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遼寧省沈陽(yáng)市政府公務(wù)員管理中職務(wù)犯罪預(yù)防條例立法建議稿草案研究

發(fā)布時(shí)間:2014-09-25 15:44

【摘要】 隨著社會(huì)的發(fā)展,職務(wù)犯罪漸漸進(jìn)入到社會(huì)的視野中,且在一段時(shí)間內(nèi),職務(wù)犯罪的案發(fā)率有攀高趨勢(shì)。在一個(gè)國(guó)家中,社會(huì)的良性運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有賴(lài)于政府的宏觀調(diào)控。但是如果某些官員進(jìn)行權(quán)力尋租,運(yùn)用職權(quán)進(jìn)行違法甚至是犯罪活動(dòng),勢(shì)必會(huì)成為這個(gè)社會(huì)向上發(fā)展的絆腳石。沈陽(yáng)市始終致力于探索新的方法來(lái)真正的實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作,但就目前的階段看來(lái),單純的原則性教育和籠統(tǒng)的、寬泛的規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)的實(shí)際情況。因此,現(xiàn)在亟需對(duì)負(fù)有預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)部門(mén)的工作職責(zé)、工作措施進(jìn)行明確規(guī)定,對(duì)于不按照條例進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防的,其承擔(dān)的法律責(zé)任也要通過(guò)條例條文具體細(xì)化明確。只有這樣,預(yù)防職務(wù)犯罪工作才能發(fā)揮其實(shí)際的功效。本文立足于這一點(diǎn),就預(yù)防職務(wù)犯罪問(wèn)題展開(kāi)闡述,并通過(guò)調(diào)研總結(jié)出一定的規(guī)律性理論,起草沈陽(yáng)市預(yù)防職務(wù)犯罪條例的立法建議稿。本文由三部分組成:一、沈陽(yáng)市預(yù)防職務(wù)犯罪的立法背景在這個(gè)部分當(dāng)中首先對(duì)全國(guó)的懲治職務(wù)犯罪進(jìn)行了立法回顧;其次,通過(guò)調(diào)研和走訪(fǎng),總結(jié)了近十年來(lái)沈陽(yáng)市有關(guān)職務(wù)犯罪的情況。二、沈陽(yáng)市預(yù)防職務(wù)犯罪的必要性和可行性分析在這個(gè)章節(jié)中,首先從五個(gè)方面分析了預(yù)防職務(wù)犯罪的必要性,得出結(jié)論,預(yù)防職務(wù)犯罪十分必要,且形勢(shì)刻不容緩。其次,分別論證了預(yù)防職務(wù)犯罪的可行性和通過(guò)立法方式預(yù)防職務(wù)犯罪的可行性。三、沈陽(yáng)市預(yù)防職務(wù)犯罪的立法建議稿草案本草案共包括五個(gè)章節(jié),共二十九條。結(jié)合沈陽(yáng)市的實(shí)際情況和憲法等法律法規(guī),撰寫(xiě)了該立法建議稿。

【關(guān)鍵詞】 沈陽(yáng)市; 預(yù)防職務(wù)犯罪; 立法建議稿; 

引  言

在后文中我會(huì)具體詳細(xì)的談到,自中華人民共和國(guó)成立以來(lái),對(duì)于職務(wù)犯罪工作、對(duì)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作都有了很大程度的發(fā)展。首先,法律法規(guī)不斷地出臺(tái),我國(guó)的學(xué)者、教授、專(zhuān)家們也對(duì)職務(wù)犯罪問(wèn)題、職務(wù)犯罪預(yù)防問(wèn)題展開(kāi)了深入的探討和研究。另一方面,通過(guò)國(guó)家的檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門(mén)以及法院的職權(quán)行使,他們?yōu)檑`行上述法律也提供了有效地保障。第三個(gè)反面,我國(guó)中央政府反腐敗的決心和力度在不斷地加大,同時(shí)反腐敗手段也不斷地豐富。例如,中紀(jì)委開(kāi)通了網(wǎng)站,鼓勵(lì)廣大人民群眾進(jìn)行職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督,尤其鼓勵(lì)廣大百姓對(duì)職務(wù)犯罪工作進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。
本文的創(chuàng)新之處在于結(jié)合沈陽(yáng)市的實(shí)際情況進(jìn)行立法建議稿的撰寫(xiě)工作。而且通過(guò)走訪(fǎng)看來(lái),沈陽(yáng)市職務(wù)犯罪工作有著其自身的特點(diǎn)。此外,之前職務(wù)犯罪多集中在黨政機(jī)關(guān)中,但是近年來(lái)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部也紛紛因?yàn)槁殑?wù)犯罪而落馬,且此類(lèi)案件有上升趨勢(shì)。通過(guò)了解,近兩年來(lái),查處國(guó)有企事業(yè)單位工作人員涉嫌職務(wù)犯罪的比重在不斷地攀升。就贓款去向來(lái)看,贓款由原來(lái)的在銀行存款或存放在家中,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔泌E款進(jìn)行炒股、基金等營(yíng)利性活動(dòng),或者利用贓款來(lái)送子女出國(guó)、求學(xué)等。因此,這些情況給追繳贓款帶來(lái)了不小的阻力。另外,涉案金額較高,某區(qū)前區(qū)長(zhǎng)李某,曾挪用財(cái)政的錢(qián)進(jìn)行賭球,涉案金額高達(dá)7000余萬(wàn)元。以上都是沈陽(yáng)市職務(wù)犯罪的實(shí)際特點(diǎn)。
............

