張建華 吉林省四平市鐵西區(qū)財政局

摘要：隨著收支兩條線管理、票款分離、罰繳分離改革的實(shí)施，使財政票據(jù)起到了非稅收入從源頭控制的作用，有效減少了腐敗、“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：財政；管理；稅收

一、財政票據(jù)管理要點(diǎn)

（一）制定工作職責(zé)，完善票據(jù)管理細(xì)節(jié)。以財政票據(jù)管理制度為依據(jù)，明確了非稅收入管理局票據(jù)管理工作的職責(zé)和內(nèi)容，制定了票據(jù)驗(yàn)收入庫，建賬登記，票據(jù)領(lǐng)發(fā)、票據(jù)核銷，清查盤點(diǎn)等工作程序，對票據(jù)實(shí)行專人、專庫、專賬管理，使財政票據(jù)管理更加科學(xué)規(guī)范，做到實(shí)物、臺賬、財務(wù)分別有專人管理，并定期進(jìn)行三方核對，確保賬、錢、物相符。

（二）嚴(yán)格進(jìn)行資格審核，強(qiáng)化票據(jù)領(lǐng)購管理。為了更好的對票據(jù)的使用進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)財政部制定的《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對所有財政票據(jù)領(lǐng)用單位進(jìn)行了梳理，對領(lǐng)票資格進(jìn)行了審查。對不具備領(lǐng)用票資格的單位，停止向其提供相關(guān)票據(jù)；對具備領(lǐng)用資格的單位，依據(jù)其單位性質(zhì)、資金性質(zhì)、單位執(zhí)收（罰）特點(diǎn)，確定其領(lǐng)購票據(jù)的種類、數(shù)量。

（三）明確適用范圍，規(guī)范財政票據(jù)使用。根據(jù)各類票據(jù)的不同用途，進(jìn)一步明確了行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、捐贈票據(jù)、社團(tuán)會費(fèi)票據(jù)、往來資金結(jié)算票據(jù)的適用范圍，對應(yīng)該使用稅務(wù)發(fā)票的收費(fèi)項目進(jìn)行了整理公示。要求各單位依據(jù)資金性質(zhì)規(guī)范使用財政票據(jù)，杜絕故意混用、串用財政票據(jù)的現(xiàn)象，嚴(yán)防因票據(jù)管理使用混亂，造成糊涂賬，給“坐收坐支”留下空檔。

（四）堅持票款同步，確保資金解繳安全。按照“限量領(lǐng)購、核舊領(lǐng)新，購銷同量”的原則，嚴(yán)格限定了各執(zhí)收（罰）單位單次領(lǐng)購數(shù)量，并對已使用的票據(jù)審核其填開項目、金額、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，符合填開規(guī)定，票面金額與上繳金額一致并繳回票據(jù)存根后準(zhǔn)許再次購領(lǐng)同量票據(jù)。確保非稅收入及時足額上繳，在一定程度上達(dá)到“以票管收”的目的。

二、財政票據(jù)管理中存在的問題

雖然近幾年加強(qiáng)了對財政票據(jù)的管理，也取得了一些成效，但是與稅務(wù)發(fā)票管理相比，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）法制建設(shè)滯后，，監(jiān)督缺乏約束力。雖然對財政票據(jù)管理規(guī)定了相應(yīng)的一些條款，也起到了一定的作用，但具體實(shí)施細(xì)則還沒有出臺，條例中規(guī)定的征收體系、管理體制、權(quán)限職能定位模糊，具體操作性不強(qiáng)。二是對違反行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理、罰沒票據(jù)管理的情況，規(guī)定中雖然有相應(yīng)的處罰罰則，但沒有細(xì)化和具體的量化，處罰跨度大，隨意性很強(qiáng)，可謂是有章難循，由此導(dǎo)致了相關(guān)部門在票據(jù)管理中的缺位。

