劉興元  揚(yáng)州市邗江區(qū)畜牧獸醫(yī)站

摘要：通過(guò)對(duì)基層單位公務(wù)接待費(fèi)的管理與控制中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，找出存在的問(wèn)題，并提出了控制的措施和對(duì)策，只有做到法制、管理、監(jiān)督多措并舉，才能做到政府省心、單位安心、人民放心。

關(guān)鍵詞：公務(wù)接待費(fèi)，現(xiàn)狀與問(wèn)題，控制措施與對(duì)策

一、公務(wù)接待費(fèi)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

按照現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)決算體制，一般機(jī)關(guān)事業(yè)單位的支出分為基本支出和項(xiàng)目支出兩大部分。而在計(jì)提時(shí)只能按照基本支出中的商品服務(wù)支出的一定標(biāo)準(zhǔn)列支公務(wù)接待費(fèi)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是按人員數(shù)量與單位類別實(shí)行總額控制。接待費(fèi)用的高低是由人員、事務(wù)、項(xiàng)目等多種因素決定的，因此，現(xiàn)行預(yù)算中列支公務(wù)接待費(fèi)不但范圍偏低，而且由于缺少了另一大項(xiàng)項(xiàng)目支出，計(jì)提金額明顯偏低，與實(shí)際情況嚴(yán)重不符。 

(二)超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支處理難

由于相關(guān)條例法規(guī)實(shí)施細(xì)則不夠具體，對(duì)公務(wù)接待的范疇如何界定，對(duì)公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)如何確定不夠細(xì)致。預(yù)算缺乏剛性，執(zhí)行不力，考核不嚴(yán)。因此，對(duì)于接待中的吃喝、揮霍、浪費(fèi)，無(wú)法進(jìn)行量化處理，難以追究相關(guān)人員的責(zé)任。

(三)統(tǒng)計(jì)口徑未統(tǒng)一

利用政府支出經(jīng)濟(jì)分類中公務(wù)接待費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑的模糊，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膸��?wù)處理，降低公務(wù)接待費(fèi)的數(shù)字。一是除了正常的列支渠道外，將公務(wù)接待費(fèi)以會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的名目進(jìn)行列支。二是在項(xiàng)目支出中以項(xiàng)目綜合管理費(fèi)的名目列支。三是用財(cái)政撥款以外的其它資金進(jìn)行列支。對(duì)于公務(wù)接待費(fèi)用，只有做到全面控制，才能管好單位的資金。

(四)管理制度不健全 

標(biāo)準(zhǔn)不明確，接待超標(biāo)；范圍不限制，任意擴(kuò)大；無(wú)內(nèi)控制度，隨意接待。結(jié)果造成接待無(wú)事由、匯總大額發(fā)票、高檔煙酒亂支等現(xiàn)象難以控制，不利于對(duì)公務(wù)接待費(fèi)用管理。

二、公務(wù)接待費(fèi)的控制措施與對(duì)策

公務(wù)接待費(fèi)要從內(nèi)部與外部?jī)蓚�(gè)方面來(lái)進(jìn)行綜合控制，內(nèi)部以制定內(nèi)控為主，決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)分離，嚴(yán)格按規(guī)定制度執(zhí)行，將人為因素降到最小。外部以建立健全法律法規(guī)為主，再以相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查為輔。要做到內(nèi)外結(jié)合，有機(jī)融合。

對(duì)于公款吃喝除了由審計(jì)、紀(jì)檢、行政、司法等部門(mén)定期、不定期監(jiān)督檢查以外，還要聯(lián)合媒體輿論參與監(jiān)督檢查。組建地方行風(fēng)糾風(fēng)小組加大巡查力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，徹查到底。

(二)制定處罰實(shí)施細(xì)則

一般單位在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)都實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。嚴(yán)禁以各種名義招待私客、互相吃請(qǐng)；嚴(yán)禁以任何理由向下屬及相關(guān)單位轉(zhuǎn)稼接待費(fèi)用；嚴(yán)禁以接待為名進(jìn)行高檔娛樂(lè)消費(fèi)。對(duì)于違反者，一經(jīng)查實(shí)，將按有關(guān)財(cái)經(jīng)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)肅查處。這些規(guī)定由于沒(méi)有量化、細(xì)化，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的約束力不強(qiáng)。結(jié)果是單位執(zhí)行人員根本無(wú)法實(shí)施監(jiān)督、控制和處罰。建議對(duì)公務(wù)接待費(fèi)實(shí)行聯(lián)簽制度，杜絕一人說(shuō)了算的情況；對(duì)超支金額分檔確定具體的處理辦法，做到讓執(zhí)行人員能有據(jù)可依，依據(jù)而行。