一、沈陽(yáng)市預(yù)防職務(wù)犯罪的立法背景

(一)關(guān)于職務(wù)犯罪的立法回顧
在這個(gè)條例中,有關(guān)職務(wù)犯罪的處理治理原則、方法、手段比之前的憲法性規(guī)定都要細(xì)致。跟 “共同綱領(lǐng)”中對(duì)于懲治職務(wù)犯罪的條款相比,在這部條例中,有關(guān)職務(wù)犯罪的規(guī)定更細(xì)致、更規(guī)范。如果說(shuō),“共同綱領(lǐng)”更強(qiáng)調(diào)懲治職務(wù)犯罪的決心和力度,那么在這部條例中的規(guī)定更強(qiáng)調(diào)的是具體的操作性。具體成就有以下幾點(diǎn)。 第一,奠定了懲治貪污犯罪的基本原則,即在懲罰治理貪污類(lèi)犯罪的基本原則上采取區(qū)分對(duì)待的態(tài)度。對(duì)于過(guò)去產(chǎn)生的案件、能坦白供述罪行的犯罪嫌疑人、對(duì)非國(guó)家工作人員的貪占行為從寬處理;反之要從嚴(yán)處理。
第二,在共同綱領(lǐng)中并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定何為貪污行為,如果法律規(guī)定的籠統(tǒng)模糊,讓受監(jiān)督者在平時(shí)工作時(shí)產(chǎn)生無(wú)所適從的困惑。同時(shí),如果法律規(guī)定的太模糊,也會(huì)讓裁判者的自由裁量權(quán)過(guò)大,在這種情況下,難免會(huì)導(dǎo)致裁判不公,甚至枉法裁判的情況發(fā)生。因此,在這部條例中具體而詳細(xì)的規(guī)定了貪污行為的表現(xiàn)形式。具體規(guī)定見(jiàn)下方腳注。[3]  

(二)沈陽(yáng)市預(yù)防職務(wù)犯罪的立法環(huán)境
通過(guò)調(diào)研,我總結(jié)出最近十年(2003年至2012年)職務(wù)犯罪的相關(guān)查處和預(yù)防情況。近年來(lái),沈陽(yáng)市雖然通過(guò)下發(fā)文件、組織報(bào)告演講以及知識(shí)競(jìng)賽等方式進(jìn)行了預(yù)防職務(wù)犯罪的相關(guān)工作。但是,我市的職務(wù)犯罪情況這幾年呈波動(dòng)發(fā)展趨勢(shì),并沒(méi)有呈持續(xù)下降的良好態(tài)勢(shì)發(fā)展。陽(yáng)市的職務(wù)犯罪情況與他市有所不同,具體說(shuō)來(lái),沈陽(yáng)市職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出以下八點(diǎn)特征: (1)涉及罪名集中 雖然說(shuō)目前職務(wù)犯罪的發(fā)展趨勢(shì)呈多元化發(fā)展,但是沈陽(yáng)市職務(wù)犯罪目前集中體現(xiàn)的三個(gè)罪名是貪污罪、賄賂型犯罪以及挪用公款罪三個(gè)罪名。據(jù)統(tǒng)計(jì),這三個(gè)罪名,在近五年來(lái)占到了97%以上。[10]而在某些案件中,既涉及到貪污犯罪,又涉及到受賄/行賄犯罪,存在這種罪名相互交叉的情況。由此可以看出,在沈陽(yáng)市進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪的過(guò)程中,可以把更多的精力投放在這三個(gè)罪名的預(yù)防上,這樣可以先抓重點(diǎn),先解決主要矛盾,可以起到事半功倍的效果。

