本文關(guān)鍵詞：歷史文化名城的城市更新及其文化資源經(jīng)營，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

淺析歷史文化名城的城市更新及其文化資源經(jīng)營 投稿：邱屳屴

淺析歷史文化名城的城市更新及其文化資源經(jīng)營論文摘要：中外各國對歷史文化的保護都形成了一系列文件，在許多方面都具有很高的共識。然而，中國歷史文化以及歷史街區(qū)的城市更新和歷史文化保護普遍面臨著幾大突出矛盾，政府財力有限、城市中心地價昂貴導(dǎo)致更新費用高昂以…

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淺析歷史文化名城的城市更新及其文化資源經(jīng)營

論文摘要：中外各國對歷史文化的保護都形成了一系列文件，在許多方面都具有很高的共識。然而，中國歷史文化以及歷史街區(qū)的城市更新和歷史文化保護普遍面臨著幾大突出矛盾，政府財力有限、城市中心地價昂貴導(dǎo)致更新費用高昂以及城市自身強大的集聚力是幾個主要的難題。探求適當(dāng)?shù)某鞘形幕�資源經(jīng)營戰(zhàn)略是解決上述難題的重要途徑。本文以上海新天地和蘇州觀前玄妙觀地區(qū)成功的城市更新和歷史文化保護為例，提出了以城市經(jīng)營實現(xiàn)城市更新和歷史文化保護雙重目標的基本原則。

論文關(guān)鍵詞：歷史文化名城；歷史文化保護；城市更新；城市文化資源；經(jīng)營城市

在世界各國的城市化和城市現(xiàn)代化進程中，都曾經(jīng)經(jīng)歷過或正在面臨著一個共同的問題：城市更新和歷史文化保護的問題。一方面城市更新和歷史文化保護具有某種對立和沖突的關(guān)系，是一個兩難選擇的問題；另一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的進步，隨著人類關(guān)于城市發(fā)展、城市更新和歷史文化保護的觀念的轉(zhuǎn)變——越來越趨向理性化，城市更新和歷史文化保護的關(guān)系正在逐步朝著互相促進的方向轉(zhuǎn)化。在以城市現(xiàn)代化建設(shè)為主要目標的城市更新過程中，最大限度地保護歷史文化資源，尋求保護歷史文化資源的有效途徑，一直是國際社會共同努力的目標。

一、中國的城市更新和歷史文化名城保護

2O世紀8O年代以來，城市更新在中國城市現(xiàn)代化中的地位和作用逐步得到了應(yīng)有的確認和重視，并且在城市規(guī)劃、改造、建設(shè)和發(fā)展中逐步得到體現(xiàn)。與此同時，在歷史文化名城的城市更新中，對各種文物古跡和歷史文化環(huán)境的保護也成為一個必要的主要的考量因素。目前中國的城市化和城市發(fā)展正在進入一個全新的時期：城市化進入全面加速時期，人口和產(chǎn)業(yè)向大中城市集聚的速度不斷加快。與此同時，大城市的郊區(qū)化進程開始啟動；以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市景觀建設(shè)和舊城改造為主要內(nèi)容的城 市現(xiàn)代化進程也全面展開。在這個過程中，城市更新以及相應(yīng)的歷史文化保護日益成為城市現(xiàn)代化建設(shè)中不可或缺的主要內(nèi)容。

