發(fā)布時(shí)間：2016-11-24 09:17

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摘要:工程招投標(biāo)的實(shí)施促進(jìn)了我國(guó)建筑市場(chǎng)的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,節(jié)約了工程投資,提高建設(shè)工程質(zhì)量。本文對(duì)我國(guó)招投標(biāo)制度中存在的問(wèn)題與完善措施進(jìn)行了探討。
　　關(guān)鍵詞:
本文來(lái)自：畢業(yè)論文網(wǎng) 招投標(biāo)假標(biāo)監(jiān)督
　　
　　建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度的頒布實(shí)施是建筑行業(yè)深化企業(yè)改革的一項(xiàng)重大舉措。然而,貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》不力及法律程序的不完善,令這一最通用的采購(gòu)方式的發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙。因此,對(duì)于建筑工程招投標(biāo)的管理也順理成章成為衡量、貫徹、執(zhí)行以及監(jiān)督我國(guó)建筑工程行業(yè)的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)前社會(huì)上的一些腐敗現(xiàn)象已嚴(yán)重影響到部分建筑工程招標(biāo)投標(biāo)工作的正常開(kāi)展,致使工程競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)制失去了原有的實(shí)際意義,成了一紙空文,給國(guó)家和企業(yè)都帶來(lái)不必要的損失。
　　一、我國(guó)招投標(biāo)制度中存在的問(wèn)題
　　1、投標(biāo)方的違規(guī)行為
　　目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)蔓延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié),且單個(gè)環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多次整頓取得了一定成效,但違規(guī)行為從公開(kāi)到隱蔽,從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?形成了程序上的合法而實(shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大,將使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài),危害行業(yè)的健康發(fā)展,且毒害黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。也使評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能。
　　2、施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)
　　實(shí)際操作的過(guò)程中,有些業(yè)主過(guò)分注重標(biāo)價(jià),靠壓低價(jià)格來(lái)強(qiáng)化自己的競(jìng)標(biāo)優(yōu)勢(shì),因此沒(méi)有根據(jù)流程和自己的實(shí)際情況進(jìn)行勘察和成本核算,盲目制定報(bào)價(jià)參加競(jìng)爭(zhēng)。于是由于報(bào)價(jià)過(guò)低,他們不得不靠壓縮工程質(zhì)量來(lái)降低施工成本,或騙取工人工資等方式,造成豆腐渣工程和拖欠農(nóng)民工工資等嚴(yán)重后果。
　　3、招投標(biāo)方式冗長(zhǎng)、繁瑣
　　我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)方式是將設(shè)計(jì)圖紙發(fā)給投標(biāo)單位,由投標(biāo)單位計(jì)算工程量,再根據(jù)自己計(jì)算出的工程量填報(bào)單價(jià)。投標(biāo)前,每個(gè)投標(biāo)單位都得花費(fèi)大量人力、物力,各自計(jì)算工程量,并填報(bào)單價(jià),提高了報(bào)價(jià)成本,特別是對(duì)未中標(biāo)的企業(yè),更是損失重大。而國(guó)際通行做法是由招標(biāo)人委托專(zhuān)業(yè)人士或設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一算出工程量,并在招標(biāo)文件統(tǒng)一提出。投標(biāo)時(shí),投標(biāo)人只填單價(jià),不算工程量,節(jié)約了大量人力、物力,可以大大簡(jiǎn)化投標(biāo)過(guò)程,縮短投標(biāo)時(shí)間,降低投標(biāo)成本,并且有利于整個(gè)社會(huì)資源的節(jié)約,我國(guó)正在像這種工程量招標(biāo)方式靠攏。
　　4、評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性
　　評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平合理,必須要有一個(gè)公平、公正、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)方法。目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套評(píng)標(biāo)方法,致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低,以取低標(biāo)為主;評(píng)標(biāo)小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員,有失公正性;評(píng)標(biāo)過(guò)程中自由性、隨意性較大,規(guī)范性不強(qiáng);評(píng)標(biāo)中定性因素多,定量因素少,缺乏客觀(guān)公正。實(shí)際上就排斥了部分潛在投標(biāo)人。
　　二、完善我國(guó)招投標(biāo)制度的措施探討
　　1、避免盲目報(bào)價(jià)
