tái)背景、工作目標(biāo)和主要內(nèi)容向各位做介紹。

一、出臺(tái)背景。

一是落實(shí)黨中央、國務(wù)院的新部署。黨的十八屆五中全會(huì)提出要“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化”。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果”。李克強(qiáng)總理在2016年《政府工作報(bào)告》中指出，“要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”。

二是適應(yīng)義務(wù)教育改革發(fā)展新形勢(shì)。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，正處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這對(duì)整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量提出了新要求。同時(shí)，戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整，就是我們所說的放開“二孩”的政策、人口及學(xué)生流動(dòng)，都給城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學(xué)位供給帶來了巨大的挑戰(zhàn)。在許多地方，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高；城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大班額問題嚴(yán)重。這些城鄉(xiāng)教育問題并不是孤立存在的，而是相互依存、相互影響、相互制約的，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體解決。

三是回應(yīng)廣大人民群眾新關(guān)切。義務(wù)教育是一項(xiàng)民生工程，關(guān)乎千家萬戶，人民群眾都期盼子女能夠接受良好的義務(wù)教育。但受我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響，一些地方城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)還存在一定差距，鄉(xiāng)村孩子們上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、寄宿條件差、優(yōu)秀教師少的現(xiàn)象依然存在，有的留守兒童沒有得到及時(shí)的關(guān)愛保護(hù)，有的隨遷子女在入學(xué)時(shí)遇到一些困難問題。所以必須統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，辦好人民滿意的義務(wù)教育。

教育部會(huì)同中央編辦、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在深入調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《若干意見》，先后經(jīng)國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議，以國務(wù)院名義印發(fā)實(shí)施。

二、主要目標(biāo)。

歸納起來，有三個(gè)方面：

一是“四個(gè)統(tǒng)一、一個(gè)全覆蓋”。即加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。“一個(gè)全覆蓋”是“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。預(yù)計(jì)到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展要基本協(xié)調(diào)。

二是“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的難題逐步得到解決，即城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高，崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升。

三是九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，大家知道我們現(xiàn)在是93%，要提升2個(gè)百分點(diǎn)。縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

三、改革舉措

《若干意見》共提出了十項(xiàng)重大改革和發(fā)展舉措。一是同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給；二是努力辦好鄉(xiāng)村教育，著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量；三是科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件；四是實(shí)施消除大班額計(jì)劃，解決城鎮(zhèn)大班額問題；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足的問題；鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員，主要在農(nóng)村這些學(xué)校缺像音、體、美、外語、計(jì)算機(jī)這類教師，我們稱作結(jié)構(gòu)性缺員，教師總體上不缺。六是改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策；七是改革教育治理體系，提升學(xué)校辦學(xué)水平；八是改革控輟保學(xué)機(jī)制，提高義務(wù)教育鞏固水平；九是改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制，保障平等接受義務(wù)教育的權(quán)利；十是加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)，促進(jìn)他們健康成長。

《若干意見》還提出了保障性措施。

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作。

二是強(qiáng)化政府責(zé)任，全面落實(shí)省級(jí)人民政府統(tǒng)籌的責(zé)任和縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任。我們知道，基礎(chǔ)教育的管理體制叫省級(jí)統(tǒng)籌，以縣為主，要全面落實(shí)省級(jí)人民政府統(tǒng)籌責(zé)任和縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為各級(jí)政府政績考核的重要內(nèi)容。

三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，地方各級(jí)政府要加強(qiáng)義務(wù)教育工作專項(xiàng)檢查，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。各級(jí)教育督導(dǎo)部門開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用。

在此，我也非常希望媒體的朋友們加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營造全社會(huì)共同關(guān)心義務(wù)教育發(fā)展的良好氛圍，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。