然而，與西方的城市更新相比，中國的城市更新具有明顯的特殊性和更大的復(fù)雜性。首先是背景和目標方面的差別，西方的城市更新是在過度郊區(qū)化導(dǎo)致城市中心出現(xiàn)嚴重的衰敗和空心化的背景下提出的，其城市更新的目標是吸引人口返回城市中心，恢復(fù)城市中心的活力；而中國城市更新的背景是城市化處于加速發(fā)展的時期，城市中心地區(qū)的要素集聚力十分強大，同時郊區(qū)化進程才剮剛開始，在這一背景下進行的城市更新，其主要目的是疏解城市中心地區(qū)的人口和第二產(chǎn)業(yè)，為提升城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市景觀和人居環(huán)境提供必要的空間條件。其次，經(jīng)濟發(fā)展水平和階段的差別，主要表現(xiàn)為居民收入水平總體上偏低，政府財力和社會財力也十分有限。在城市更新過程中涉及的居民遷居、城市設(shè)施改造、城市土地用途的改變等一系列更新內(nèi)容，都需要支付高昂的成本，這種成本往往成為城市更新過程中難以兼顧歷史文化環(huán)境和資源保護的主要因素。第三，中國城市發(fā)展過程中積累的問題太多，使得中國目前的城市普遍交織著結(jié)構(gòu)性衰退、功能性衰退和物質(zhì)性老化等嚴重問題，具有悠久歷史的歷史文化名城這些方面的問題更為突出。而這樣的城市還必須面對著中國城市高速增長和快速變化的局面。城市的這種高速增長和快速變化對歷史文化的保護恰恰是一個強大的沖擊，對于歷史文化名城而言，這一沖擊就更為直接和強烈。

具體而言，中國的城市更新和歷史文化環(huán)境與資源的保護面臨著一系列難題。首先，城市強大的集聚力和城市更新的矛盾很突出。由于中國的城市化處于加速發(fā)展的初期，人口、勞動力、物質(zhì)要素以及投資就業(yè)機會有著向城市中心地區(qū)高度集聚的內(nèi)在趨勢；而這種集聚與城市更新的目標往往是沖突的，城市更新的一項重要內(nèi)容就是改變要素向城市中心地區(qū)的單向集聚，特別是歷史文化名城，其城市更新的目標是保護、修復(fù)、更新、改造文化價值較高的歷史文化遺存甚至整個歷史地段或街區(qū)，為此，往往需要大量疏解城市中心地區(qū)的人口和企業(yè)。其次，城市土地的價格級差與城市更新的矛盾很突出。這一矛盾在歷史文化名城中尤為尖銳。由于歷史原因，許多文化價值極高的歷史文化遺存往往坐落于城市中人口最為密集、地價最為昂貴的中心地區(qū)，商業(yè)開發(fā)具有巨大的而

且是直接的經(jīng)濟效益，具有投資能力的開發(fā)商如果愿意參與這類地區(qū)的更新，經(jīng)濟效益是其主要的目標，這在那些單純的城市商業(yè)中心地區(qū)，開發(fā)商的經(jīng)濟效益和城市更新的目標是能夠統(tǒng)一的，至少可能達到相當(dāng)程度的吻合；而歷史文化遺存較為集中的城市地區(qū)的更新，從長遠目標和根本目標看，也將為城市帶來巨大的經(jīng)濟效益，但從近期看，獲得理想經(jīng)濟效益的難度較大。同時，由于其所處地段的高昂地價，搬遷居民和企業(yè)所需支付的補償金額也相應(yīng)高昂，這些都使得這類城市或街區(qū)的更新難度更大。

第三，有限的政府財力和城市更新的矛盾很普遍。歷史文化名城或街區(qū)的城市更新，由于其價值取向是以整體的、長遠的、文化的和社會的效益為主要目標的，短期內(nèi)難以獲得巨大的經(jīng)濟利益，因此一般需要強有力的行政推動，而且需要政府進行直接的巨額投入，或者需要政府作出巨大的利益轉(zhuǎn)讓(例如對開發(fā)商給予各種稅費的減免和優(yōu)惠等)。然而，從整體上看，中國城市經(jīng)濟發(fā)展的水平還很低，城市政府的財力還十分有限，而歷史文化名城急需更新改造的街區(qū)和建筑往往面廣量大。加之新中國成立以后的三四十年中，城市建設(shè)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，或者雖有規(guī)劃，但規(guī)劃常常受到許多不確定因素的干擾和隨意變更，城市更新更是長期地處于被完全忽視的地位，許多文物古跡和文化資源幾十年中一直缺乏應(yīng)有的保護和利用，以至于城市更新的歷史欠賬越積越多。隨著城市現(xiàn)代化進程的迅速推進，城市人民生活水平的提高，城市居民對人居環(huán)境和城市生活質(zhì)量的要求越來越高，城市更新的社會需求十分強烈，同時也十分迫切。因此，當(dāng)今中國的城市需要在短短的幾年或十幾年中償還過去幾十年的城市建設(shè)和更新方面的歷史欠賬，才能有效地改善城市的投資環(huán)境和人居環(huán)境，由此對城市政府財力帶來的壓力顯然是相當(dāng)沉重的。