　　投標(biāo)時(shí),根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)目標(biāo),既要考慮自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),也要考慮競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度,還要分析投標(biāo)項(xiàng)目的整體特點(diǎn),按照工程的類(lèi)別、施工條件等確定投標(biāo)策略。1)對(duì)于業(yè)主,首先要確定評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)原則及標(biāo)價(jià)下浮率。2)對(duì)于施工單位,一定要對(duì)自己的報(bào)價(jià)保密,不能向別的施工單位透露,以免他人通過(guò)計(jì)算得知自己的硬分比不過(guò)別人,就千方百計(jì)找關(guān)系拉分。3)送交標(biāo)書(shū)的時(shí)間要恰到好處,不能太早也不能太遲,最好是在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、標(biāo)價(jià)下浮率、技術(shù)標(biāo)打分及商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)依次完成后送交最好。
　　2、優(yōu)化開(kāi)標(biāo)方式,簡(jiǎn)化開(kāi)標(biāo)程序
　　目前,國(guó)際通行做法是由招標(biāo)人委托專(zhuān)業(yè)人士或設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一算出工程量,并在招標(biāo)文件統(tǒng)一提出。投標(biāo)時(shí),投標(biāo)人只填單價(jià),不算工程量,節(jié)約了大量人力、物力,可以大大簡(jiǎn)化投標(biāo)過(guò)程,縮短投標(biāo)時(shí)間,降低投標(biāo)成本,并且有利于整個(gè)社會(huì)資源的節(jié)約。開(kāi)標(biāo)程序上簡(jiǎn)化措施有:1)實(shí)行集中報(bào)名制度。在不縮短公告時(shí)間和期限的同時(shí),實(shí)行集中報(bào)名制度,定于公告最后一天統(tǒng)一報(bào)名,提高工作效率;2)簡(jiǎn)化開(kāi)標(biāo)程序。將原來(lái)的技術(shù)文件與商務(wù)文件分二次開(kāi)標(biāo)的方式合二為一,進(jìn)行一次開(kāi)標(biāo),簡(jiǎn)化程序;3)評(píng)標(biāo)委員會(huì)只對(duì)每個(gè)合同段評(píng)標(biāo)得分前3名的投標(biāo)文件進(jìn)行資格審查、詳細(xì)評(píng)審,在評(píng)審過(guò)程中有廢標(biāo)的,按評(píng)標(biāo)得分順序先后依次遞補(bǔ);4)對(duì)于急需開(kāi)工的重點(diǎn)工程,在不違反原則的情況下,開(kāi)辟綠色通道,并邀請(qǐng)公民旁聽(tīng)重點(diǎn)工程的開(kāi)標(biāo)會(huì),以增強(qiáng)重點(diǎn)工程的透明度。
　　3、避免減少出現(xiàn)假招標(biāo)問(wèn)題
　　1)設(shè)立為工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)標(biāo)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)。2)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家選取在工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)方面具有較高的理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),且熟悉評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才,評(píng)標(biāo)專(zhuān)家必須取得省建設(shè)廳頒發(fā)的省工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家證。3)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞈?yīng)按不同專(zhuān)業(yè)設(shè)立若干專(zhuān)業(yè)子庫(kù)。4)凡接到通知的專(zhuān)家必須憑專(zhuān)家證按規(guī)定的時(shí)間親自到指定地點(diǎn)參加評(píng)標(biāo),不得委托他人代替;經(jīng)通知連續(xù)三次不參加或經(jīng)常遲到的專(zhuān)家取消評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格。5)專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)時(shí),若發(fā)現(xiàn)本人與招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人有利害關(guān)系,應(yīng)主動(dòng)提出回避。
　　4、嚴(yán)格有形建筑市場(chǎng)設(shè)立審批管理
　　我們可以借鑒國(guó)外成功的管理經(jīng)驗(yàn),盡快健全我國(guó)的工程擔(dān)保和責(zé)任保險(xiǎn)制度,如:投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保、承包商支付擔(dān)保、保修擔(dān)保、建筑施工企業(yè)意外傷害保險(xiǎn)等擔(dān)保制度。這不但能減少建設(shè)主體各方的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),更能以市場(chǎng)手段來(lái)進(jìn)行制約,使建筑業(yè)能更穩(wěn)健、更規(guī)范地發(fā)展。有形建筑市場(chǎng)不應(yīng)與任何管理部門(mén)及所屬機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系;具有健全的有形建筑市場(chǎng)辦事程序、工作準(zhǔn)則和管理制度;有固定的建設(shè)工程交易場(chǎng)所和滿(mǎn)足有形建筑市場(chǎng)基本功能的服務(wù)設(shè)施;工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)管理等方面的知識(shí)。
　　
　　
　　參考文獻(xiàn):
本文出自：畢業(yè)論文網(wǎng)
　　[1]曹著.建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展之路[J].山西建筑,2007,(03).
　　[2]建筑工程施工項(xiàng)目管理叢書(shū)編審委員會(huì)統(tǒng)編.工程招投標(biāo)的規(guī)范管理[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2007.
　　

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