下一步，教育部將會(huì)同有關(guān)部門制定任務(wù)分解方案，進(jìn)一步明確部門的責(zé)任和路線圖、時(shí)間表，召開工作部署會(huì)議，舉辦省級(jí)教育行政部門專題培訓(xùn)班，制定監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開展相關(guān)試點(diǎn)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)政策落實(shí)。

我的介紹就到這里，謝謝大家，我愿意回答大家提出的問題。謝謝主持人。

主持人 襲艷春：謝謝劉利民先生的介紹，下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。

中央電視臺(tái)記者：推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的發(fā)展，關(guān)鍵是補(bǔ)齊農(nóng)村教育的短板。但是我們也知道，現(xiàn)在在農(nóng)村仍有一些小規(guī)模的學(xué)校辦學(xué)條件是比較差的，無法開齊開足一些課程，教育質(zhì)量無法保障。在這次的文件中有沒有具體的舉措，來辦好這些小規(guī)模的教學(xué)點(diǎn)和學(xué)校？謝謝。

劉利民：這個(gè)問題非常關(guān)鍵，也是這個(gè)文件提出要解決的重要任務(wù)，農(nóng)村教育是現(xiàn)在教育的一個(gè)短板。

隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和戶籍制度的改革推進(jìn)，一些地方鄉(xiāng)村學(xué)生向城鎮(zhèn)流動(dòng)，鄉(xiāng)村適齡兒童不斷減少，小規(guī)模學(xué)校增加。還有一些地方由于學(xué)校布局不合理，少數(shù)學(xué)生面臨上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)的問題，同時(shí)也帶來輟學(xué)或者交通安全的隱患。鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件需要進(jìn)一步改善，鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員問題依然存在，剛才我介紹了，像音體美、外語、計(jì)算機(jī)這類的教師。另外從鄉(xiāng)村的情況看，年輕的教師偏少。

《若干意見》著眼于黨中央、國務(wù)院的要求，以及未來發(fā)展方向和鄉(xiāng)村教育的實(shí)際，按照軟硬件并舉的原則，把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)。在去年《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步提出了政策措施，來著力提升鄉(xiāng)村教育的整體辦學(xué)水平。我們這些年一方面抓硬件，一方面抓軟件。硬件建設(shè)，我們現(xiàn)在實(shí)施全面改薄項(xiàng)目，對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行大規(guī)模的、全面的改造，中央和地方財(cái)政投入5000億，預(yù)計(jì)到2018年，基本辦學(xué)條件要達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，也包括了剛才這位記者談到的小規(guī)模學(xué)校。我們率先對(duì)薄弱地方“補(bǔ)短板、兜底線”，從硬件上、軟件上把這些學(xué)校建設(shè)好，特別是在硬件逐步解決和基本解決以后，最大的問題是教師問題，一是要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜的政策，完善生活補(bǔ)助政策，健全收入長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高鄉(xiāng)村教師的收入水平，健全鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制，職稱評(píng)聘要向鄉(xiāng)村傾斜，將符合條件、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的鄉(xiāng)村教師優(yōu)先納入住房保障體系。

用現(xiàn)在的一句話講，我們就是讓鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。同時(shí)，我們要明確城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師，特別是骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校去交流輪崗，而且要加大比例。針對(duì)鄉(xiāng)村教師這支隊(duì)伍，這些年啟動(dòng)了國培計(jì)劃，已經(jīng)培訓(xùn)了農(nóng)村教師600多萬，同時(shí)為了加強(qiáng)基層的鄉(xiāng)村學(xué)校，我們實(shí)施了“農(nóng)村教師特崗計(jì)劃”，到現(xiàn)在有近60萬大學(xué)畢業(yè)生到了基層一線工作，為期三年。我特別想告訴大家的是，這些青年教師到了農(nóng)村以后熱愛本職工作，有很多在三年期滿以后選擇留在當(dāng)?shù)�。�?jù)統(tǒng)計(jì)，三年到期后留在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯拇蟾攀?7%。