然而，城市更新對于中國城市的發(fā)展而言是至關(guān)重要的，而歷史文化名城或街區(qū)的城市更新顯得更為緊迫。歷史文化名城中的歷史文化遺存不僅是城市個性的載體，不僅對城市景觀具有審美意義，而且具有更深層的文化意義。保護歷史街區(qū)和建筑，不僅可以滿足人們對歷史文化的懷念，還可以從物質(zhì)層面上延續(xù)城市的文化甚至生活本身。因此城市的舊建筑舊街區(qū)經(jīng)常被視為是城市生活場景中不可中斷的鏈節(jié)，城市的個性和歷史感往往就依托在這一鏈節(jié)之中。

而且，不可忽視的是，歷史文化名城的歷史文化遺存和歷史文化環(huán)境是一種十分寶貴和重要的城市文化資源，具有極高的經(jīng)營價值。在強調(diào)經(jīng)營城市的今天，尤其要重視城市文化資源的保護、挖掘和開放。將城市更新和城市文化資源的經(jīng)營結(jié)合起來，不失為一條有益并且有效的途徑。其直接的效益往往來之于以歷史文化資源為基礎(chǔ)的旅游業(yè)；其間接的效益可能更大，因為一個城市的文化形象和品牌是其投資環(huán)境的重要組成部分，而且隨著現(xiàn)代化進程的不斷推進，其重要性還將不斷提高。發(fā)達國家城市發(fā)展的實踐也一再說明，城市的歷史文化資源是十分寶貴的資源，科學(xué)的城市更新將是歷史文化名城的現(xiàn)代化最有力的助推器，而且，世界上歷史文化資源保存最好、開發(fā)最好的城市，往往也是現(xiàn)代化程度很高的城市，例如倫敦、巴黎、維也納。因此，尋求克服種種矛盾和困難，為中國的歷史文化名城，或一般城市中具有豐富歷史文化遺存的街區(qū)的城市更新提供條件，就顯得十分迫切。

近年來，經(jīng)營城市理念的提出，不僅為解決中國城市建設(shè)和發(fā)展中嚴重的資金短缺提供了一個新的思路。更為解決歷史文化名城或街區(qū)的城市更新所面臨的難題提供了新的途徑。但是，在既有的關(guān)于經(jīng)營城市問題的論述中，無論是基于理論層面的，還是基于實踐層面的，關(guān)注的焦點多數(shù)單純集中于對城市土地和部分城市基礎(chǔ)設(shè)施的商業(yè)化運作和城市建設(shè)資金的籌措上，這種經(jīng)營思路相對于過去城市建設(shè)單純依靠財政投入的舊體制而言，是一個重大突破和進步。但是必須看到，這種思路如果運用失當(dāng)，往往對歷史文化名城或街區(qū)造成建設(shè)性破壞，對城市的文化資源帶來難以估量的損失。近來學(xué)界也開始注意到對城市文化資源經(jīng)營的重要性。但從總體上看，有關(guān)經(jīng)營城市的各種論述，對文化資源經(jīng)營的對象、模式和體制還沒有形成較為清晰的理論脈絡(luò)，這方面的實踐在一些城市也還剛剛起步。

