劉景陽劉夢內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

摘要：財政是國家權(quán)力的象征，是政府進行宏觀調(diào)控的手段�；�于中國經(jīng)濟的發(fā)展，以及我國的國情的不同，社會文化的多樣性，我國的財政也有其獨特的運用之處。改革開放以后，我國針對社會保障制訂了許多惠民的政策。

關(guān)鍵詞：財政 社會保險 社會救濟 社會福利 最低生活保障

    財政，是伴隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，財政活動是一種富有歷史底蘊的經(jīng)濟現(xiàn)象。財政是國家的經(jīng)濟行為或以國家為主體的經(jīng)濟行為。它通過籌集和供給經(jīng)費和資金，來保證政府職能的實現(xiàn)。最終的目的是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需求的收支活動，達到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展。

    布倫南·G說過，手上有點錢的人認為愛是世界上最重要的東西，而窮人則明白世界上最重要的是金錢。正是因為貧富差距的存在，而市場又不能像完全競爭機制下的價格與數(shù)量一樣，自動達到平衡。所以，從一國的穩(wěn)定角度出發(fā)，良好的社會保障制度是必須的。因為經(jīng)濟的發(fā)展決定了上層建筑。所以，個人生活狀況的適度平衡就要借助國家的力量。

社會保障一詞的提出，最初是來源于美國1935年頒布的《社會保障法》。二戰(zhàn)后，羅斯福與丘吉爾簽訂了《大西洋憲章》，其中再次出現(xiàn)了該詞，隨后被國際勞工組織接受，接著該詞在世界范圍內(nèi)廣為傳播。我國社會保障制度保括社會保險、社會救濟、社會福利、最低生活保障。

一、社會保險

改革開放以后，我國針對社會保險作出了許多改革，以打破改革開放前類似鐵飯碗等的制度。因為鐵飯碗對于激勵員工的工作積極性所起到的作用不是很大。

1、社會保險制度與國有企業(yè)改革相輔相成。

    經(jīng)濟要進步，企業(yè)就要順應(yīng)潮流的發(fā)展進行改革，使得企業(yè)不再只局限于安逸當中，而是能夠適應(yīng)激烈的市場競爭。這對于產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長起到了促進作用。“兩個確保”的提出，就是社保與國企改革的相輔相成。企業(yè)實現(xiàn)了經(jīng)濟的增長，下崗員工的生活也有了保障，不至于因為改革使得一些人陷于生活的困境當中。

2、創(chuàng)建了符合中國國情的社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的部分基金制運作模式。

     我國深切的認識到吸取國外可借鑒社保制度的重要性，于是，這項成果孕育而生。這樣一來，個人承擔了自己生活的一部分責任，國家也提供了適當?shù)闹С�，使得個人的生活得到保障的同時，國家還可以靈活的支配支出，統(tǒng)籌發(fā)展。但是，個人與國家的責任劃分比例是統(tǒng)一看其，還是依據(jù)不同階層的人設(shè)置不同的分配比例，那么比例多少為合適？這種理論是很好，但實施起來還需要全面的規(guī)劃。

3、積極推進廣大農(nóng)村人口的社會保險改革。

    農(nóng)業(yè)向來是每個國家的根基，但是，商品總是以制成品的利潤豐厚為規(guī)律。糧食的直接銷售帶給農(nóng)民的收入是微乎其微的。所以，國家對于農(nóng)民的保障是受到廣大農(nóng)民的歡迎的。農(nóng)民交特別少的一部分錢，國家則補助剩余的部分。尤其是農(nóng)村老年人的養(yǎng)老制度，頗受老人們的歡迎。他們每月可以定期從銀行直接取得幾百元的養(yǎng)老金。防止了中間環(huán)節(jié)的發(fā)放延誤。

4、多層次、多種類、多渠道，覆蓋面不斷擴大。

    低保、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等眾多保障項目的開展，全面的保障了各個階層人們生活與工作中的困難，使得人們可以輕松健康的參與到經(jīng)濟建設(shè)當中來。人們的生活有了保障，社會的穩(wěn)定也就得到了維護。這種做法，正在逐步向發(fā)達國家看其，我國與發(fā)達國家的差距也在減小，不論對于本國的發(fā)展，還是國際間的交流，都是有利的。

5、立法通過并是實施社會保險法。

    政治的強制力，對于一個國家制度的實施是最好的保障。單純的制度，若有人可以違反，也是得不到懲治。而法律則不然，它的權(quán)威性與強制性，是對于每個違反制度的人或者機構(gòu)的制約。而且，法律的制定，一般是最為嚴格的，也是經(jīng)過多方的研究的，相比之下，是公平的，也是易于被人們信服并且接受的，這就使得社保的實施少了許多的阻力。

二、社會救濟

社會救濟是政府為了保障每個公民的基本權(quán)力，而為那些貧困人口提供的物質(zhì)幫助。這樣做的目的是為了使每一個公民得到最基本的生活保障，實現(xiàn)公平。

