本文關(guān)鍵詞：醫(yī)療廣告管理辦法

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請(qǐng)醫(yī)療廣告審查。未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，不得發(fā)布醫(yī)療廣告�！钡诎藯l規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)向其所在地省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)，并提交以下材料:(一)《醫(yī)療廣告審查申請(qǐng)表》；(二)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》副本原件和復(fù)印件，復(fù)印件應(yīng)當(dāng)加蓋核發(fā)其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門(mén)公章；(三)醫(yī)療廣告成品樣件。電視、廣播廣告可以先提交鏡頭腳本和廣播文稿。中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)向其所在地省級(jí)中醫(yī)藥管理部門(mén)申請(qǐng)�！睆倪@些規(guī)定可知，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在發(fā)布醫(yī)療廣告之前，必須申請(qǐng)醫(yī)療廣告審查，并且取得《醫(yī)療廣告審查證明》。醫(yī)療廣告的審查機(jī)關(guān)是省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)或者省級(jí)中醫(yī)藥管理部門(mén)。審查的對(duì)象是醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否具有執(zhí)業(yè)許可證以及醫(yī)療廣告成品樣件。
醫(yī)療廣告監(jiān)管制度�！�醫(yī)療廣告管理辦法》確立醫(yī)療廣告監(jiān)管制度。第四條規(guī)定：“工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理。衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的審查，并對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理�！钡谑藯l規(guī)定：“廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者發(fā)布醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)由其廣告審查員查驗(yàn)《醫(yī)療廣告審查證明》，核實(shí)廣告內(nèi)容�！蔽覈�(guó)的醫(yī)療廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)主要是工商行政管理部門(mén)，衛(wèi)生行政部門(mén)和中醫(yī)藥管理部門(mén)也有監(jiān)督管理的權(quán)力。廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者在發(fā)布醫(yī)療廣告之前應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)《醫(yī)療廣告審查證明》，核實(shí)廣告內(nèi)容，這表明廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者也具有監(jiān)督管理的職責(zé)。此外，“各級(jí)廣告協(xié)會(huì)作為廣告行業(yè)組織，配合政府部門(mén)發(fā)揮行業(yè)自律的職能”，因此也對(duì)醫(yī)療廣告進(jìn)行監(jiān)督管理。
醫(yī)療廣告發(fā)布制度。根據(jù)2006年新修訂的《醫(yī)療廣告管理辦法》的規(guī)定，醫(yī)療廣告發(fā)布制度的內(nèi)容包括發(fā)布前申請(qǐng)審查、發(fā)布的內(nèi)容及表現(xiàn)形式的限制、戶外醫(yī)療廣告的規(guī)范以及廣告審查員制度等等。醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前申請(qǐng)醫(yī)療廣告審查。未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，不得發(fā)布醫(yī)療廣告。非醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得發(fā)布醫(yī)療廣告，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以內(nèi)部科室名義發(fā)布醫(yī)療廣告。醫(yī)療廣告內(nèi)容僅限醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一名稱、醫(yī)療機(jī)構(gòu)地址、所有制形式、醫(yī)療機(jī)構(gòu)類別、診療科目、床位數(shù)、接診時(shí)間、聯(lián)系電話。前六項(xiàng)發(fā)布的內(nèi)容必須與衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)核發(fā)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或其副本載明的內(nèi)容一致。醫(yī)療廣告的表現(xiàn)形式不得含有以下情形:涉及醫(yī)療技術(shù)、診療方法、疾病名稱、藥物的；保證治愈或者隱含保證治愈的；宣傳治愈率、有效率等診療效果的；淫穢、迷信、荒誕的；貶低他人的；利用患者、衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)學(xué)教育科研機(jī)構(gòu)及人員以及其他社會(huì)社團(tuán)、組織的名義、形象作證明的；使用解放軍和武警部隊(duì)名義的；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。
隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，一些國(guó)營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制轉(zhuǎn)型，大量民營(yíng)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈。醫(yī)療廣告作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的一種重要手段，被廣泛地運(yùn)用在各種媒體上。違法醫(yī)療廣告屢打不絕、屢禁不止，嚴(yán)重影響了正常的醫(yī)療市場(chǎng)秩序。違法醫(yī)療廣告的主要表現(xiàn)有：不履行醫(yī)療廣告證明和醫(yī)療廣告審查制度。在對(duì)醫(yī)療廣告市場(chǎng)秩序滿意度評(píng)價(jià)中，達(dá)到滿意和非常滿意的僅占被調(diào)查者的0.8%和5.6%。違法醫(yī)療廣告迫切需要治理。