(三)重新核定地方接待標(biāo)準(zhǔn)

地方政府應(yīng)組織財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等相關(guān)部門(mén)，依據(jù)本地的平均消費(fèi)水平，參照收入情況，制定相應(yīng)的接待標(biāo)準(zhǔn)。既要考慮基本支出事務(wù)中產(chǎn)生的接待費(fèi)用，更要制定項(xiàng)目支出中的接待標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。重新核定地方的接待標(biāo)準(zhǔn)，使之能夠更加合規(guī)、合理、適用。

(四)規(guī)范統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一口徑

加強(qiáng)對(duì)公務(wù)接待的管理，就是為了控制公款吃喝。因此，在核算時(shí)，應(yīng)該將所有的接待都要統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)，包括會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)以及其他各種形式的接待費(fèi)用。只有統(tǒng)計(jì)出公務(wù)接待費(fèi)的真實(shí)情況，對(duì)內(nèi)對(duì)外，公開(kāi)透明，才能讓公款吃喝無(wú)處可遁，恢復(fù)公務(wù)接待的本來(lái)面目。

(五)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建設(shè)

為了控制、使用、管理好公務(wù)接待費(fèi)，各單位要建立本系統(tǒng)、本單位的公務(wù)接待管理制度。公務(wù)接待管理制度要以以下幾個(gè)方面為主要抓手：

一是實(shí)行聯(lián)簽制度。聯(lián)簽的目的，就是為了杜絕一人決定公務(wù)接待的情況，將權(quán)力置于監(jiān)督控制之中。

二是建立嚴(yán)格的審批程序制度。對(duì)于公務(wù)接待要事先申報(bào)填寫(xiě)公務(wù)接待單，列出事由、出席人員、接待標(biāo)準(zhǔn)、接待地點(diǎn)；事后憑發(fā)票、公務(wù)接待單、菜單三單齊全，經(jīng)審核、審批人員聯(lián)簽后方可報(bào)支。

三是限額管理制度。根據(jù)本系統(tǒng)、本單位的實(shí)際情況，以財(cái)政預(yù)算為目標(biāo)，制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的接待標(biāo)準(zhǔn)，從源頭、從總額上對(duì)每個(gè)接待人員加以控制。

四是實(shí)行內(nèi)部公示制度。每月依據(jù)預(yù)算指標(biāo)，公示接待人員的接待事由和接待費(fèi)用，加強(qiáng)單位的內(nèi)部監(jiān)督和管理。

五是定點(diǎn)、從簡(jiǎn)原則。公務(wù)接待要通過(guò)公開(kāi)、透明的方式，事先確定相關(guān)單位作為定點(diǎn)單位，本著熱情、周到、從簡(jiǎn)、節(jié)約的原則進(jìn)行公務(wù)接待。

(六)建立預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核制度

通過(guò)建立績(jī)效考核制度，對(duì)公務(wù)接待目標(biāo)進(jìn)行管理；通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立、實(shí)施、完成情況進(jìn)行考核和總結(jié)，找出不足的原因，提出改進(jìn)的措施。要做到“讓負(fù)責(zé)人重視，對(duì)負(fù)責(zé)人制約”，只有這樣，才能保證考核目標(biāo)執(zhí)行到位。

三、結(jié)論

通過(guò)以上剖析可以看出：要想控制好公務(wù)接待費(fèi)的支出，杜絕大吃大喝，鋪張浪費(fèi)。首先，政府要有信心和決心，健全完善制度，做到公開(kāi)、透明。其次，部門(mén)要全力配合，堅(jiān)決執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，將各種不良現(xiàn)象扼殺在萌芽狀態(tài)。通過(guò)法制、管理、監(jiān)督多措并舉，，齊抓共管，充分利用好納稅人的每一分錢(qián)，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)，做到政府省心、單位安心、人民放心。

參考文獻(xiàn)：

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