第一，針對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的實(shí)際，我們還要定向培養(yǎng)能夠承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師，有的地方把這叫做全科教師，就跟全科醫(yī)生一樣。但是從教育角度來講，提全科似乎不太精確，我們可以提“一專多能”，同時(shí)可以在小規(guī)模學(xué)校教幾門課。合理核定義務(wù)教育學(xué)校的教職工編制，過去城鄉(xiāng)教職工編制是不一樣的，現(xiàn)在我們將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)是1:19，初中是1:13.5。統(tǒng)籌調(diào)配編制內(nèi)的教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性的缺員問題。

第二，合理布局義務(wù)教育學(xué)校，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局學(xué)校，重點(diǎn)建設(shè)一些寄宿制學(xué)校，同時(shí)保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，并且優(yōu)先用于教育事業(yè)。

第三，積極改善鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。逐縣逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)帳，完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件。適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、北方取暖地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過政府采購、政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)來提高管理服務(wù)的水平。進(jìn)一步把鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，包括教學(xué)點(diǎn)，建得“小而美、小而優(yōu)”，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，努力提高辦學(xué)水平。

第四，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育的資源共享。我們要提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平，全面提高鄉(xiāng)村教師運(yùn)用信息技術(shù)的能力，利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源，并解決一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校無法開足開齊課程的問題。2012年，我們實(shí)施了教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋項(xiàng)目，現(xiàn)在6.7萬個(gè)教學(xué)點(diǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字教育資源全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了“校校通、班班通”，使優(yōu)質(zhì)教育資源能夠輻射到邊遠(yuǎn)的、規(guī)模小的學(xué)校去。通過開展城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶和一體化辦學(xué)，將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標(biāo)向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式，努力縮小城鄉(xiāng)教育的差距。

謝謝。

中國日?qǐng)?bào)記者：有個(gè)問題想問魏司長，最近幾年我們注意到中小學(xué)校比較關(guān)心的問題是職稱制度的改革，請(qǐng)問這項(xiàng)改革目前進(jìn)展?fàn)顩r如何？改革又將如何吸引優(yōu)秀的師資向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)？謝謝。

人力資源社會(huì)保障部事業(yè)單位人事管理司司長魏卓回答記者提問 中國網(wǎng) 宗超 攝

人力資源社會(huì)保障部事業(yè)單位人事管理司司長 魏卓：關(guān)于職稱問題，2015年經(jīng)國務(wù)院同意，人力資源社會(huì)保障部和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，在全國全面推開了中小學(xué)教師職稱制度的改革。這次改革的范圍包括普通中小學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校等等。改革主要包括四個(gè)方面：一是健全制度體系，建立了統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱系列，增設(shè)了正高級(jí)職稱。二是完善了評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了新的中小學(xué)教師水平評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件，改變了原來過分強(qiáng)調(diào)論文和學(xué)歷的傾向，把教書育人的工作實(shí)績作為評(píng)價(jià)的一個(gè)重要依據(jù)。三是創(chuàng)新了評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持公開、公平、公正，突出以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的水平和能力評(píng)價(jià)。四是與事業(yè)單位崗位聘用制度有效銜接，職稱評(píng)審嚴(yán)格在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行，不再進(jìn)行與崗位聘用相脫離的資格評(píng)審。

目前，人力資源社會(huì)保障部和教育部已經(jīng)完成了各省區(qū)市改革實(shí)施方案的批復(fù)，各地正在有序地推進(jìn)改革的各項(xiàng)工作。同時(shí)，為了促進(jìn)優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動(dòng)，職稱改革指導(dǎo)意見對(duì)鄉(xiāng)村教師評(píng)定職稱制定了相對(duì)傾斜的政策。一是具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的實(shí)際，對(duì)農(nóng)村教師予以適當(dāng)傾斜。二是城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)高級(jí)職稱原則上要有一年以上在薄弱學(xué)�；蜣r(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷。三是對(duì)鄉(xiāng)村教師任教三年以上、表現(xiàn)優(yōu)秀并符合條件的教師，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘。四是出現(xiàn)崗位空缺，教師可以跨校評(píng)聘，鼓勵(lì)教師向基層一線流動(dòng)。

