李麗娜 遼寧省煙草專賣局

摘要：目前，我國正在積極推進行政體制改革，“政社分開”是社會改革發(fā)展的實際需要，社團組織作為改革進程中的一個重要角色，將被賦予越來越多的權利和義務，特別是在政府職能轉移過程中發(fā)揮重要作用。本文通過對我國社團組織的現(xiàn)狀分析，從優(yōu)勢和劣勢兩個方面對社團組織承接政府職能轉移進行了深入的探討，并根據(jù)社會實際提出意見和建議。

關鍵詞：競爭  評價  引入  退出

黨的十八大指出：“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”，“政社分開”在十八大報告中被作為一個基本原則提出，既是對行政體制改革的需要，同時，也為社團組織承接政府職能提供了機遇和挑戰(zhàn)。如何積極穩(wěn)妥地承接好政府職能，如何最大限度地發(fā)揮社團組織的功能和作用，需要我們認真加以思考和積極應對。

    一、社團組織承接政府職能轉移是社會發(fā)展的必然要求

    二、我國社團組織現(xiàn)狀分析           

近年來，我國社團組織規(guī)模不斷壯大，實力穩(wěn)步增強，從承接政府職能轉移的角度，社團組織人才濟濟、溝通廣泛，在公益事業(yè)、學術研討和科技創(chuàng)新等領域優(yōu)越性十分明顯，但從整體來看，我國社團組織的發(fā)展還處于初級階段，數(shù)量少，規(guī)模小，服務功能不強，與日益增長的社會需求相比還存在差距。

    （一）社團組織的優(yōu)勢

社會團體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織，包括行業(yè)性社團、學術性社團、專業(yè)性社團和聯(lián)合性社團。工作范圍涵蓋了教育、衛(wèi)生、科技、文化等諸多領域，它所具備的非政府性、非盈利性、自治性和志愿性等特點注定社會團體的高效和高社會認同，而人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，也將在承接政府轉移的職能過程中發(fā)揮積極作用。

（2）內部和諧，參與基礎平等。成立之初，各社團組織都要起草相應的制度性文件—《章程》，作為日后社團活動的根本，《章程》是社團組織成立和運作過程中的契約性規(guī)則，對社團會員具有規(guī)范、約束和指導作用，雖然其效力不能等同法律法規(guī)，但它在社團內部營造了公平正義的制度氛圍，為全體會員營造了平等和諧的內部環(huán)境和參與基礎，保證了社團組織的健康、有序發(fā)展。

（二）社團組織的劣勢

社團組織是社會發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，在中國的發(fā)展歷史還較短，雖然其作用日益凸顯，但在法律地位、運作模式等方面仍存在著諸多問題。

（1）定位不夠明晰。目前，大部分社團組織存在行政色彩濃厚的問題，發(fā)起人或負責人多具有官方或準官方背景，這與社團組織所標榜的非政府性相去甚遠，直接影響到工作的創(chuàng)新性和和開拓性。長期的依附造成自身造血能力極弱，一旦與政府剝離，真正獨立于體制之外，常常會陷入資金、人才匱乏的問題之中，難以為繼，更何談承接政府職能。

（2）內部治理欠缺。長期以來，，我國對社團組織的發(fā)展設定了很多限制條件，無論從準入還是從社團的權限都進行了制度性限制，未能真正創(chuàng)造寬泛的社團組織發(fā)展空間，有潛力、有能力承接政府職能的社團組織乏善可陳。部分社團組織內部制度缺失，財務制度混亂，工作人員流動性過大，即使具有穩(wěn)定的人員隊伍，也多為兼職，精力和專業(yè)知識都較為欠缺。

（3）法律法規(guī)不健全。目前，我國涉及社會組織的法律法規(guī)只有國務院頒布的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民政部頒布的《取締非法社會組織暫行辦法》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》等，還沒有專門的社會組織法，制度法規(guī)的缺失使得社團組織的管理缺乏法律依據(jù)，社團的自信度和社會公信力得不到提升，從而無法獲得良好的社會合作機會。

 三、社團組織承接政府職能轉移的建議和探討

百花齊放"

