【摘要】：本文從我國社會保障領(lǐng)域政府間責(zé)任劃分和社會保障支出結(jié)構(gòu)出發(fā),對我國社會保障支出中的中央和地方關(guān)系及總體差異水平進行了系統(tǒng)研究;并使用泰爾指數(shù)方法分析了我國社會保障支出的三大區(qū)域間差異、區(qū)域內(nèi)差異及其差異貢獻率。測算結(jié)果顯示:總差異和區(qū)城內(nèi)差異基本呈下降趨勢,區(qū)域間差異平緩,略有上升趨勢,總體差異主要由區(qū)域間差異影響。最后就如何縮小由地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平所導(dǎo)致的社會保障支出差異提出了相關(guān)政策建議。
【圖文】：

對指標和相對邐會保障的重視程度在不斷接近。以上結(jié)果顯示，目前我逡逑指標。絕對指標是指剔除了人口總量影響的人均財政邐國財政社會保障支出的地區(qū)間差異雖然較大，但地方政逡逑社會保障支出，相對指標指財政社會保障支出占ＧＤＰ邐府對社會保障支出偏好之間的差異相對較小，可見社會逡逑或公共財政支出的比重，其中財政社會保障支出占公共邐保障財政支出的差異更多源于各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展逡逑財政的比例可以反映出政府對社會保障領(lǐng)域的投人力邐和財政能力的差距。逡逑度。邐（二）地區(qū)差異的Ｔｈｅｉｌ指數(shù)分析。逡逑從圖１中看到我國在２００７年以后人均財政社會保邐衡量地區(qū)間不平等常用的分析指標有基尼系數(shù)和逡逑障支出一直保持上升趨勢，２０１３年達到１０１７．８２元；財邐泰爾指數(shù)，由于基尼系數(shù)只是從總體上描述支出的公平逡逑政社會保障支出占ＧＤＰ的比重基本保持穩(wěn)定，均值為邐性，而泰爾指數(shù)不僅可以測算總體差異程度，還可以將逡逑２．２％，占公共財政支出的比例在１２％左右，２００９年之后邐此差異分解為區(qū)域間差異和區(qū)域內(nèi)差異，因而能更深入逡逑有所下降，說明公共財政對社會保障的投人力度有限，邐了解我國社會保障支出的分布情況。本文采用泰爾指逡逑社會保障支出的增長主要依靠ＧＤＰ增長來拉動。邐數(shù)法來進一步研究財政社會保障支出的地區(qū)性差異，具逡逑表３顯示了邋２００７邋￣邋２０１３年全國３１個盛直轄市人邐體測算東、中、西部地區(qū)２００７邋￣邋２０１３年的財政社會保障逡逑均財政社會保障和就業(yè)支出、財政社會保障和就業(yè)支出邐和就業(yè)支出差異及其貢獻率。根據(jù)選取權(quán)重的不同，泰逡逑占ＧＤＰ的比重以及財政社會保障和就業(yè)支出占財政支邐爾指數(shù)可以分為Ｔｈｅｉｌ－Ｌ指數(shù)和Ｔｈｅｉｌ－Ｔ指數(shù)。Ｔｈｅｉｌ－Ｌ逡