下一步，我們將會(huì)同教育部，按照國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》和職稱改革的意見，進(jìn)一步落實(shí)好中小學(xué)教師職稱制度改革的工作，加大對(duì)鄉(xiāng)村教師的傾斜力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的良好發(fā)展。謝謝。

中新社記者：我們知道在一些地方還有很多是大班額，是超標(biāo)的。想請(qǐng)問部長，對(duì)于推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，對(duì)大班額有沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或者說“一刀切”，或者說按照怎樣的步驟，讓他們逐步回歸到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)？謝謝。

劉利民：謝謝，看起來你們都非常認(rèn)真地看了我們出臺(tái)的《若干意見》，因?yàn)檫@里提到了大班額的問題，什么叫大班額？中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額，小學(xué)是45人，初中是50人，這是標(biāo)準(zhǔn)的班額�，F(xiàn)在有一些地方班額比較大，因?yàn)橘Y源不足，所以班額大。我們把56人以上的班叫做大班額，66人以上叫超大班額。這個(gè)問題在這些年教育改革發(fā)展過程中，特別是城鎮(zhèn)化過程中是比較突出的問題，所以我們也大力推動(dòng)要減少大班額，這些年成效還是比較明顯的。2015年，全國義務(wù)教育學(xué)校大班額比2009年減少了40%。

但是有一些地方大班額問題依然比較突出。據(jù)我觀察，全國大班額的分布有三個(gè)特點(diǎn)：一是從區(qū)域上看，主要集中在中西部，個(gè)別省份大班額比例超過20%，比較嚴(yán)重。二是從城鄉(xiāng)看，主要集中在城鎮(zhèn)，全國3/4的大班額集中在中西部的縣鎮(zhèn)。三是從學(xué)段上看，主要是集中在初中。

這次《若干意見》要求堅(jiān)持標(biāo)本兼治、科學(xué)規(guī)劃、均衡發(fā)展、規(guī)范管理的思路，要積極消除大班額。一是要確保足夠的學(xué)位供給，編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃的時(shí)候，要根據(jù)學(xué)齡人口變化的趨勢(shì)、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，實(shí)施“交鑰匙”工程，加強(qiáng)小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，提供足夠的學(xué)位。

二是要促進(jìn)生源的合理均衡，避免大量學(xué)生集中在少數(shù)熱點(diǎn)學(xué)校，造成大班額問題。通過城鄉(xiāng)一體化，實(shí)施學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)或者學(xué)校聯(lián)盟，均衡配置師資等方式，加大對(duì)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，促進(jìn)均衡發(fā)展，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理的分流學(xué)生。

三是要努力辦好鄉(xiāng)村的教育。適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，從源頭上減少城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象。比如山西的晉中地區(qū)，多措并舉，推進(jìn)均衡發(fā)展，辦好了鄉(xiāng)村教育，很多孩子從城鎮(zhèn)回流到鄉(xiāng)村學(xué)校就讀。我上周去廣東參加廣東省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展認(rèn)定的會(huì)，有的地區(qū)過去教育比較落后，所以家長把孩子送出去，現(xiàn)在通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，家門口就有好學(xué)校，所以這些孩子又逐漸回流。我們想，這是消除大班額的一個(gè)重要途徑，就是一定要辦好小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校、老百姓家門口的學(xué)校。

四是要啟動(dòng)實(shí)施消除大班額計(jì)劃。我們要求各省制定消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，建立消除大班額的工作臺(tái)帳，對(duì)大班額學(xué)校實(shí)行銷號(hào)管理，加快消除現(xiàn)有大班額。同時(shí)要避免產(chǎn)生新的大班額問題。我們的目標(biāo)是：到2018年，基本消除66人以上的超大班額。到2020年，基本消除56人以上的大班額，預(yù)計(jì)到2020年大班額問題就會(huì)得到比較好的解決。謝謝。