1、進一步完善社會救助的標準。

   社會救濟主要的幫扶對象是孤寡病殘救助、貧困戶救助、自然災(zāi)害救助等。也就是說，救助對象是與有選擇性的，而且救助的期限比較短。這就需要運用政府調(diào)控的手段，完善救助機制，因為短期的救助并不能使得所有的貧困人口生活得到改善。社會救助制度的完善，是穩(wěn)定社會的基本要素。而且，社會救助的資金以國家財政撥款為主，輔助的有慈善機構(gòu)提供的款項等。這樣，主要的社會救助資金來源就是國家財政。國家財政又以稅收作為資金的主要來源。國家的基礎(chǔ)建設(shè)等各個方面，都需要財政的撥款。需要社會救助的人口數(shù)量也很多。所以，要進一步的完善社會救助，不僅僅提供資金保障貧困人口的基本生活，也適當?shù)奶峁┵Y金讓這些人口為自己創(chuàng)造財富。

2、經(jīng)費來源要由各級財政共同負擔。

    國家財政與地方財政相互依存，單憑一方的力量很難實現(xiàn)全國范圍的社會救助目的。由國家與地方按比例劃撥款項，實現(xiàn)貧困人口的救助目標。由各級地方財政管轄本地區(qū)的貧困人口，統(tǒng)一按照國家財政的相關(guān)規(guī)定幫扶貧困人口。這樣做，既提高了幫扶效率，又有利于統(tǒng)一的管理

3、加強職業(yè)培訓(xùn)。

   社會的救濟，僅僅是短期內(nèi)的事情，而且，解決不了根本問題。最好的辦法是加強職業(yè)的培訓(xùn)，使貧困人口有自己的穩(wěn)定的收入來源，這才是問題的根本。尤其，我國人口眾多，失業(yè)人口的數(shù)量也較多，加強失業(yè)救助與失業(yè)社會保險的力度，實現(xiàn)從國家、企業(yè)再到個人的多方位幫扶，為失業(yè)人口提供資金支持，實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)，增加失業(yè)人口的再就業(yè)技能。

三、社會福利

社會福利的范圍比社會救濟的范圍更廣�？梢允�為全體社會成員提供的公共福利，也可以是為本單位、本行業(yè)從業(yè)人員及其家屬提供的職業(yè)福利，為老年人提供的老年福利，為嬰幼兒、少年兒童提供的兒童福利，為婦女提供的婦女福利，為殘疾人提供的殘疾人福利。面對如今的發(fā)展，社會福利不在是從前單獨的追求物質(zhì)生活的福利，而是隨著生活與就業(yè)壓力的增加，精神方面的福利也越來越扮演著重要的角色。

1、調(diào)節(jié)性

   社會福利的出現(xiàn)，解決了社會當中的一些有如特殊需求群體的問題，起到了穩(wěn)定社會的作用。滿足了不同人群的社會福利需求。發(fā)揮了政府的調(diào)節(jié)功能。

2、政府及其職責

   社會福利是國家建立在現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，盡量的提高人民福利的一項舉措。而且，也只有政府才具備提供社會福利的能力。我國也在不斷的增加社會福利方面的投入，滿足人民物質(zhì)方面的福利的同時，提高人民的精神福利。

3、全民性與差別對待

    針對我國人口眾多，地域廣闊的情況，，政府提供差別性的社會福利。我國的經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的地域性差別。政府為不同的地區(qū)提供適合當?shù)匕l(fā)展的公共服務(wù)與設(shè)備，來平衡經(jīng)濟發(fā)展。但是，這種福利是為全民提供的，而不是某些地區(qū)或者某些社會群體。

四、最低生活保障

最低生活保障是指國家對家庭人均收入低于當?shù)卣�府公告的最低生活標準的人口給予一定現(xiàn)金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。最低生活保障線也即貧困線。對達到貧困線的人口給予相應(yīng)補助以保證其基本生活的做法。

1、增加國家財政的輔助

我國的地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，有些落后的地域地方財政資金不足，這就需要國家財政幫扶那些落后的地區(qū)，平衡地域發(fā)展。東部地區(qū)與沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較好，而西部地區(qū)地形復(fù)雜，交通不便利，使得經(jīng)濟的發(fā)展受到了限制。國家財政對于地方財政的補貼，可以拉動這些地區(qū)的經(jīng)濟增長。保障國民的生活。

2、提高保障的質(zhì)量

   我國的經(jīng)濟上行趨勢明顯，必須不斷提高當?shù)剞r(nóng)村最低生活的保障標準和補助水平，以便使更多的農(nóng)村生活困難群眾享受低保。這既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的有效舉措。而且，我國的人口分布范圍很廣，這就需要政府出資出力，盡可能的全范圍提供最低生活保障。

參考文獻：

[1]特德蓋亞 哈維S羅森 著. 《財政學(xué)》.中國人民大學(xué)出版社，2009

[2]陳共 編著.《財政學(xué)》中國人民出版社，2012