體系完逡逑００６００邐￣＾＾一邐－＿＿善，其問題總結(jié)起來就是財政職責(zé)和逡逑＊財權(quán)劃分的不明確。社會保障事權(quán)是逡逑０．０４００邋邐—邐逡逑指各級政府具體承擔(dān)的社會保障事務(wù)逡逑０．０２００邋邐逡逑責(zé)任，財權(quán)是指各級政府負責(zé)籌集和逡逑２００７邐２００８邐２００９邐２０１０邐２０１１邐２０１２邐２０１３邐支配收人的法定財政權(quán)力。政府間社逡逑總差異—＿區(qū)域間區(qū)域內(nèi)邐會保障事權(quán)劃分決定了各級政府所承逡逑＾邐擔(dān)的社會保障服務(wù)的范；圍，以及：名？級逡逑圖４以ＧＤＰ為權(quán)重的財政社會保障和就業(yè)支出泰爾指數(shù)逡逑政府相應(yīng)的社會保障支出責(zé)任。因逡逑。邐而，政府間事權(quán)的合理劃分是前提與逡逑基礎(chǔ)，而履行社會保障事務(wù)需要相應(yīng)逡逑目前社會保障地區(qū)差異大的主要原因是社會保障由地邐的財政支出作為保障，即一級政府社會保障的事權(quán)界定逡逑方政府來承擔(dān)主要財政責(zé)任，而區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展邐決定其財政支出的責(zé)任和規(guī)模�？梢�，合理劃分政府間逡逑直接決定地方政府財政能力的強弱，從而引發(fā)地區(qū)間社邐社會保障的事權(quán)和財權(quán)關(guān)鍵是如何處理好縱向政府關(guān)逡逑會保障公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平的差異？。另一方面，邐系。逡逑由于我國社會保障建設(shè)主要由地方政府主導(dǎo)，容易出現(xiàn)邐第二，完善社會保障財政轉(zhuǎn)移支付制度。中央和地逡逑地方政府為了擴大基礎(chǔ)建設(shè)支出，特別是能夠直接推動邐方政府間財權(quán)的調(diào)整除了調(diào)整政府的自有收人、各級政逡逑經(jīng)濟增長并有助于吸引區(qū)外資本的基礎(chǔ)建設(shè)項目，進而邐府的稅收自主權(quán)之外，另一＂Ｔ＇？途徑是通過轉(zhuǎn)移支付來實逡逑抑制社會保障制度發(fā)展的問題？，也就是通常所說的經(jīng)邐現(xiàn)。我國的社會保障轉(zhuǎn)移支付是經(jīng)濟落后地區(qū)獲得資逡逑濟建設(shè)支出對社會保障

１００９６邐—＾邐逡逑２00７邐２００８邐２００９邐２０１０邐２０１１邐２０１２邐２０１３逡逑■區(qū)域間■東部■中部■西部逡逑圖５以ＧＤＰ為權(quán)重的財政社會保障和就業(yè)支出區(qū)域差異貢獻率逡逑數(shù)據(jù)來源：歷年《中國統(tǒng)計年鑒》計算得出。逡逑展差異依然較大的情況下，短時間內(nèi)縮小地區(qū)間社會保邐大學(xué)學(xué)報，２０１１（５）．逡逑障支出差異，只能從政府的社會保障財政預(yù)算投人人邐［３］柯卉兵．中國社會保障支出地區(qū)差異問題分析：２００５年［Ｊ］．江西逡逑手，加大中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付力度，來調(diào)節(jié)地方邐財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，２00７（６）．逡逑政府的供給能力，特別是加大對經(jīng)濟落后地區(qū)的財政投邐［４］徐倩，李放．我國財政社會保障支出的差異與結(jié)構(gòu)：Ｉ＂８？２00９逡逑人，克服由于區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平差異而導(dǎo)致的區(qū)域間邐年ｔＯ．財政金融’２0１２（２）．逡逑財政支出的差異，進而實現(xiàn)地區(qū)間社會保障支出的均邐［５］楊紅燕，謝萌，肖益，李倩．財政社會保障支出省際差異的影響逡逑衡。今后長期的目標應(yīng)該是建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度，因素分析［Ｊ］．統(tǒng)計與決策’２0１４（１８）．逡逑在合理測算各地社會保障需求和政府財政能力的基礎(chǔ)逡逑上，通過轉(zhuǎn)移支付制度實現(xiàn)各地區(qū)大體均等的社會保障邐作者單位：上海海洋大學(xué)公共管理系逡逑財力，提供大致相同的社會保障公共服務(wù)。邐中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院逡逑社會保障是政府的重要社會職能，隨著經(jīng)濟和社會邐Ｓ本島根縣＾■大學(xué)綜合政策學(xué)部逡逑發(fā)展，社會保障支出在國民收人和政府財政支出中所占邋邐逡逑的比重將越來越大。要實現(xiàn)社會保障支出的均等化目邐①劉繼同．中國社會保障財政制度特征與公共福利財政制度框架逡逑標，必須以公平、均衡為原則，

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本文編號：2750410