國新辦就統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見舉行發(fā)布會(huì) 中國網(wǎng) 宗超 攝

國際廣播電臺(tái)記者：在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作、進(jìn)一步保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)方面，住建部有哪些考慮？謝謝。

劉利民：今天住建部的俞濱洋司長也到會(huì)了，現(xiàn)在請(qǐng)他來回答。

俞濱洋：各位朋友好，國務(wù)院印發(fā)的《若干意見》對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的規(guī)劃建設(shè)提出了明確要求，做好這項(xiàng)工作關(guān)系千家萬戶，是惠及子孫后代的民生工程、國家大事。所以我們住建部堅(jiān)決貫徹落實(shí)文件要求，密切配合教育行政主管部門，在各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施中，切實(shí)采取有效措施來保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的建設(shè)。

我們現(xiàn)在設(shè)想，按照四個(gè)統(tǒng)一科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，規(guī)劃適度先行、適度超前，有四件事情：

一是要積極組織各地科學(xué)編制好各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃。各地要科學(xué)預(yù)測(cè)包括外來人口在內(nèi)的常住人口規(guī)模，適度超前統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置中小學(xué)校，尤其是在公共空間預(yù)留優(yōu)化的格局中，留足、優(yōu)化、落實(shí)好義務(wù)教育學(xué)校的用地。在縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要根據(jù)人口城鎮(zhèn)化規(guī)劃和基本公共服務(wù)均等化的要求，明確提出區(qū)域內(nèi)各級(jí)學(xué)校合理布局和建設(shè)的要求。在新一輪的城市總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制中，要密切關(guān)注學(xué)齡兒童變化的趨勢(shì)和中小學(xué)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，留足義務(wù)教育學(xué)校的用地。

二是要積極組織各地做好行動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，積極配合教育主管部門做好義務(wù)教育學(xué)校的專項(xiàng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。各地要總結(jié)推廣已經(jīng)初見成效的教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和在修編控制性詳細(xì)規(guī)劃過程中的一些好做法，動(dòng)態(tài)分析教育設(shè)施用地的供需狀況，及時(shí)完善和調(diào)整相關(guān)規(guī)劃。

三是要組織專家抓緊完善相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。各地要按照城市規(guī)劃編制辦法，城市公共設(shè)施規(guī)劃的規(guī)范，城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配套各級(jí)公共服務(wù)設(shè)施。其中，根據(jù)放開“二孩”政策、人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)等實(shí)際情況，可按照高限取值，留足義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的空間。我部也正在按照新的發(fā)展需求，組織專家完善制定修訂城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

四是要求各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門管幫結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、嚴(yán)格把關(guān)，樹立規(guī)劃的權(quán)威性。按照中央城市工作會(huì)議的要求，尤其是按照這個(gè)文件的要求，在城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的制訂，尤其是在居住區(qū)和配套學(xué)校建設(shè)中做好規(guī)劃核實(shí)、驗(yàn)收把關(guān)工作。謝謝。

主持人 襲艷春：我剛才在休息室的時(shí)候也了解到，這個(gè)《意見》實(shí)際上是由多個(gè)部門參與、共同完成的，今天除了臺(tái)上邀請(qǐng)到教育部副部長，包括人社部的司長，下面也邀請(qǐng)到有關(guān)部門的司局長，大家關(guān)心其他方面的問題，也可以通過教育新聞辦協(xié)調(diào)來幫助大家了解其他方面的相關(guān)情況。請(qǐng)繼續(xù)提問。

國新辦統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見發(fā)布會(huì) 中國網(wǎng) 宗超 攝