（二）領(lǐng)購單位重領(lǐng)輕管、違規(guī)用票現(xiàn)象時有發(fā)生。在票據(jù)核銷及稽查中發(fā)現(xiàn)，部分用票單位重領(lǐng)輕管、違規(guī)用票據(jù)的現(xiàn)象還不同程度的存在，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是有的單位沒有專人、專柜、專賬管理，管理人員不穩(wěn)定、交接手續(xù)不全，造成票據(jù)遺失等情況；二是票據(jù)使用種類不準(zhǔn)確，票據(jù)混開、串用，超出范圍使用和跨年度使用；三是填寫內(nèi)容不齊全，有的單位在收費(fèi)時，對涉及多個項目的，不按規(guī)定填寫項目名稱、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)數(shù)量等，僅填寫一個項目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無處可查。

（三）財政票據(jù)種類過多，監(jiān)督管理難度大。由于政府非稅收入項目繁雜，相比稅務(wù)發(fā)票，財政票據(jù)種類、格式多樣化，導(dǎo)致了財政票據(jù)管理復(fù)雜，混亂的現(xiàn)狀，因此在領(lǐng)購、使用和保管過程中難免出錯，部分單位長期形成的“重領(lǐng)輕管”的意識，導(dǎo)致領(lǐng)購票據(jù)時沒有計劃性，經(jīng)常多報多領(lǐng)，造成積壓、過期，不僅增加監(jiān)管難度，也造成了浪費(fèi)。

（四）交款人維權(quán)意識淡薄，不能及時舉報違規(guī)違法行為。許多繳款人不了解票據(jù)管理政策，不清楚執(zhí)收執(zhí)罰單位開出的票據(jù)是否合法、規(guī)范。非稅收入的收繳關(guān)系和納稅人繳納稅款不同，繳款人處于被動地位，擔(dān)心辦事不順利，不敢理直氣壯地索要票據(jù)或憑票舉報;一些收費(fèi)罰沒項目標(biāo)準(zhǔn)在政策上和實(shí)際執(zhí)行中有一定彈性，繳款人常常出于各個方面的考慮，只注重實(shí)際繳款數(shù)額和辦事的效率，而對執(zhí)收（罰）單位開具的票種是否合規(guī)和填開項目是否合法并不關(guān)心，對違規(guī)使用票據(jù)和收費(fèi)行為不能及時舉報，使得監(jiān)管查處比較困難。

三、規(guī)范財政票據(jù)管理的幾點(diǎn)思考

（一）建立完善非稅收入管理法律體系。建議在深入細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，注重時效性、穩(wěn)定性、適用性和可操作性研究，出臺非稅收入管理條例實(shí)施細(xì)則，完善財政票據(jù)管理制度，使票據(jù)管理納入法制化軌道，做到有法可依。由上而下，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，詳細(xì)制定財政票據(jù)管理配套措施和辦法，包括財政票據(jù)購領(lǐng)、供應(yīng)、使用、核銷、稽查、違規(guī)處罰等多項管理制度，實(shí)現(xiàn)財政票據(jù)全程一體化管理。

（二）準(zhǔn)確界定票據(jù)適用范圍，規(guī)范使用財政票據(jù)。在財政票據(jù)管理上，應(yīng)根據(jù)單位性質(zhì)、收罰資金性質(zhì)及單位執(zhí)法特點(diǎn)，準(zhǔn)確地界定各類財政票據(jù)的適用范圍，明確財政票據(jù)與稅務(wù)發(fā)票的適用范圍，杜絕使用非法票據(jù)，嚴(yán)禁混用票據(jù)、借用票據(jù)、違規(guī)用票和不法用票現(xiàn)象的發(fā)生。財政票據(jù)使用必須做到內(nèi)容真實(shí)、項目明確、代碼準(zhǔn)確、填寫完整、字跡清晰、印章齊全、大小寫一致、一次復(fù)寫，確保票據(jù)的合法性和真實(shí)性。

（三）創(chuàng)新管理模式，避免票據(jù)使用交叉重疊。隨著非稅收入規(guī)范管理的不斷推進(jìn)，國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入的稅后收益屬于非稅收入，要全額繳入國庫或財政專戶。因此，為堵塞票據(jù)使用交叉重疊引起的征管漏洞，從有利于財稅收入監(jiān)管出發(fā)，建議允許和支持有條件的,對行政事業(yè)單位的票據(jù)實(shí)行單一化管理試點(diǎn)。