二、城市經(jīng)營和歷史文化資源的保護

以歷史文化資源保護為主題的城市經(jīng)營盡管剛剛起步，還處于探索階段，但國內(nèi)已有了一些成

功的實踐，顯示出以經(jīng)營促保護的良好前景。

“上海新天地”是以城市經(jīng)營實現(xiàn)城市更新和歷史文化資源保護雙重目標的成功范例。“上海新天地”緊鄰上海最繁華的商業(yè)街淮海路，圍繞著中國共產(chǎn)黨第一次代表大會遺址紀念館。解放前曾是法租界，主要建筑物是上海特有的石庫門房屋，是一片擁有上百年歷史的獨特住宅建筑群，總占地約3萬平方米，建筑面積達6萬平方米。和許多城市的舊城區(qū)一樣，這一地段也曾經(jīng)是建筑陳舊，設(shè)施落后，交通和居住擁擠。境外開發(fā)商投資對這一地段進行了全面更新，環(huán)境和建筑的更新改造，依據(jù)的是國外設(shè)計師提出的設(shè)計概念和整體規(guī)劃思路。整個地段的更新工程分三期進行，已經(jīng)建成的為一期，二期和三期還在建設(shè)之中。

經(jīng)過更新的“上海新天地”，不僅完整保護了這一地段獨特的歷史建筑風(fēng)貌，城市面貌煥然一新。更有意義的是，這一地段的更新和環(huán)境改造不僅延續(xù)了優(yōu)美的空間形態(tài)，而且延續(xù)和復(fù)蘇了富有特色的海派城市文化，并在很大程度上促進了城市的經(jīng)濟繁榮，激發(fā)了社會活力�，F(xiàn)在新天地已經(jīng)成為上海一個知名度極高的新景點，是中外游客游覽上海、體味海派文化的必游之地；這里的酒吧、咖啡館和餐館更是上海市民和在滬工作學(xué)習(xí)的國際人士主要的社交休閑場所。在一些國外的航空雜志上，也經(jīng)�？吹疥P(guān)于“新天地”的介紹文章。“上海新天地”成功開發(fā)，給為中國歷史文化名城和歷史地段的更新、歷史文化保護與文化資源的開發(fā)利用提供了寶貴的經(jīng)驗，為中國城市探尋一條既能傳承民族、地域的歷史和文化，又能滿足經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的城市更新的方式和方法提供了十分有益的啟發(fā)。新天地成功更新的意義還在于它通過關(guān)注生活形態(tài)的更新與重建，促進了城市歷史文化的保護工作，使得城市真正獲得開發(fā)與更新。這是個與我國城市更新的舊有思維完全不同的更新項目，它所體現(xiàn)的觀念進步是更為重要的。

蘇州觀前玄妙觀地區(qū)的更新也是一個較為成功的范例。這一地段的特點是重點文物古跡玄妙觀恰好處于與蘇州市最大的商業(yè)中心觀前街的核心地段，即歷史地段與商業(yè)中心是重合的，保護和開發(fā)經(jīng)營之間的矛盾在這類地段表現(xiàn)得尤為突出。蘇州市對這一地段采取整體規(guī)劃、分期改造，在具體運作上采取政府組織向社會招標募集資金的方式，既有效地解決了更新改造的資金問題，又有效地保護了價·值極高的文物古跡玄妙觀，同時這一地段的商業(yè)價值又確保了投資商的利益。從經(jīng)營方式和開發(fā)模式來看，它與上海新天地是全然不同的，但同樣也是通過城市經(jīng)營實現(xiàn)了城市更新和歷史文化保護和開發(fā)相統(tǒng)一的目標。