一、沈陽(yáng)市預(yù)防職務(wù)犯罪的立法背景 ...................................4 
(一)關(guān)于職務(wù)犯罪的立法回顧....................................4
 1.關(guān)于懲治職務(wù)犯罪的立法回顧.................................4
二、沈陽(yáng)市預(yù)防職務(wù)犯罪立法的必要性和可行性分析 ....................11 
(一)必要性分析....................11 
1.預(yù)防職務(wù)犯罪是當(dāng)前我國(guó)政治建設(shè)的重要議題之一..............12 
2.抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作有助于從根本上杜絕職務(wù)犯罪的發(fā)生......12
三、沈陽(yáng)市預(yù)防職務(wù)犯罪條例的立法建議稿草案 ........................15 
第一章 總則...........................15 
第二章 預(yù)防職責(zé)...........................19
結(jié)  語(yǔ)...........30

三、沈陽(yáng)市預(yù)防職務(wù)犯罪條例的立法建議稿草案

第一章 總則
任何法律的制定和實(shí)施都應(yīng)當(dāng)有其重要的意義,否則就會(huì)既浪費(fèi)立法資源,也會(huì)無(wú)形中限制公民的自由和意志,因此,第一條指出制定本條例的意義。另外,我國(guó)倡導(dǎo)依法治國(guó),那么在治理各種社會(huì)亂象的時(shí)候更是應(yīng)該依照規(guī)則、依照法律。依法立法也是依法治國(guó)的應(yīng)有之義,因此,在第一條中也指出了本條例是依照憲法的相關(guān)條款,以及在上位法的指導(dǎo)之下進(jìn)行制定的。最后,本條例是地方性法規(guī),地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確的反映當(dāng)?shù)氐乃痉▽?shí)際情況,在第一條的最后也對(duì)此做出了詮釋。

第二章 預(yù)防職責(zé)
公民監(jiān)督近年來(lái)逐步發(fā)展成為我們國(guó)家一股重要的監(jiān)督力量,因此應(yīng)當(dāng)充分維護(hù)好公民的監(jiān)督權(quán)利。公民可能對(duì)于國(guó)家的權(quán)力分配不甚了解,因此為了更好鼓勵(lì)公民進(jìn)行監(jiān)督,不管公民向哪一個(gè)單位舉報(bào)申訴,該單位都應(yīng)接受,對(duì)于有權(quán)處理的,就該線(xiàn)索進(jìn)行進(jìn)一步的偵查,如果無(wú)權(quán)處理,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單位和單位之間的移送,而不應(yīng)當(dāng)以無(wú)權(quán)處理或超出管轄范圍拒絕公民的舉報(bào)。
..............

結(jié)  語(yǔ)

職務(wù)犯罪的發(fā)生勢(shì)必會(huì)伴隨著權(quán)力的運(yùn)行。那么對(duì)職務(wù)犯罪工作進(jìn)行預(yù)防,簡(jiǎn)單地說(shuō)來(lái)也就是如何能夠使權(quán)力的運(yùn)行更加陽(yáng)光,使權(quán)力的運(yùn)行更加規(guī)范,使得濫用權(quán)力、越級(jí)用權(quán)的現(xiàn)象逐漸的減少,進(jìn)而最后不斷地減少、最終徹底杜絕職務(wù)犯罪的發(fā)生。在撰寫(xiě)這篇論文過(guò)程中,我閱讀了諸多的書(shū)籍和論文,從中吸收借鑒了諸多國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的預(yù)防職務(wù)犯罪的理念,同時(shí),通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)研,了解到沈陽(yáng)市職務(wù)犯罪自身的特點(diǎn)。這些建議和措施既包括公權(quán)力的力量(檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、審計(jì)部門(mén)部門(mén)運(yùn)用國(guó)家賦予的公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和預(yù)防),又包括了人民公眾和媒體的力量(人民群眾可以對(duì)職務(wù)犯罪行為進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督,媒體要特設(shè)板塊宣傳職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開(kāi)展實(shí)施情況,經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)準(zhǔn)許,對(duì)職務(wù)犯罪的懲處情況進(jìn)行通報(bào),以此來(lái)進(jìn)行社會(huì)預(yù)防。我所撰寫(xiě)的立法建議稿定會(huì)有許多不足之處。但我希望我的這篇論文能夠?yàn)?/span>今后沈陽(yáng)市對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行立法提供一定的幫助和借鑒。再次引用鄧小平同志的話(huà):“對(duì)于職務(wù)犯罪的處理還是依靠法制更可靠些。”預(yù)防職務(wù)犯罪也是如此。希望沈陽(yáng)市能盡快對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行立法,使預(yù)防職務(wù)犯罪工作盡快步入法治的軌道,告別無(wú)章可循的境況,以此進(jìn)一步促進(jìn)沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

...............

參考文獻(xiàn):



本文編號(hào):9199

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