東方早報(bào)、澎湃新聞?dòng)浾撸?/span>請(qǐng)問劉部長，《若干意見》中說到改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制，提到將隨遷子女的義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障的范圍，除了義務(wù)教育的九年，還有三年的高中教育，高中教育雖然不是義務(wù)教育，但是和前面的義務(wù)教育有一貫性，，我們?cè)趺幢ＷC在九年義務(wù)教育之后還有三年的教育期間，面臨要么回鄉(xiāng)、要么出國的兩條路，怎么更好地統(tǒng)籌解決這個(gè)問題？

還有一個(gè)問題，現(xiàn)在學(xué)前教育納入義務(wù)教育面臨著很多的問題，很多人呼吁把學(xué)前教育納入義務(wù)教育，這個(gè)有沒有可能性？謝謝。

劉利民：這個(gè)問題實(shí)際上超出了今天文件所覆蓋的范圍，但我很愿意回答。第一個(gè)問題，您講到隨遷子女的教育，應(yīng)當(dāng)說隨遷子女是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的階段性現(xiàn)象，特別是隨著我國城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，這個(gè)群體還會(huì)長期存在。所以，我們對(duì)隨遷子女要堅(jiān)持積極進(jìn)取、實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策。去年也在這個(gè)發(fā)布廳，公安部、教育部，對(duì)戶籍制度改革政策在這里做了解讀。將來我們對(duì)于隨遷子女是以居住證為主要依據(jù)來解決入學(xué)問題，切實(shí)簡化、優(yōu)化隨遷子女入學(xué)的流程、證明的要求，提供便民服務(wù)，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。公辦和民辦學(xué)校，我們要求都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。要充分保障隨遷子女接受教育的權(quán)利，只要符合當(dāng)?shù)匾�求的，就可以保障上學(xué)。

第二個(gè)問題，您提到和義務(wù)教育相關(guān)的高中階段教育，2015年底高中階段教育的毛入學(xué)率是87%。我們提出，要在“十三五”期間普及高中階段教育，普及率肯定會(huì)高于我今天講的87%。但是具體是多少，要等教育“十三五”規(guī)劃發(fā)布。

學(xué)前教育問題。2010年全國學(xué)前教育三年毛入園率是50%，普及率不夠高。黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育的發(fā)展，2010年提出教育的改革要率先從學(xué)前教育普及推動(dòng)，因?yàn)?011年在全國普及了九年義務(wù)教育，學(xué)前教育是義務(wù)教育前面非常重要的一個(gè)階段，大家都認(rèn)為學(xué)前教育會(huì)為人的一生奠定基礎(chǔ)，所以我們很重視學(xué)前教育。國家實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，第一期和第二期已經(jīng)順利完成。第一期，中央財(cái)政拿了500億，地方財(cái)政拿了1000多億；第二期力度也很大，今天學(xué)前三年毛入園率從50%提升到75.5%，在園的孩子已達(dá)4400萬，這也是一個(gè)跨越式的發(fā)展。您關(guān)心的是能不能夠進(jìn)入到義務(wù)教育，我們國家現(xiàn)行的法律規(guī)定，義務(wù)教育就是九年，十三五期間不會(huì)上延或下延。

主持人 襲艷春：教育工作包羅萬象，涉及面很廣，估計(jì)一個(gè)小時(shí)的發(fā)布會(huì)很難方方面面都涉及，請(qǐng)大家圍繞我們今天的主題，繼續(xù)提問。

北京電視臺(tái)記者：劉部長好，大學(xué)生和研究生支教至今大概有十幾年了，從支教的人當(dāng)中了解到，現(xiàn)在支教老師也遇到一些困惑，很多鄉(xiāng)村地區(qū)其實(shí)不太歡迎他們，覺得他們是走馬觀花式甚至是旅游式的教育，請(qǐng)您點(diǎn)評(píng)一下現(xiàn)在大學(xué)生和研究生支教團(tuán)的情況和他們對(duì)我們的鄉(xiāng)村教育到底有哪些貢獻(xiàn)？謝謝。

