楊衛(wèi)衛(wèi) 曲阜遠東職業(yè)技術(shù)學(xué)院

摘要：通過對我國人口老齡化發(fā)展趨勢的分析，探討?zhàn)B老保障體系應(yīng)改個的方向。盡快轉(zhuǎn)變我國養(yǎng)老金的管理制度是解決這一問題的根本措施。

關(guān)鍵詞：供求理論 人口老齡化 養(yǎng)老保障體系

一、我國人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

根據(jù)聯(lián)合國人口基金會的調(diào)查顯示，目前中國65歲以上的老年人口已接近1.3億人，全國31個省（市、自治區(qū)）已有26個進入老齡化狀態(tài)。預(yù)計到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊�過20%。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。而到2050年，這一數(shù)字將會達到3.32億人，超過總?cè)丝诘?span lang="EN-US">23%。

二、人口老齡化對我國養(yǎng)老保障體系的影響

    目前我國實行“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的籌資模式，建立了多層次的養(yǎng)老保險體系。目前，養(yǎng)老保險仍居于社會養(yǎng)老保障中最根本的一環(huán)．以資金缺口直接衡量的話，人口老齡化使養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費用支出大量增加�！吨袊�養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》指出，在全國32個統(tǒng)籌單位中（31個省加上新疆兵團），如果剔除財政補貼，2011年收不抵支的省份為14個，收支缺口高于2010年，達767億元。

    根據(jù)時間序列的自回歸模型yt=c1+c2yt-1，可預(yù)測未來我國基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的出入與支出趨勢，具體數(shù)據(jù)如表1。

年份

基本養(yǎng)老保險收入

基本養(yǎng)老保險支出

基本醫(yī)療保險收入

基本醫(yī)療保險支出

2015

91,398.8

31,765.5

38,488.4

10,264.8

2016

157,400.5

40,994.6

71,553.5

12,543.9

2018

490,606.8

69,625.9

258,757.5

18,607.7

2020

1,572,397.9

120,342.2

957,083.8

27,427.2

表1 未來50年我國養(yǎng)老保障體系收支預(yù)測（單位：億元）

（原始數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局）

年份

0～14比重

≧60比重

≧65比重

老齡化指數(shù)

老齡撫養(yǎng)比

20l0

18.4

15.2

8.4

45.6

11.5

2025

17.0

24.6

14.3

84.4

20.9

2050

16.1

34.0

26.0

160.7

44.8

表2  未來50年中國人口老齡化發(fā)展預(yù)測（萬人、％）[1]

    參照表2我國人口老齡化發(fā)展趨勢，可以看出，雖然我國養(yǎng)老基金收入逐年增加，但是老齡化指數(shù)增速也比較迅速，加之我國出現(xiàn)“劉易斯拐點”，人口紅利帶來的經(jīng)濟快速發(fā)展勢必要受到一定的影響，由此帶來的轉(zhuǎn)型期農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難等因素的影響，我國養(yǎng)老保障體系“入不敷出”有持續(xù)擴大的危機。

三、我國養(yǎng)老制度如何應(yīng)對人口老齡化

1、根本措施——現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制轉(zhuǎn)變
    我國養(yǎng)老金管理實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，這種制度有利于低收入者，體現(xiàn)了社會公平，且不會出現(xiàn)由于經(jīng)濟波動的影響造成退休待遇遭受損失的結(jié)果。但它使個人的貢獻與將來的回報脫離，每個人都會有搭便車的思想，造成個人對國家的過分依賴，沒有監(jiān)督養(yǎng)老金投資是否有效的權(quán)利和渠道，往往容易產(chǎn)生腐敗。由于人口老齡化，未來總?cè)丝谥性诼毬毠に�占的比例越來越小，等待領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休職工所占的比例越來越大，社會養(yǎng)老保險制度在財政上就很容易陷入危機，特別是待遇水平過高、層次單一的保險制度給政府造成的責(zé)任和負擔(dān)就更重了。

    我國現(xiàn)階段的改革方案是：保留個人賬戶的設(shè)置，雇主和雇員繳費全部進入個人賬戶，退休待遇水平取決于賬戶基金積累額，賬戶基金可進行投資。這種模式的優(yōu)點是：形成一定的儲蓄，減輕了政府的財政負擔(dān)，有效防止了養(yǎng)老金清償風(fēng)險轉(zhuǎn)化為政府是否履行養(yǎng)老承諾的政治風(fēng)險；經(jīng)濟效率得到改進，，養(yǎng)老金改革就是一種帕累托效率改進的改革。
2、配套措施
    以價格為信號的經(jīng)濟學(xué)并不能完全解決老齡化社會的勞動力短缺問題，因為勞動力是一種很特殊的商品，它具有向后彎曲的供給曲線，當價格提高時供給量未必增加，面對更高的工資水平，人們可能選擇更多的休閑而不是更多地工作。所以必須有配套的措施：（1）發(fā)明節(jié)約勞動的機械設(shè)備；（2）在制度上發(fā)掘能更好地利用勞動的各種安排，如再培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動力、讓帶孩子的婦女可以兼顧工作；（3）尋求用資本替代勞動的機會，如配備必要的設(shè)施以實現(xiàn)在家中上班、合理布置城市中生產(chǎn)和生活的布局以節(jié)約上下班的時間等等。
3、大力消除非經(jīng)濟因素對勞動力的浪費
    與此同時，還要努力消除浪費勞動力的現(xiàn)象，特別是一些最重要的浪費勞動力的非經(jīng)濟因素，如軍備競賽、戰(zhàn)爭造成的生命財產(chǎn)損失等。老齡化社會既缺乏上戰(zhàn)場的士兵，更經(jīng)不起戰(zhàn)爭的折騰。

參考文獻：

[1]謝安.中國人口老齡化的現(xiàn)狀、變化趨勢及特點[J].統(tǒng)計研究，2004（8）:50-53.