根據(jù)國內(nèi)一些城市已有的成功范例，我們認為，以城市經(jīng)營為途徑，來實現(xiàn)歷史文化名城或歷史地段的城市更新與文化資源的保護與開發(fā)，必須確立一些基本原則。首先，歷史文化保護在城市更新過程中的優(yōu)先權(quán)原則，即在任何情況下，都不能以破壞經(jīng)證明有很高文化價值的歷史文化遺存為代價來籌措城市更新所需要的資金；在開發(fā)和經(jīng)營條件不具備時，或者經(jīng)營目標與歷史文化保護有沖突時，必須確保歷史文化保護的優(yōu)先權(quán)。這一條需要在制度和城市管理立法上加以保證。城市更新本質(zhì)上是一個多目標的社會工程，而歷史文化資源的保護則只是城市更新中的一個方面，城市經(jīng)營又往往更多地著眼于經(jīng)濟效益，因此在中國現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化發(fā)展階段，城市更新、城市經(jīng)營與歷史文化保護不可避免地具有某種內(nèi)在的矛盾和沖突。由于城市發(fā)展中許多現(xiàn)室的經(jīng)濟、社會問題往往表現(xiàn)為更具有迫切性，這迫切性難免對歷史文化保護造成擠壓和排斥。因此、必須從制度上給予歷史文化環(huán)境和資源保護優(yōu)先權(quán)，在此基礎(chǔ)上對城市更新和城市經(jīng)營活動進行充分的規(guī)范，才能避免建設(shè)性和經(jīng)營性的破壞。第二，以合理的城市功能定位為基礎(chǔ)，城市更新和經(jīng)營的運作方式和目標取向必須與市功能定位保持高度的協(xié)調(diào)。第三，對不同歷史時期、不同形態(tài)結(jié)構(gòu)的文物古跡、歷史街區(qū)的開發(fā)經(jīng)營必須具有相應(yīng)的針對性，不應(yīng)千篇一律，生搬硬套。上海新天地只是一種切合海派文化的更新、開發(fā)和保護模式，對于南京等歷史悠久的古都，則應(yīng)尋求切合古都風(fēng)貌和文化傳統(tǒng)的更新、開發(fā)和保護模式。第四，對城市文化資源的經(jīng)營和開發(fā)，也應(yīng)采用社會化的、多元化的經(jīng)營模式，引進外資、向社會籌集民間資金，一些可以向社會開放的文物古跡經(jīng)營權(quán)的出讓等，，都可能是有效的途徑和模式。但無論采用怎樣的模式，都應(yīng)以首先使歷史文化資源得到有效保護為前提。

三、結(jié)語

在中國，無論是城市更新和歷史文化名城文化資源的保護和開發(fā)，都是一個長期的和歷史的動態(tài)過程，其理念、理論、經(jīng)驗和方法都處于不斷的發(fā)展之中。在中國城市現(xiàn)代化建設(shè)中，通過城市經(jīng)營(經(jīng)營城市)的方式來進行城市更新和歷史文化資源保護的實踐也剛剛起步。但已有的實踐表明，在理性原則和規(guī)范運作的前提下，城市經(jīng)營和歷史文化資源的保護完全可能形成一種新型的良性關(guān)系：以經(jīng)營促保護，這是一條積極的保護之路，有效的經(jīng)營能夠取得保護文物古跡和實現(xiàn)城市更新雙贏的結(jié)果，消極的保護有可能反而使歷史街區(qū)得不到有效的保護，過去的幾十年中，中國城市中歷史文化遺存的命運就聲明了這一點。同時，保護良好的、富有特色的歷史文化遺存又是城市可持續(xù)發(fā)展的重要資源，因此必須給予高度的關(guān)注。

淺析歷史文化名城的城市更新及其文化資源經(jīng)營論文摘要：中外各國對歷史文化的保護都形成了一系列文件，在許多方面都具有很高的共識。然而，中國歷史文化以及歷史街區(qū)的城市更新和歷史文化保護普遍面臨著幾大突出矛盾，政府財力有限、城市中心地價昂貴導(dǎo)致更新費用高昂以…

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