【摘要】：進(jìn)入新世紀(jì)后,雖然PPP模式得到推廣和應(yīng)用,但是在整個公共事業(yè)項目建設(shè)中PPP模式還沒有完全成熟,社會資本通過何種有效合作機(jī)制與政府合作還沒有統(tǒng)一的口徑,風(fēng)險分擔(dān)能否做到合理和應(yīng)得收益如何保障是各參與方所擔(dān)心的主要問題,因此需要對PPP項目中的利益相關(guān)者和利益協(xié)調(diào)進(jìn)行系統(tǒng)分析,形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。通過利益主體與項目關(guān)聯(lián)的緊密性來分析利益關(guān)系架構(gòu),可以分為核心利益關(guān)系以及由中端利益關(guān)系和遠(yuǎn)端利益關(guān)系組成的外圍利益關(guān)系兩類。由政府公共部門和社會資本方私人部門組成的PPP項目公司在整個項目過程中扮演了雙重角色,項目公司在PPP項目中有著不同于其他參與者的雙重職能,在整個利益關(guān)系中占據(jù)核心地位,與項目構(gòu)成核心利益關(guān)系。隨著PPP項目建設(shè)運營的不斷推進(jìn),因合同關(guān)系或與其他企業(yè)合作關(guān)系對項目加快建設(shè)進(jìn)度,完善運營機(jī)制,實現(xiàn)風(fēng)險擔(dān)保的企業(yè)或組織,與項目構(gòu)成中端利益關(guān)系。未直接參與到項目建設(shè)或運營階段但對項目有一定的影響或受項目影響的個人或組織,與項目構(gòu)成遠(yuǎn)端利益關(guān)系。核心利益關(guān)系和外圍里關(guān)系組成了PPP項目的利益關(guān)系架構(gòu)。從政府公共部門的財政輸出和社會私人部門的資本注入角度來看,PPP項目利益關(guān)系的協(xié)調(diào)能夠促使兩者發(fā)揮各自的優(yōu)勢,實現(xiàn)合作達(dá)到長期穩(wěn)定的局面,有利于項目順利建成達(dá)到滿足公眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求的目的。由于PPP項目的各參與方之間的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜,呈現(xiàn)出動態(tài)中的多元化發(fā)展趨勢,因此我們通過不同的視覺進(jìn)行分析,對各參與方的資本屬性、契約合同關(guān)系、主體參與度中得出三種基本利益關(guān)系,即公私利益競爭合作關(guān)系、契約合同與非契約利益互補(bǔ)互濟(jì)關(guān)系、各級機(jī)構(gòu)利益共生共存關(guān)系。通過對利益關(guān)系的深度解析,為利益協(xié)調(diào)做出鋪墊。PPP模式因內(nèi)部或者外部的不確定因素成因?qū)е禄纠骊P(guān)系出現(xiàn)失衡現(xiàn)象,即競爭合作轉(zhuǎn)為離散破裂、互補(bǔ)互濟(jì)轉(zhuǎn)為背離互斥、共生共存轉(zhuǎn)為疏離。這種基本利益關(guān)系失衡所產(chǎn)生的風(fēng)險會導(dǎo)致社會資本方謹(jǐn)慎考慮與政府合作,也會導(dǎo)致政府應(yīng)用PPP模式下的公共事業(yè)項目建設(shè)及公共服務(wù)體制改革中產(chǎn)生阻礙,而PPP利益協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建能夠在一定程度上防止這種失衡風(fēng)險的產(chǎn)生,在探索利益關(guān)系失衡根源的同時找到利益協(xié)調(diào)的價值,有力促進(jìn)了PPP項目的健康發(fā)展。文章通過對PPP項目中的利益者之間的利益關(guān)系做出了系統(tǒng)分析,又針對PPP項目核心利益關(guān)系構(gòu)建利益分配模型和風(fēng)險分擔(dān)模型,以模型的量化分析為支撐,通過分析PPP項目中錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系類型及相關(guān)度,成功的剖析出真正影響公私合作進(jìn)程的利益關(guān)系,依據(jù)失衡的原因?qū)PP項目利益相關(guān)者利益協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行總體設(shè)計,將利益協(xié)調(diào)的價值在解決利益失衡和構(gòu)建體系中充分體現(xiàn),保證項目最大程度實現(xiàn)利益合理分配和風(fēng)險合理分擔(dān),對PPP項目順利推進(jìn)有非常大的意義。
【學(xué)位授予單位】：青島理工大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：F283
【圖文】：

12圖 1.1 技術(shù)路線圖.4.2 創(chuàng)新點1、本文首次對 PPP 項目利益相關(guān)方進(jìn)行系統(tǒng)解析，將其劃分為核心利益利益關(guān)系，通過對PPP項目利益相關(guān)方細(xì)化分類，總結(jié)出利益相關(guān)方利益關(guān)系2、分析 PPP 項目利益相關(guān)方關(guān)系可能出現(xiàn)的失衡狀態(tài)，深入剖析其根源出相關(guān)方利益關(guān)系協(xié)調(diào)的內(nèi)在和外在價值。

礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)及后期運用管理的過程中要用到生產(chǎn)建理技術(shù)。提供社會資本的民營企業(yè)或私人部門通常比政強(qiáng)大的創(chuàng)新力，廣泛的業(yè)務(wù)渠道使他們具有先進(jìn)的管理管理的過程中不斷開發(fā)新的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法。因此多融資渠道，同樣也會帶來民營企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)和管理目的建設(shè)效率，增加服務(wù)質(zhì)量水平，在有效降低成本減[43]。制創(chuàng)新面深化改革進(jìn)程中不斷重點強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革，同時不重要作用。PPP 模式的推廣應(yīng)用在一定程度上實現(xiàn)了規(guī)職能轉(zhuǎn)變、拓寬社會資本投資渠道、提升公共物品產(chǎn)量過公私合作與市場實現(xiàn)運行機(jī)制有機(jī)結(jié)合，在合作的進(jìn)效率與公平公正并重的長效管理體制[44]。

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2725997