造成了違法醫(yī)療廣告的泛濫原因之一就在于法律規(guī)制醫(yī)療廣告的立法不完善。一是存在下位法與上位法沖突的現(xiàn)象。《醫(yī)療廣告管理辦法》與《廣告法》、《行政許可法》以及《行政處罰法》存在沖突。二是立法體例不科學(xué)。我國(guó)目前對(duì)醫(yī)療廣告、藥品廣告以及醫(yī)療器械廣告是分別立法的，分散立法不僅浪費(fèi)了立法資源，，而且復(fù)雜繁瑣的法律規(guī)范對(duì)人們的理解和遵守執(zhí)行造成了一定的阻礙。三是缺乏有效的監(jiān)管制度。我國(guó)的醫(yī)療廣告監(jiān)管制度看似很完善，既有事前審查，又有事后監(jiān)管，然而在實(shí)際監(jiān)管的過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。廣告的審批過(guò)程把關(guān)不嚴(yán)、對(duì)廣告的監(jiān)督不力、對(duì)違法醫(yī)療廣告的查處不徹底等。形成監(jiān)管合力，從而建立醫(yī)療廣告治理的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。四是醫(yī)療廣告法律責(zé)任主體不全面。名人為醫(yī)療廣告做代言的現(xiàn)象非常普遍，使用絕對(duì)化用語(yǔ)，夸大治療效果，誘導(dǎo)消費(fèi)者就醫(yī)購(gòu)藥，但是法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)名人代言虛假醫(yī)療廣告的法律責(zé)任作出規(guī)定。五是對(duì)違法醫(yī)療廣告行政處罰力度不大�！稄V告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《醫(yī)療廣告管理辦法》均對(duì)虛假、違法醫(yī)療廣告的處罰作出了規(guī)定，但處罰力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，虛假、違法廣告的違法成本較低，并沒(méi)有觸動(dòng)發(fā)布虛假、違法廣告的廣告主體的根本利益。
就醫(yī)療廣告而言，最希望通過(guò)修訂《廣告法》完成的任務(wù)：一是將零散的醫(yī)療廣告法律法規(guī)內(nèi)容統(tǒng)一到廣告法中，填補(bǔ)廣告法的“空白”，同時(shí)解決立法層次不統(tǒng)一和內(nèi)容抵觸問(wèn)題。二是完善醫(yī)療廣告審查和監(jiān)管等具體制度。三是增加法律責(zé)任的主體，四是加大違法醫(yī)療廣告的行政處罰力度。
從國(guó)務(wù)院公布的廣告法修訂草案征求意見(jiàn)稿來(lái)看，這次《廣告法》修訂中，有關(guān)醫(yī)療廣告的修訂內(nèi)容還是比較好的。
首先，將醫(yī)療廣告與藥品廣告和醫(yī)療器械廣告并列納入了《廣告法》（修訂草案征求意見(jiàn)稿），提高了醫(yī)療廣告的立法層次。修訂草案征求意見(jiàn)稿第十七條 規(guī)定：藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告不得有下列內(nèi)容：（一）含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證的；（二）說(shuō)明治愈率或者有效率的；（三）與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較的；（四）利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)或者專業(yè)人士、患者的名義或者形象作推薦或者證明的；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。
其次，明確規(guī)定了醫(yī)療廣告審查制度。修訂草案征求意見(jiàn)稿第四十七條規(guī)定，發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療、農(nóng)藥、獸藥等商品、服務(wù)的廣告和法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定由有關(guān)行政主管部門(mén)（以下稱廣告審查機(jī)關(guān)）對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布。
第三是確立了廣告代言人的法律責(zé)任。將廣告見(jiàn)證者納入了廣告法調(diào)整主體范圍，規(guī)定廣告薦證者是指廣告主以外的，在廣告中對(duì)商品、服務(wù)進(jìn)行推薦或者證明的自然人、法人或者其他組織。廣告薦證者在廣告中對(duì)商品、服務(wù)進(jìn)行推薦或者證明，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)，并且符合本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。廣告主依法應(yīng)當(dāng)提供證明文件的，廣告薦證者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)證明文件，核對(duì)廣告內(nèi)容。廣告薦證者不得為其未使用過(guò)的商品或者未接受過(guò)的服務(wù)進(jìn)行證明。廣告薦證者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對(duì)商品、服務(wù)進(jìn)行推薦或者證明的，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款；損害消費(fèi)者合法權(quán)益的，依法承擔(dān)連帶責(zé)任。
第四是加大了違法醫(yī)療廣告的處罰力度。修訂草案征求意見(jiàn)稿第五十六條規(guī)定：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止發(fā)布，責(zé)令廣告主或者負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，沒(méi)收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用3倍以上5倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款：（一）發(fā)布虛假?gòu)V告的；（三）違反本法規(guī)定，發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療、農(nóng)藥、獸藥廣告，或者未經(jīng)審查，發(fā)布其他依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的廣告的；（四）非藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告涉及疾病治療功能的；（五）違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，利用廣告推銷(xiāo)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售的商品或者提供的服務(wù)，或者禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)的。2年內(nèi)有3次以上前款所列違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，并處廣告費(fèi)用5倍以上10倍以下的罰款，依法停止其廣告業(yè)務(wù)，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款。