民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截止2013年底，我國正式登記的社團組織有49.9萬家，數(shù)字貌似龐大，但與發(fā)達國家超百萬的社會組織相比，則不足其一半，社會組織承擔就業(yè)、提供服務的能力還很弱。目前，在很多地區(qū)都存在這樣的現(xiàn)象，即一個地方只允許成立一個同類行業(yè)協(xié)會，造成社會組織壟斷，這些都與非政府性、非盈利性、自治性和志愿性等社會組織應當具備的特點相去甚遠，自然得不到相匹配的社會認同。

實現(xiàn)社團組織的快速成長壯大，真正能夠承接政府職能，就要借鑒多方經(jīng)驗，特別是推行“一業(yè)多會”，打破準入的門檻，授權多個社會組織，從而激發(fā)相關社會團體的積極性，通過競爭，來提升服務質量，通過強健自身肌體，從組織內部完成承接政府職能轉移的準備工作。對于擔當審批角色的政府部門，應盡力將監(jiān)管的重點從入門轉移到培育上。在社團組織的建設過程中，要努力去除“行政化”和“壟斷化”，像引導市場經(jīng)濟發(fā)展一樣，通過培育土壤，創(chuàng)造環(huán)境，引導社團組織自由發(fā)展，在開放的競爭環(huán)境中優(yōu)勝劣汰，去偽存真。

    （二）引入目標考核機制，建立健全評價體系

目前的社團組織多數(shù)存在行政色彩過濃的情況，一旦民政部門允許其注冊登記，監(jiān)管的職能便完全下放至其掛靠部門，而掛靠部門往往又與社團組織有千絲萬縷的聯(lián)系，因此對其后續(xù)工作缺乏相應的監(jiān)督指導。對此，應在社團運行過程中導入目標考核機制，通過科學有效的評價確保組織效能的充分發(fā)揮。

（1）以上級評價為基礎，確保基本職能不偏離方向。無論是民政部門還是掛靠單位，作為上級部門，對社會組織的職能、宗旨亦或是組織架構都了然于胸，如能建立起相應的目標考核機制，從宏觀層面對組織的工作進行全方位的考量，將使組織的工作更為系統(tǒng)化。在這方面，可借鑒政府正在開展的績效考核工作，年初，要求各單位、各部門上報績效考核目標，并按時間對目標完成情況進行量化，以季度、半年和年度為節(jié)點進行考核，對目標完成情況進行評價，并根據(jù)考核結果給予獎懲。這種做法如應用于社團組織建設過程中，既維護了上級部門的權威性，也使社會組織的工作始終保持在規(guī)范化、制度化的軌道之內，避免社團冗余、人浮于事、得過且過現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（2）以社會評價為標準，確保社團作用的不斷發(fā)揮。社團組織的作用體現(xiàn)在對社會的貢獻，非政府性也體現(xiàn)其來源于社會、服務于大眾。組織效能發(fā)揮的好不好、社會認同度的高與低，社會大眾都是最直接也是最有發(fā)言權的評判人。因此，要高度重視社會評價，并以此為標準，不斷改進和提升社團的工作�？梢圆捎谜{查問卷等形式，定期對受眾群進行民意調查，對社團組織的工作情況進行分析，在調研的過程中，既可政府主導，也可由社會組織自身發(fā)起，還可以邀請第三方機構進行，但無論采取哪種方式，都要真刀實槍，避免“走過場”，對于調查結果應責成專人進行分析，對存在問題及時予以整改。

（三）“評估、引入和退出”三制并行

以上的社會組織可獲得政府委托服務的資格，在對社會組織工作進行規(guī)范的同時也為承接政府職能提供了一個標準。面對眾多社團組織，政府職能轉移給誰？評估是一個很好的手段和辦法，作為專業(yè)化社會評價的一種，通過設定評估指標，對社團組織的工作效能進行科學合理的評價，在激發(fā)社團組織內在競爭力、促進健康發(fā)展的同時，也使政府簡政放權之路走的更為順暢，使社會發(fā)展進程進一步加快。

社團組織已經(jīng)成為社會發(fā)展進程中的一支生力軍，社團組織承接政府職能轉移也將成為中國改革發(fā)展進程中的一個標志性事件。加強自身建設、增強服務社會能力，是社團組織永遠的努力方向，也惟有做到這點，才能夠為群眾有序有效參與社會管理創(chuàng)造更好的條件，為建設和諧有序的現(xiàn)代化社會奠定扎實基礎。