劉利民：大學(xué)生、研究生支教，我認(rèn)為這是一件非常好的事情，一是解決了我們貧困地區(qū)缺少教師的問題。中西部地區(qū)、貧困地區(qū)教師結(jié)構(gòu)性缺員，大學(xué)生去了，可以利用所學(xué)的專業(yè)，如音樂、體育、美術(shù)、計(jì)算機(jī)、外語，給鄉(xiāng)村學(xué)校解決師資。二是有利于義務(wù)學(xué)校開足開齊課程，因?yàn)榘凑瘴覀兊恼n程方案，有的地方還做不到，大學(xué)生去了以后，可以為孩子們開這些課。三是對(duì)大學(xué)生本身也是一個(gè)非常好的鍛煉，可以幫助他們了解國情、認(rèn)識(shí)國情，激發(fā)他們的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

關(guān)于在支教過程中的時(shí)間保障問題，我們覺得，大學(xué)生支教只是一個(gè)補(bǔ)充，政府目前主要是實(shí)施特崗教師計(jì)劃，對(duì)象也是年輕大學(xué)生、研究生，按照政府提供的崗位和支持，自愿到這些地方任教三年，這樣就保證了連貫性�！度舾梢庖姟芬蔡岢隽�，要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動(dòng)。我認(rèn)為現(xiàn)階段我們的教育需要多元化的支持，特崗教師也好，支教大學(xué)生也好，他們之間的相互融合就會(huì)帶來更好的效果。謝謝。

中國教育電視臺(tái)記者：提問一個(gè)關(guān)于留守兒童的問題，全國婦聯(lián)有一個(gè)數(shù)據(jù)，全國大概有6000萬留守兒童，其中有200萬是獨(dú)居的，這些年曝出來一些惡性事件，《若干意見》對(duì)留守兒童群體有什么具體的考慮？謝謝。

劉利民：這個(gè)文件關(guān)注到的兩個(gè)特殊群體，剛才提到了隨遷子女，現(xiàn)在又提到留守兒童。關(guān)于留守兒童的關(guān)愛保護(hù)，今年2月份，國務(wù)院專門印發(fā)了文件，《若干意見》也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了教育關(guān)愛。

一是要求落實(shí)縣鄉(xiāng)人民政府的屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校履職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系。對(duì)留守兒童，家庭、政府、學(xué)校都要履職盡責(zé)，只強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任和學(xué)校責(zé)任是不夠的，家庭和監(jiān)護(hù)人的責(zé)任非常重要。兩個(gè)文件都強(qiáng)調(diào)了監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，三者缺一不可。

二是要求加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長。因?yàn)榱羰貎和�缺少父母的關(guān)愛、家庭的關(guān)愛，更容易受到傷害，所以要特別加強(qiáng)法治教育、安全教育，提高他們的自我保護(hù)能力。還有心理健康教育，很多留守兒童由于缺少家庭的關(guān)愛，容易孤獨(dú)，這方面很多地方做了很好的工作，比如代理媽媽，很多愛心人士愿意給他們提供家庭的溫暖。目前，留守兒童集中的學(xué)校都開通了親情電話，留守兒童可以隨時(shí)給父母打電話，學(xué)校也指派專人對(duì)這些孩子進(jìn)行照顧，這點(diǎn)是非常重要的。

三是強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)的主體責(zé)任，我們也鼓勵(lì)父母取得居住證以后把孩子接到父母工作地就近入學(xué)，就是帶著孩子去打工，這是解決留守兒童問題很重要的措施。

四是依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的失職行為，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。

總而言之，要在全社會(huì)建立關(guān)愛留守兒童的體系，形成合力，避免留守兒童受到侵害，促進(jìn)留守兒童健康成長、全面發(fā)展。謝謝。

主持人 襲艷春：由于時(shí)間關(guān)系，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝兩位發(fā)布人，謝謝大家。

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